02 數字貿易發展與合作報告2020(“服貿會”等利好下，無比艱難的“入境游”還會有機會嗎)

步釋放市場供應潛能。這些因素都將加速文化產業數字化進程，促進產業供給結構、新業態培育、消費習慣鞏固、數字化治理水平等優化升級。

2.“文化+科技”雙輪驅動

在雙循環戰略背景下，“文化+科技”融合發展將使中國文化產業面向更加廣闊的全球市場，驅動產業發展空間不斷增長。基于新基建戰略實施搭建底層體系架構，文化與科技的融合將重點面向場景創新、民生應用，以VR游戲、在線逛展、沉浸展覽、特效電影、智慧旅游、在線教育、直播帶貨等業態為代表出現在人們日常生活場景中。“文化+科技”的雙輪驅動效應，將進一步體現在與產業發展相適應的產業配套、金融服務體系、現代文化治理體系以及相關制度的創新中。

3.文化要素市場化配置

知識產權、技術、數據和特色文化資源正在成為文化產業重要的生產要素。文化產業高質量發展、雙循環戰略的實施將要求加快文化生產要素市場化建設。要降低市場準入門檻，激發市場主體特別是中小微企業的活力；促使文化要素在不同所有制企業間、區域間、城鄉間的流通；文化經濟政策的制定應著眼長期，避免形成政策依賴和過度的行政干預；注重技術、數據等要素在公共文化服務、文化數字化戰略中的價值，加強相應的產權認定、資源整合、價值開發。

4.縣域美學經濟興起

縣域是推動新型城鎮化和城鄉一體化建設的重要領域。我國縣域經濟發展要求各地方結合自身資源稟賦創新發展。對于工業、制造業基礎薄弱，而農業優勢明顯的縣域，河南省焦作市修武縣率先推動縣域美學，通過山水美學、黨建美學、鄉村美學等8類13個美學項目集群引領縣域美學經濟發展，各地也紛紛在縣域文化產業助推高質量發展方面做出積極探索。此外，美學經濟對生態環境要求極高，縣域美學經濟在生態文明建設的推進中，將獲得更廣闊的發展基礎，進一步與現代農業、智慧鄉村、鄉村旅游、大康養等領域融合發力，踐行綠水青山就是金山銀山的新發展理念。

5.深化改革暢通內循環

暢通內循環要求深化推進文化產業供給側結構性改革。“十四五”規劃提出要繁榮文化事業和文化產業，著重于提高社會文明程度、提升公共文化服務水平、健全現代文化產業體系。文化產業深化改革需要健全文化市場體系，破除生產要素市場化配置的壁壘、商品服務流通的障礙，暢通生產、分配、流通、消費各環節，形成國內開放統一大市場和經濟良性循環；以科技作為關鍵力量，強化文化金融創新、完善金融供給，為產業發展注入新鮮血液；通過產權分離、社會購買等方式，提升公共文化服務供給能力，推進文化領域產權制度、管理體制等更深層次的改革。

6.公共文化服務提質增效

疫情期間，各地公共文化服務單位、場館積極順應5G、互聯網、大數據等技術進步趨勢，緊跟公眾實際文化需求的發展變化，工作重心迅速轉移至線上。“十四五”時期我國將“進一步提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系”，加快數字化建設，加大線上數字文化資源開放，不斷整合資源、創新提升服務質量，豐富文化產品與服務供給，優化公共文化服務的安全性、便捷性和針對性，推進公共文化服務平臺提質增效。

7.下沉市場引領文化普惠

國內下沉市場的移動互聯網用戶基礎龐大，正在成為鄉村新興文化消費市場的生力軍。下沉市場的數字文化消費表現出較高活力，能夠在面向市場需求整合科技與優質鄉村文化資源的同時，引領地方文化的創新性發展，多元化提升鄉村文化的傳播和傳承效益，推動鄉村文化普惠“最后一公里”建設，并進一步推進鄉村文化振興，鞏固文化扶貧成果。

8.對外文化貿易結構升級

全球服務貿易結構將持續優化，特別是大數據、人工智能、云計算等技術與文化、休閑娛樂、教育等行業深化融合，對于服務貿易的驅動作用日益明顯。2020年8月，國務院批復同意商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，在北京等28個省、市全面深化服務貿易創新發展試點，將大力推進數字服務、版權服務、在線教育等新興業態、模式的發展，為對外文化貿易提供發展導向，助力持續推進產業結構、區域發展結構優化升級。

9.全媒體融合深化

“十四五”規劃提出要推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建好縣級融媒體中心。我國媒體融合成果顯著，融合進程不斷加快，下一步需要進一步深化融合，提升融合質量。要加快創新改革發展，加快與新興技術滲透融合，堅持創新緊跟科技發展的關鍵思路，加速5G、大數據、人工智能等科技與文化產業融合，實現由媒體內部融合向跨界跨業滲透融合，拓展整合各領域資源，以及促進整體媒體服務功能體系的提質升級。

10.文化遺產價值創新轉換

文化遺產承載著我國傳統文化的基因，保護和傳承文化遺產是國家軟實力提升的體現。這要求我們把握傳統文化珍貴的獨特性，深入提煉傳統文化的核心與新時代文化的交叉點，通過創新生產方式為傳統文化注入新活力，以文化區域空間為載體進行整體性保護，運用全媒體創新傳播方式，實現傳統文化從保護到活化，促進文化遺產價值的創新轉換，延續中華民族文化精神根脈。

全球大數據發展的新動向與新趨勢

全球大數據發展的新動向與新趨勢

目前，伴隨移動互聯網、智能硬件和物聯網的快速普及，全球數據總量呈現指數級增長態勢，與此同時，機器學習等先進的數據分析技術創新也日趨活躍，使得大數據隱含的價值得以更大程度的顯現，一個更加注重數據價值的新時代正悄然來臨。

瑞士洛桑國際管理學院2017年度《世界數字競爭力排名》顯示，各國數字競爭力與其整體競爭力呈現出高度一致的態勢，即數字競爭力強的國家整體競爭力也很強，同時也更容易產生顛覆性創新。實際上，以美國、英國、韓國和日本等為代表的發達國家一向重視大數據在促進經濟發展和社會變革、提升國家整體競爭力等方面的重要作用，當前更是把大數據視為重要的戰略資源，大力搶抓大數據技術與產業發展先發優勢，積極捍衛本國數據主權，力爭在數字經濟時代占得先機。我們從各國發展大數據的新舉措中或許可以窺探到大數據發展的新趨勢。

美國：穩步實施“三步走”戰略 打造面向未來的大數據創新生態

美國是率先將大數據從商業概念上升至國家戰略的國家，通過穩步實施“三步走”戰略，在大數據技術研發、商業應用以及保障國家安全等方面已全面構筑起全球領先優勢。

第一步快速部署大數據核心技術研究，并在部分領域積極開發大數據應用。2012年白宮科技政策辦公室發布《大數據研究發展倡議》，以提升從海量和復雜數據中獲取知識、挖掘價值的能力，進而推動科學與工程領域創新步伐加速。第二步調整政策框架與法律規章，積極應對大數據發展帶來的隱私保護等問題。2014年美國發布《大數據：把握機遇，守護價值》白皮書，再次重申要把握大數據可為經濟社會發展帶來創新動力的重大機遇，同時也要高度警惕大數據應用所帶來的隱私、公平等問題，以積極、務實的態度深刻剖析可能面臨的治理挑戰。第三步強化數據驅動的體系和能力建設，為提升國家整體競爭力提供長遠保障。2016年美國發布《聯邦大數據研發戰略計劃》，形成涵蓋技術研發、數據可信度、基礎設施、數據開放與共享、隱私安全與倫理、人才培養以及多主體協同等七個維度的系統的頂層設計，打造面向未來的大數據創新生態。

特朗普就任美國總統后，對大數據應用及其產業發展持續關注，并督促相關部門實施大數據重大項目，構建并開放高質量數據庫，強化5G、物聯網和高速寬帶互聯網等大數據基礎設施，促進數字貿易和跨境數據流動等。2017年4月美國能源部與退伍軍人事務部聯合發起“百萬退伍軍人項目（MVP）”，希望借助機器學習技術分析海量數據，以改善退伍軍人健康狀況。2017年9月醫療保健研究與質量局發布美國首個可公開使用的數據庫，其中包括全美600多個衛生系統。白宮科技政策辦公室一直積極與他國展開合作，以預防數字經濟監管障礙、促進信息流動和反對數字本地化等。

英國：緊抓大數據產業機遇 應對脫歐后的經濟挑戰

大數據發展初期，英國在借鑒美國經驗和做法的基礎上，充分結合本國特點和需求，加大大數據研發投入、強化頂層設計，聚焦部分應用領域進行重點突破。近期英國特別重視大數據對經濟增長的拉動作用，密集發布《數字戰略2017》《工業戰略：建設適應未來的英國》等，希望到2025年數字經濟對本國經濟總量的貢獻值可達2000億英鎊，積極應對脫歐可能帶來的經濟增速放緩的挑戰。

2012年，英國便將大數據作為八大前瞻性技術領域之首，一次性投入1.89億英鎊用于相關科研與創新，在八大領域投入總額中占比高達38.6%，遠超其余七個領域。隨后，英國將全方位構建數據能力上升為國家戰略，于2013年發布《把握數據帶來的機遇：英國數據能力戰略規劃》，提出人力資本（研發人才與善于運用數據的民眾）、基礎設施和軟硬件開發能力，以及豐富開放的數據資產是發展大數據的核心，事關能否在未來競爭中占據領先優勢。該戰略同時提出了11項具體行動部署，短短兩三年便釋放出巨大的數字潛力。從2010年至2015年，數字經濟對英國經濟增加值的貢獻增長了21.7%，超過了同期經濟增加值增長率的17.4%，2015年數字經濟規模為1180億英鎊，在經濟增加值中的占比超過了7%，其中數字商品和服務出口總值超過500億英鎊。

2017年11月，英國面向全社會發布《工業戰略：建設適應未來的英國》白皮書，強調英國應積極應對人工智能和大數據、綠色增長、老齡化社會以及未來移動性等四大挑戰，呼吁各方緊密合作，促進新技術研發與應用，以確保英國始終走在未來發展前沿，實現本輪技術變革的經濟和社會效益最大化。為此，2018年4月底英國專門發布《工業戰略：人工智能》報告，立足引領全球人工智能和大數據發展，從鼓勵創新、培養和集聚人才、升級基礎設施、優化營商環境以及促進區域均衡發展等五大維度提出一系列實實在在的舉措。

韓國：以大數據等技術為核心應對第四次工業革命

多年來，韓國的智能終端普及率以及移動互聯網接入速度一直位居世界前列，這使得其數據產出量也達到了世界先進水平。為充分利用這一天然優勢，韓國很早就制定了大數據發展戰略，并力促大數據擔當經濟增長的引擎。2016年年底，韓國發布以大數據等技術為基礎的《智能信息社會中長期綜合對策》，以積極應對第四次工業革命的挑戰。

2013年12月，韓國多部門便聯合發布“大數據產業發展戰略”，將發展重點集中在大數據基礎設施建設和大數據市場創造上。2015年年初，韓國給出全球進入大數據2.0時代的重大判斷，大數據技術日趨精細、專業服務日益多樣，數據收益化和創新商業模式是未來大數據的主要發展趨勢。基于此，在同年發布的《K-ICT》戰略中，韓國將大數據產業定義為九大戰略性產業之一，目標是到2019年使韓國躋身世界大數據三大強國。韓國還非常注重對他國經驗的借鑒，2015年5月中國發布《大數據發展調查報告》后，韓國專門對中國與韓國大數據應用情況進行了比較分析，并聚焦韓國大數據應用水平與大數據市場不協調的問題，提出了一系列新舉措。

近兩年全球第四次工業革命浪潮的到來，倒逼韓國重新審視本國智能制造和信息技術的發展，并于2016年年底提出《智能信息社會中長期綜合對策》，將大數據及其相關技術界定為智能信息社會的核心要素，并提出具體的發展目標與舉措。

一是充分挖掘數據資源價值，強化未來競爭力源頭。構筑開放共享的大規模數據基礎設施，到2025年實現320個公共機構的數據開放；促進數據流通和使用，激活數據交易市場，推動公共和民間數據實現以價值為導向的交易；激活數據分析企業，到2020年數據專業服務企業規模達到100家；培養大數據專

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