02 斯洛伐克服務貿易主要產業(哪些國家加入了世界貿易組織)

境報告 2005

5、其他相關制度

（1）海關制度

自2002年頒布了安全措施以來，美國進口手續發生了重大變化。新的規定要求運往美國的貨物在啟程前應向美國當局傳輸有關的電子信息；美國已與一些外國海港達成協議以審查運往美國的集裝箱所載貨物。另外，《2002年生物反恐法》要求大多數食品制造和處理企業進行注冊，并且所有前往美國的運送食品船只應提前通知美國食品及藥物管理局。

（2）貿易救濟措施

美國的貿易救濟制度可分為影響進口和影響出口兩個方面。對進口的救濟措施主要包括針對不正當價格競爭行為的反傾銷反補貼措施，對進口品進行調整的保障措施，以及運用337條款對侵犯美國知識產權的進口產品所采取的措施。對出口的貿易救濟主要體現在301系列條款的應用上。

現行的美國反傾銷反補貼法的主要內容基本上都體現在美國法典第19編關稅第4章經修訂的《1930年關稅法》中的第四小章，具體的行政法規分布在美國聯邦行政法規匯編第19編中。總統可依據《1974年貿易法》201-204條款的授權對特定進口產品采取保障措施。該授權可以在進口物品并無不正當競爭行為的情況下使用。對涉嫌侵犯美國知識產權的進口產品，美國主要通過《1930年關稅法》第337條來保護美國知識產權人的權益。美國國際貿易委員會（ITC）是337條款的執行機構。該機構可以簽發排除令指示海關禁止侵犯美國知識產權的貨物進口。

《1974年貿易法》第301條是在現行貿易協定下維護美國公司權益，為美國產品和服務擴大海外市場準入，反對外國侵犯知識產權等行為影響美國產品出口所依據的主要法律。該法律為美國貿易代表調查外國侵權行為以及與外國政府磋商尋求解決方案提供了具體的程序。301條款的擴展應用表現為超級301條款以及針對知識產權保護的特別301條款。301系列條款具體由美國貿易代表辦公室負責實施。

（3）政治經濟安全措施對貿易的影響

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出于政治經濟安全的考慮，無論是進口還是出口，只要符合有關立法的規定，美國政府都可以進行限制或管理。此類立法包括：《國際緊急經濟權力法》，該法于1977年通過，授權總統在國家安全、對外政策或經濟利益受到威脅的情況下，凍結外國人在美國的資產，實行貿易禁運，或采取其他適當的應變方式；《與敵國貿易法》，該法的部分授權由布什總統于2004年9月10日下令得以延續1年，即延至2005年9月14日；《毒品控制貿易法》；《1985年國際安全和開發合作法》；《禁止與古巴交易法》等諸多立法。

（三）投資管理制度

美國對投資基本上不設限制，但在以下一些相對敏感行業中，存在一些具體的規定。

1、航空

根據美國交通部的規定，外國公司對美國航空公司的收購不得超過25%的股份，航空公司的董事會成員中美國藉的董事比例不得低于三分之二。外國公司對美國航空公司的收購申請由美國交通部審批。

2、通訊

根據美國聯邦通訊法的規定，如果外國公民、外國公司或外國政府控制美國通訊公司五分之一的股份，或者該公司擁有四分之一以上的外國藉董事，美國政府將拒絕向該公司簽發在美國營業的許可證。

3、海運

對于經營美國沿海和內河航運業務的船公司，外國個人、公司或政府在該美國船公司的股份不得超過25%，否則就被取消沿海、內河航運權。美國船公司未經聯邦運輸部長的批準將其在美國注冊的船舶出售給外國公司的行為屬于違法行為，將受到美國法律追究。

4、原子能

美國《聯邦原子能法》對外國人涉足原子能生產有嚴格限制。

5、金融

金融對外國資本的開放受到聯邦和州兩級法律的調整，由于各種法律規定不

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一，顯得較為復雜。總的來說，根據《聯邦國際銀行法》和各州法律，外國公司通過并購方式進入該領域會受到嚴格控制。

（四）主要貿易投資管理部門

美國憲法賦予國會管理對外貿易以及征收關稅的權力。國會通過一系列法律，將很多職能授權給相關行政部門，同時，行政部門與國會主要相關委員會以及私營部門買粉絲團體在工作上又保持密切聯系。

在對外貿易管理方面，美國政府行政部門的主要職責包括三個方面：一是征收關稅，具體由財政部和海關執行；二是進出口管理和服務，具體由美國商務部、農業部和海關等機構執行；三是對外貿易談判，主要由總統下轄的國家經濟委員會和美國貿易代表負責。

1、國會

美國憲法第一條第八款明確規定，國會擁有征稅以及管理對外貿易的權力，因此，締結自由貿易協定，實施并修訂關稅措施及有關貿易措施均需依據國會的具體立法或在國會特別授權的范圍內實施。

國會在貿易政策決策中的角色基本上分為貿易立法權和監督權兩方面。為確保行政部門執行貿易法律適當，國會要求行政部門定期與其磋商。國會還要求美國貿易代表辦公室以及美國國際貿易委員會每年提交眾多報告來評估美國所采取的貿易措施，以使國會了解這些措施的實施情況。

國會參議院和眾議院涉及對外貿易管理事務的專門委員會有十余個，其中眾議院的籌款委員會和參議院的財經委員會的作用顯著。

2、政府行政部門

（1）美國貿易代表

美國貿易代表的前身是根據《1962年貿易拓展法》設立的特別貿易代表，1980年改為現名。美國貿易代表是總統的內閣成員，是總統的主要貿易顧問、對外談判代表和貿易問題發言人，具體負責促進與協調美國的國際貿易和直接投資政策，并實施與其他國家在上述領域的談判。通過幾次立法，其責任和重要性不斷提升。

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另外，在《1988年綜合貿易和競爭法》中，國會要求美國貿易代表辦公室出任以下機構或會議的代表：由總統建立的國際貿易占主導地位的各種機構，以國際貿易為主題的所有經濟峰會或其他的國際會議。對于根據美國反傾銷、反補貼法。以及337和301條款等可訴的不公平貿易案件，美國貿易代表辦公室還負責確定并協調機構資源。

根據《烏拉圭回合協定法》，美國貿易代表辦公室對被認為是WTO下的所有問題的談判負有主要職責。

美國貿易代表辦公室于2003年6月進行了機構調整。中國事務處和日本事務處被撤銷，并入北亞事務處。美國貿易代表辦公室還設有三位大使級的副代表。

（2）商務部

商務部是美國負責對外貿易管理及出口促進的主要政府部門，其主要職能是：實施美國對外貿易法律和法規，執行促進美國對外貿易和投資的政策；監督多雙邊貿易協定的實施；為美國企業提供買粉絲和培訓。

商務部負責對外貿易管理的主要部門是國際貿易管理局和產業安全局。國際貿易管理局主要負責促進美國出口貿易的發展；進行貿易統計，收集關稅稅率信息；監督市場準入和美國簽署的國際貿易協議的履行情況，消除國外市場準入壁壘；實施反傾銷、反補貼調查等。產業安全局主要負責制定、實施和詮釋有關美國軍民兩用產品、軟件與技術的出口控制政策，并頒發相應的出口許可證。

（3）國際貿易委員會

美國國際貿易委員會是一個聯邦機構，其前身為1916年國會創建的美國關稅委員會（《1974年貿易法》將其改名為美國國際貿易委員會），該機構在貿易問題上有廣泛的調查權。

美國國際貿易委員會主要工作包括：判定美國的國內產業是否由于低于公平價格或受補貼的進口遭到實質性損害；對例如侵害知識產權等不公平貿易行為采取相應對策（總統有權否決）；對由于進口增加而受到嚴重損害的產業部門，向總統建議對其進行救濟等。

（4）海關

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海關負責征收進口稅，并執行多達400部與國際貿易相關的法律法規。根據《2002年國土安全法》第402條，海關劃歸新成立的國土安全局，但之前法律授予財政部的海關征稅職能仍然由財政部掌管。

（5）協調機構

① 貿易政策的協調機構

美國各政府部門和國會之間主要通過三個不同級別的協調機構來協調外貿政策的制定工作，他們分別是：貿易政策工作委員會，貿易政策審議小組以及國家經濟委員會。前兩個機構由貿易談判代表擔任主席。

1993年克林頓總統成立了國家經濟委員會作為最高層次的協調機構，直接受總統領導，由副總統、國務卿、財政部、農業部、商務部、勞工部等機構組成。該委員會主要負責審議和評估貿易政策審議小組提交的貿易政策問題備忘錄和具有特殊性或有爭議的貿易政策問題。

② 投資政策的協調部門

美國外國投資委員會是1975年創建的，負責美國投資政策的實施，如根據《埃克森－弗羅里奧修正案》對跨國并購進行審查等。

向外國投資委員會申報的并購案材料應包括并購人的基本情況，并購交易概況，擬收購的資產情況以及將來的計劃等。外國投資委員會收到申報后的一個月內，決定是否通過該項并購交易，如認為有必要作進一步的審查，則還可以有45天的調查時間。外國投資委員會審查的惟一標準就是并購是否會危害國家安全。如果外國投資委員會認為該項并購會威脅到國家安全，委員會就會提請美國總統審查該并購案，總統將在15天內做出是否禁止該項并購交易的決定。

3、私營部門顧問委員會體制

私營部門顧問委員會體制最初由《1974年貿易法》第135條規定，并經《1979年貿易協定法》以及《1988年綜合貿易與競爭法》擴充，形成目前由美國貿易代表管理的三級私營部門買粉絲體系。層次最高的為貿易政策及談判顧問委員會，這些代表均由總統任命。中間一層由代表工業、農業、服務等部門經濟的政策買粉絲委員會構成。來自各行各業的專家則組成了該體系的基礎層，負責對涉及具體

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領域的貿易問題提供具體的技術性信息。中間一層和基礎層的代表由美國貿易代表或相關部門領導人任命。

三、貿易壁壘

（一）關稅及關稅管理措施

1、高關稅及關稅高峰

美國整體關稅水平較低，但在一些領域仍然存在高關稅和關稅高峰。目前，美國超過平均關稅水平三倍以上的高關稅稅目占總稅目的7.5%，關稅超過15%的稅目占總稅目的4.3%。高關稅和關稅高峰主要集中在紡織品和服裝、皮革、橡膠、陶瓷、鞋類和旅行產品等大類產品，而這些產品是中國出口美國的主要產品，對中國產品影響面較大。從鞋和陶瓷產品等具體商品大類看，美國通常對價高產品適用較低稅率，而價低產品適用較高稅率，目前中國產品在美低端市場所占份額較高，這種關稅結構使得中國產品在美國市場上處于不利的競爭地位。

2、關稅升級

美國關稅升級現象較嚴重。美國對礦產品、貴金屬和寶石類產品的初級品算術平均關稅為0.43%，半成品為1.17%，制成品為6.12%；紡織品和服裝類產品的初級品算術平均關稅為7.17%，半成品為9.21%，制成品為10.16%。再以單個稅目的產品為例，非零售用聚酰胺-6紡制的未捻單紗稅率為0，未漂白或漂白的純尼龍布稅率為13.6%，化學纖維制的針織或鉤編T恤衫、汗衫等稅率為32%。上述產品的關稅結構明顯限制了中國附加值較高的半成品或制成品的對美出口，給中國出口企業的合理利益造成損害。

3、關稅配額

美國為控制進口數量，保護國內生產商利益

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