02 我國應如何促進外貿的健康發展(如何引導外資促進我國對外貿易的可持續發展)

和有效利用，而自然資源的有效配置和高效利用也會保證貿易得以穩定的可持續發展。

反之，如果貿易破壞生態平衡、無視環境損害為代價，那么必將受到來自環境的懲罰，其結果是制約了貿易的發展，造成了生活質量的下降和經濟增長的停滯。

2、貿易對環境具有雙重性（既有正面影響，也有負面影響）

負面影響：

①一個國家的對外貿易是在本國經濟不斷擴張基礎上發展和擴大的，經濟擴張不可避免的會增加物資投入量和廢物排放量，并且改變某些資源的使用狀態（如綠地變為工廠、房屋、道路），從而增加生態環境的壓力。

②由于大多數參與國際貿易的貨物價格通常未包括環境成本，環境退化沒有反映在產品交易的成本中，這引起對自然資源的過度開發和大量的廢物的產生。

③在國際貿易中，政府和企業處于國際競爭壓力下，他們優先考慮的是最大限度的占有市場份額，對環境的關注通常是對外在壓力的一種被動反映，因而導致各國向低環境標準看齊，忽視對環境高標準的要求。

正面影響：

①在當今世界中，多邊貿易體制對促進國家間環境政策及環境政策與貿易政策的協調起了積極地推動作用。區域貿易協定越來越多涉及環境的條款。

②多邊貿易體制鼓勵使用國際標準，從而有助于提高環境保護水平。

③對外貿易擴展了對環保有益的產品的市場規模，增加了為保持生態環境的環境技術在全球市場擴散的機會，因而推動和促使環保行業的迅速發展和成長。

3、環境保護對貿易的影響也是雙向的

一方面環境保護對貿易提出了新的要求，為貿易的發展創造了機遇。環保時代的到來，全球出現了一個由環保產品、環保技術、環保服務和綠色食品等構成的巨大綠色產品市場，環保產業的發展推動了環保產品的貿易。

另一方面，環境保護措施逐步成為貿易保護的手段，這些環境壁壘已被大多數發達國家所用。于是一種以保護環境和人類健康為借口的貿易保護主義得到廣泛的運用。

從短期來看，嚴格的環境措施加大了生產成本，影響了企業的競爭能力；

但從長期來看，國際市場的壓力也帶來了通過提高環境管理水平、提高資源使用效率、改善生產工藝、減少排污，從而提高效率和降低生產成本，有了提高競爭力的機遇。

三、對外貿易與可持續發展的基本內涵

從對可持續發展概念含意的理解以及貿易與環境的相互關系，我們可以將外貿與可持續發展的基本內涵歸納為以下五個方面：

（一）對外貿易與可持續發展的基礎，應能夠促進全球生態環境的保護和改善，促進自然資源的持續利用。

實現這一基礎的途徑為：

①合理使用和開發資源，限制不可再生資源的開采和出口；

②通過國際間資源調節，做好國際貿易的資源轉換，以利于改善自然資源利用率，從而有助于改善一些國家的資源和能源的結構；

③通過國際間的技術交流和轉讓，改善不發達國家的環境保護工作，從而有助于改善全球的生態環境。

（二）對外貿易可持續發展，應注意發展對外貿易的綜合效益，其中包括經濟效益、社會效益和生態環境效益。

應當系統地考慮和關注對外經濟貿易與環境保護、生態平衡形成一個有機整體，相輔相成，相互促進，促使貿易政策和環境政策協調發展，共同為促進國民經濟可持續發展做出貢獻。

（三）對外貿易可持續發展，應改變盲目追求規模和速度的觀念，努力尋求與可持續發展相互協調的外貿發展規模與速度。

n 依靠科技興貿和技術進步，積極開拓高新技術產品的出口。

高新技術產業是以科學研究和技術創新為基礎，使自然資源能得到科學、合理、有效的使用，它能創造出更高的經濟和環境效益，同時可以大力控制和改善對外經濟貿易行業對環境與生態的消極和不利影響。

（四）對外貿易可持續發展，應在出口商品質量管理中，密切注意一系列環境要求，如環境標志、清潔生產、質量認證、環境質量管理體系制度。

當今，改善和保護生態環境已成為商品質量的重要內涵。商品質量的內涵已經擴大，商品質量已延伸到生產過程、消費和廢棄之后對環境和生態的影響。

（五）對外貿易可持續發展，應通過國際間商品、勞務、技術、信息、資本的交換，促進本國經濟發展和國際社會的共同發展。

n 這是經濟可持續發展對國際貿易最根本的要求，也是實現國際環境保護的前提。

Ø 貧困是生態環境的最大破壞者，建立在兩極分化基礎上的國際社會，是不能做到生態環境保護的，也就沒有經濟的可持續發展，因而，也不可能有對外貿易的可持續發展。

Ø 要實現國際社會共同富裕，發展中國家需要進行不懈努力，同時也需要發達國家承擔起道義和援助的責任。

第二節 中國對外貿易面臨的環境挑戰

一、環境壁壘問題

n 【環境壁壘】又稱綠色壁壘，是指進口國政府以保護生態環境、自然資源以及人類和動植物的健康為由，以限制進口保護貿易為根本目的，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例，建立嚴格的環境技術標準，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式對進口產品設置貿易障礙。

n 環境壁壘的主要表現形式有：環境保護法規 、綠色環境標志 、綠色技術標準 、綠色包裝制度 、綠色衛生檢疫制度, 此外，還有綠色補貼制度、市場準入制度和環境管理體系標準等等。

n 環境壁壘作為一種外源性的貿易限制措施，對我國對外貿易發展的約束性是很大的，是不可忽視的。

Ø 由于我國產品不符合進口國環境標準要求；由于進口國為環境保護實施某種新的強制性規定和標準；由于進口國為限制進口而實行雙重環境標準；以及進口國實施強制性的檢驗檢疫制度等都必將限制我國商品的出口。

Ø 同時由于我國產品沒有獲得國外的環境標志，或者我國的環境標志低于國際標準也必將極大地降低我國產品的競爭力。

我國應采取什么措施應對國際貿易保護主義？

應對措施貿易壁壘，自古有之，對貿易的影響顯而易見

與傳統貿易保護主義相比，新貿易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術上的歧視性和實際效果的有效性等特點

目的在于鼓勵出口，限制進口

我國作為一個發展中大國，外貿在國民經濟發展中居重要地位，但各地的經濟因歷史的、地理的、人文的、或社會的等因素的相互作用而各具特點，由東向西，呈梯度發展態勢 ，因此，需相應的機制在不同的發展階段給予不同的產業必要的政策傾斜

就我國目前而言，農業是根本，需重點扶持與保護；汽車工業因其前向效應和后向效應 的關聯性而對我國的未來發展具戰略價值，需從市場的角度給予必要的扶持與保護；而高科技產業則事關我國未來的可持續發展，應基于未來發展的角度在政策和資金上給予必要的扶持與鼓勵

針對我國的實際情況，提出政策建議如下：x0a1

強化理論研究，建有自我特色的壁壘體系x0a研究表明，發達國家針對發展中國家在產品出口中的致命弱點而提出的各類壁壘措施，盡管從靜態的角度上看有失公允，但從動態的角度上看則不失公平，因為它在規范貿易行為，提高產品的技術含量和推動經濟發展上有積極的作用，但發展中國家的問題是不僅無法從自己的致命弱點中擺脫出來，反而進一步加深了對發達國家市場的依賴

x0a我國作為一個發展中大國，經濟發展有別于一般的發展中國家

在如何應對或利用貿易壁壘措施的問題上應有自己的特點

筆者認為，①發揮政府的主導作用，強化職能部門的管理職能，利用其在人才，技術和信息上的優勢，加強理論研究，力使自己的思想脈絡與國際思潮保持一致；②及時歸納、總結和提升過去50多年來我國在工業化進程中在控制管理方面所出現的好的經驗和好的做法，在與國際慣例相融的基礎上，力使其上升到理論，并指導實踐；③在明確指導思想的基礎上，整合現有的資源，理清職責，分頭把關，共同維護市場的經濟秩序

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加強宏觀調控，強化進出口企業的分類與指導x0a設立壁壘機制的目的有二，即“一是確保商品質量，促進商品出口；二是對特定商品的進口實行控制和變相控制，以達到國家的政治目的和經濟目的”

不同商業背景的進出口企業對此會有不同的反應

如何使政策效用最大化是我們致力于壁壘體系建設的目標之一

針對我國的實際情況，在遵循貿易基本原則 的基礎上，加強對進出口企業的分類與指導便有了現實的意義，有利于相關的職能部門有的放矢地開展工作

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洋為中用，古為今用，加強對貿易規則技術創新體制的建設x0a新貿易保護主義盡管其歷史不長，但為各國政府所青睞的根本原因就在于其形式的多樣性，手段的有效性和技術法規的合理性，其政策對經濟福利損失的影響往往難以估量

我國雖已初步地建立起了有自我特色的壁壘體系，但與發達國家相比，體系的系統性、規范性和差異性有待完善和提高，政策的藝術性有待加強，技術手段的多樣性則有待進一步地提高

就我國目前而言，應著眼于未來，在尊重、理解和吸收國外有益經驗的基礎上，加快我國貿易規則技術創新體制的建設步伐

通過規則的不斷創新，使不同的政策能有效地疊加，從而達到維持市場秩序之目的，促進經濟的健康發展

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夯實認證、認可體系，力促國民經濟健康、有序、快速地發展x0a在經濟全球化，貿易區域一體化的背景下，用技術性的共同語言 來維持世界經濟的共同發展成了各國政府的必然選擇

技術上的認證與認可在維持市場秩序，推動經濟發展等方面有其獨特的市場效應而備受各國政府的青睞

它以產品的安全、衛生和健康為目標，涉及產品的認證（如，UL或CE）、標識的認可（如，綠色標志）、以及生產體系（ISO9000）或環境體系（ISO14000）的認證、認可幾方面，具有很強的市場壁壘效應，對一國的經濟發展至關重要

x0a目前，我國的經濟正處于轉型期，正面臨來自多方的壓力

這些壓力既有來自市場方面的，也有來自花樣不斷翻新貿易壁壘方面的，更有自身競爭力缺陷等方面的

針對我國的實際情況，筆者認為，強化認證、認可體系的建設，夯實其基礎是舒緩上述壓力，有效抵御外來風險，規范貿易行為，提高自身競爭力，維持經濟秩序的有效手段之一，也是確保我國經濟安全的重要前提與保證

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重視市場機制的自發調節作用x0a市場運作，政府主導是我國市場壁壘體系建設的前提與保障，也是依照“關鍵的少數，次要的多數”之技術經濟原理 而做出的必然選擇

惟有有所為，才能有所不為，才能集中必要的優勢資源于重要的少數,以最小的代價發揮最大的效用

目前，市場經濟和對外開放是我國的基本國策，但現實的問題是如何處理好政府與市場的關系

雖然在市場壁壘體系建設方面，中國政府在遵循國際慣例的基礎上已經，正在或將會發揮主導作用，但是在經濟全球化、貿易一體化的背景下，僅有政府的主導是不夠的，還需要相應的市場機制與之相配套，發揮政府、市場或政府與市場的梯度效應

無數的實踐證明,政府與市場是互為而非獨占的關系

惟有處理好兩者的關系，才能實現政策壁壘效用的最大化，因此，時刻牢記英國著名經濟學家凱恩斯的名句，即 “無論結果是好，還是壞，政府的當務之急，不是要去做那些人們已經在做的事，而是要去做那些迄今為止還根本不曾為人們付諸行

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