02 當前我國糧食安全形勢是糧食貿易危機加劇(糧食貿易安全那些事兒 糧食貿易)

993年－1995年）的兩次嚴重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價大幅上漲有關，二者相互推波助瀾，國家不得不進行收縮性的宏觀調控。2003年“非典”期間，國內糧價引起波動，進入秋收時節，各地紛紛出現快速攀升跡象，中國糧價出現6年以來的首次上揚，平均漲幅達到20%左右。2006年隨著國際糧食偏緊，價格再次波動上揚。迄今，糧食價格每年以10%的漲幅上漲，低糧價的時代已一去不復返。

4、糧食問題具有“羊群”效應。我國有3億多農戶，9億多農民，生產的同構性強。居民消費也有從眾心理，買漲不買落。生產也跟風，消費也跟風，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導致糧食控制的難度大，成本高。

5、糧食政策具有“滯后”效應。糧食生產受自然因素影響大，農戶經營規模小，調控具有滯后性。問題出來了，才研究政策，往往是“亡羊補牢”。改革開放以來，我國的糧食政策先后進行了五次調整。今年政策明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長效機制相結合。

二、我國糧食安全現狀及影響因素分析

糧食是人類生存和發展的基礎。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之稟陳陳相因”曾被史家稱頌。唐代詩人白居易《憶昔》中描寫了“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。新中國成立以來，特別改革開放以來，我國靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民溫飽問題，實現了農產品供求基本平衡，豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地養活了世界上近21%的人口的輝煌成就。2004年起，中央相繼發出了五個中央一號文件，相繼出臺了一系列惠農支農措施。如取消農業“四稅”（農業稅、林特產品稅、牧業稅和屠宰稅）政策，實行農業“四補貼”（糧食直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合直補）政策，農業和農民得到“休養生息”，減輕了農民負擔，農民每年減負約1250億元；初步建立了符合我國國情，財政綜合補貼與財政專項補貼相結合，管理逐漸規范的農業政策補貼體系。2007年農民直接享受財政支農投入過700億元，2008年達到1100億元。實施并建立了農業和糧食生產投入增長機制。如實施對糧（油）大縣獎勵政策，對稻谷、小麥實施最低收購價政策，加大對糧食主產區轉移支付力度等，這些政策和機制，大大提高了農民種糧積極性。全國糧食連續五年豐收，年糧食總產量達到5億公斤。種植面積、單產、總產量同步增長，糧食生產由恢復發展到穩定發展。同時，完善糧食省、市、縣長負責制，強化各級政府在糧食生產和糧食安全方面的責任，完善并建立中央和地方儲備糧及成品糧儲備機制，糧食庫存安全系數達20%以上，糧食總量基本實現自給，糧食安全基本得到保障。糧食安全水平僅次加拿大、法國、美國、澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。

然而，糧食是一個弱勢產業，本身受生長周期、地理環境、氣候條件的制約，“靠天吃飯”的因素依然存在。從需求上看，我國今后二至三十年人口增長、耕地面積減少和糧食需求呈剛性增長趨勢不可逆轉，世界糧食偏緊，形勢嚴峻，對中國這樣一個人口大國，必須保證自給；從生產上看，耕進減少，基本生產面積難以控制；科技落后，單產產量難以提高；經濟比較效益低，農民種糧積極性不高，糧食大幅度增產的可能性不大；從客觀上看，一部分貧困和失業人口短期難以消除，大部分居民消費水平提高，經濟發展工業轉化用糧增加形成供需矛盾，糧食供求將長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨嚴峻挑戰。

（一）需求要素：糧食需求呈剛性增長勢態

就國內而言，這主要是因為以下五個不變的發展趨勢決定的：一是全國人口總數量龐大，基數高，每年增長10‰短期內不會改變。我國現有人口13億多，到2020年將預計達到16億人口，每年口糧凈增100億斤。二是人口城市化率不斷提高的趨勢不會改變，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。隨著農村勞動力轉移，商品糧每年增加100億斤以上。三是居民生活結構進一步改善不會改變，消費食物的多樣化優質化趨勢將加劇食品的消費數量越來越大。四是調整經濟結構，不斷改善生態環境，實施可持續發展戰略不會改變，繼續大規模退耕還林、還牧、還草、濕地保護，這必然需要增加退耕還林補助和食物供應。五是畜牧業作為發展的戰略不會改變，由此對飼料用糧的需求將大幅度增長。據預測，到2010年飼料用糧需求總量達到1870億公斤，占糧食總消費量36%，2020年將達到2355億公斤，占總消費量41%。這些因素決定了我國對糧食和主要食物需求不斷增長。毫無疑問，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長，保障國家糧食安全責任越發沉重。綜上所需，據預測，到2010年我國居民人均糧食消費量為389公斤，糧食總需求量達到5250億公斤，到2020年人均糧食消費量為395公斤，總需求量達到5725億公斤。

從國際而言，全球糧食偏緊已是一個很嚴峻的問題。目前最主要的問題是糧食分布不均，嚴重糧食短缺的國家有39個，其中24個在非洲，9個在亞洲，5個在拉丁美洲。據聯合國糧農組織統計，世界上長期食物營養不足人口有8.5億多人，其中發展中國家8.2億人，轉型國家2500人，發達國家900萬人，目前非洲大陸、西亞的大部分地區很多人都處在饑餓之中，而且世界的可耕土地越來越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關注的大問題。據測算，全球近10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1％；產量增加1000億公斤，年均增長0.5％。目前，世界谷物庫存消費比已接近30年來最低水平。隨著能源緊缺、油價高位運行，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張。我國糧食雖然基本處于自給安全狀態，自給率保持在85%以上，但品種結構供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定產需缺口，每年需500億公斤左右。也就是說，一方面國際糧食需求在不斷增大，另一方面我國糧食安全仍靠一定的國際市場保障需求。我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。中國加入WTO，糧食生產和市場也受到沖擊和挑戰。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等國人少地多，種植規模大，科技含量高，無論數量、質量和價格，都有明顯優勢。我國受農業大國人口制約，規模化程度低，技術條件限制，短期內提高種植面積、降低生產成本可能性不大，降低流通環節費用開支也存在較大難度，價格下降空間小，進口逐年增多，生產和市場受到沖擊和挑戰。尤其是按 WTO農產品政策放開，國外優質低成本糧的涌入，供給能力增長，國內糧食將因成本高而缺乏競爭力，從而導致農民種糧收益下降，在利益驅動下，減少種植面積，糧食生產能力將會受到嚴重影響。

（二）供給因素：多種因素制約供給能力提高

這主要是由于我國自然資源缺陷：

1、耕地少，基本生產面積保障不足。在農業和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積仍然是糧食總量不斷增長的決定性因素。目前我國的總耕地面積只有18.26億畝，人均耕地只有1.38畝，僅占世界人均耕地40%，全國有600多個縣的人均耕地低于國際公認的人均0.8畝警戒線，三分之一的省（區）市人均耕地不足1畝。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約占三分之二。隨著城鎮化、工業化的快速發展，對耕地占用還會繼續加劇。我國耕地規模與國外一些國家簡直無法相比：澳大利亞人均耕地120公頃、加拿大110公頃、美國57公頃、法國18公頃、阿根廷17公頃、俄羅斯14.5公頃。還不可忽視的是，土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題，近幾年仍以幾百萬畝的數量減少，不斷減縮的耕地面積是我國糧食生產的一個重要制約因素。

2、水資源短缺，干旱威脅嚴重。我國是世界上一個嚴重缺水的國家，人均水資源量約2200立方米，只有世界人均水資源量的四分之一，每年農業生產缺水200多億立方米，而且分布極不平衡，水土資源不匹配。我國水資源多分布在南方，長江以北的地方一般都缺水，華北、黃淮海地區糧食產量占全國的總產量53%，商品糧占全國的66%，這些糧食主產區都嚴重缺水。同時，我國北方干旱嚴重，引起耕地沙漠化，耕地不斷減少，水資源短缺。此外，近年來，我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區降水持續時間偏少，干旱化趨勢嚴重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況是加重趨勢，會給農業生產帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。缺水和干旱成為糧食主產區生產和增產的制約因素。

3、水資源污染嚴重。據統計，全國有1200條河流中，有850條河流受到嚴重污染，利用污水灌溉農田，生產出來的農產品也受到污染。環境和水資源污染降低了我國糧食農產品的質量，污染又加重了水資源短缺，造成生態脆弱，旱澇頻發，影響糧食生產的增長，降低了糧食的有效供給能力。

（三）客觀因素：貧困、失業及自然災害頻發。

1、退耕還林還草的推進，客觀上加劇了糧食需求矛盾。根據林業部門的規劃，2006年全國已實施退耕還林還草1467公頃，涉及數億人口。這項功在當代利在千秋的巨大工程，既縮減了糧食播種面積，又增加了糧食需求供給，許多山區農戶所退山坡耕地原是口糧田且無他經濟來源，需要以退耕還林補助糧當作口糧，2004年改補現金后，因糧價上漲，所補現金買不夠所需的糧食，口糧出現了缺口。有的補助年限已到，但退耕后的經濟林、生態林大部分還處于幼苗狀態，停止補糧后，將影響退耕農戶的生產和生活。特別是西部地區，糧源不足，運糧成本高。還必須考慮退耕后不反彈的成果鞏固。

2、貧困和失業人口。全國有332個貧困縣，3000萬農村人口沒有解決溫飽，城市還有700多萬的失業人口，解決這部人口的糧食安全問題，也是國家糧食安全的重要內容。造成這部分人難以脫貧有多種客觀因素，有的缺乏生存條件，有的是勞動力喪失，有的是身體殘疾造成的社會弱勢群體。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意解決的問題。（1）貧困地區大部分存在糧食庫存和儲備嚴重不足。許多貧困縣無縣級儲備。（2）地方政府調控能力薄弱。（3）市場發育不健全。難以滿足群眾起碼的購糧需求。（4）糧價過高，交通不暢，運輸困難，費用成本過大。據調查，貧困地區每公斤糧食運輸費用比較發達地區在0.2元以上。（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊進行加工，從數量和質量上都難以保障糧食安全。

3、自然災害頻發。特別是我國西部地區，生態環境較差，土地貧脊，旱災、冰災、雪災、地震、洪災時有發生。2007年2月湖南雪災，涉及17個省區，造成大面積農作物和糧食的減產。2008年5.12汶川大地震，震災嚴重有四個省市，國家動用中央儲備糧30億斤，解決受災群眾的生活問題。2009年春北方小麥主產區出現大面積旱災，也給糧食生產帶來一定影響。自然災害的頻發，客觀上有不可抗拒的原因，但也暴露出我國農業基礎薄弱，農業投入不足的問題，都是影響糧食安全的因素。

三、建立并完善國家糧食安全保障體系的對策

面對我國糧食安全存在的隱患和風險，要從根本上解決我國糧食安全問題，就必須根據我國的國情、經濟發展趨勢以及糧食安全的特征，建立有效地糧食安全保障體系。

（一）穩定基本農田，保障生產基地。

耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產面積，穩定地提高糧食生產能力，應該是確保國家糧食安全的根本。采取最嚴格的耕地保護措施，確保全國耕地保有量不低于18億畝，基本農田保有量不低于15.6億畝。嚴格控制非農建設占用耕地，加強對非建設占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優化耕地利用結構，合理調整土地利用布局，加大土地整理復墾，提高土地集約利用水平。要繼續建設現代化商品糧基地，形成穩定的糧食生產基地。加

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