02 武漢金沙亞太貿易有限公司(國家為實現東西部之間的優勢互補實施了哪一區域發展戰略)

區發展的具體戰略構想 實施西部大開發戰略的主戰場，是指西部地區的重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等10個省區市

但是，自去年6月17日，江總書記在西安國企改革和發展座談會上就進一步加快中西部地區發展發表重要講話，提出西部大開發戰略之后，中部地區感到，當年東部沿海地區開放，中部地區沒有享受到優惠政策，現在國家又提出西部大開發戰略，仍然享受不到優惠政策

于是，中部省區尤其是與西部接壤的內蒙古、山西、河南、湖北、湖南，甚至廣西（雖然屬于東部，但在歷史上往往歸類于西部）等省區都積極爭取進入西部“籠子”，希望享受西部大開發戰略的有關政策

我國中西部地區19個省區市土地面積占全國的86

1％，地域遼闊，各省區市內部經濟發展極不平衡

以“讓與西部接壤的中部省區中的部分地區享受西部大開發戰略的有關政策”的方式，體現加快中西部地區發展的方針，固然有其合理的一面，但因為與西部接壤的中部省區中的部分地區大多是該省區的落后地區，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，還是應該有所側重，堅持“效率優先，兼顧公平”的原則

應重點發展中西部地區的優勢區位和增長極（點）區域，不可能使中西部地區整體推進，必須在中西部地區選擇產業政策和區域政策的結合點，確定重點布局框架，以改革開放促進開發，以開發促進產業結構與生產力布局的合理化

具體構想與建議如下： （一）促進長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶開發開放，培養南昆經濟帶，新設立“北海——欽州——防城港”和大琿春經濟特區 1

促進長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶開發開放 長江經濟帶主要是指東起上海、西至四川省攀枝花，其寬度為垂直于長江及其100－200公里范圍的地帶，并可延伸到西藏、云南、貴州的國土區域

長江經濟帶包括了我國的上、中、下游產業群，可以說是中國的產業結構全圖之一

長江經濟帶是我國繼沿海國土開發主軸形成后又一條國土開發主軸

振興長江經濟帶的產業，是我國“十五”計劃必須重點考慮的戰略問題

促進長江經濟帶開發開放，有利于形成沿海和沿長江T字型結構的國土開發主軸，增強綜合國力，擴大內需，有利于形成新一輪引進外資的高潮

長江經濟帶面臨著80年代沿海經濟帶同樣的背景和機遇

長江經濟帶開發開放是以“地區經濟協調發展”為依據的具體構想，1994年就提出來了，而且長江沿岸省市和有關部門已取得共識

我們可以比較一下80年代“沿海地區經濟發展戰略”出臺的背景，從設特區、沿海開放城市、沿海經濟技術開發區，到1988年的“沿海地區經濟發展戰略”作為中央決策確定下來

進入90年代，長江經濟帶以浦東新區的設立，三峽工程上馬，重慶直轄市的設立為標志，其開發開放已經具備了十分有利的條件

經過嚴格限定的中西部地區的長江經濟帶（100－200公里范圍）是中西部地區的優勢區位和增長極（點）所在，貫徹實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的方針，讓西部地區的這些區域享受西部大開發戰略的有關政策；讓中部地區的這些區域享受比西部10省區市略有差別的政策，這樣就可以承東啟西，體現國家區域發展戰略推進的連續性，解決中部地區“不是東西”問題

中部地區的長江經濟帶范圍包括4個省的省會城市及若干地級城市

世界區域經濟發展實踐與政策的一個重要規律或原則就是：城市和交通干線的連接點和線是經濟發展的最佳區位

長江經濟帶開發開放要通過長江經濟帶優勢區位——節點城市和軸線（交通干線、通信干線）構成的網絡

我們說長江經濟帶是我國第二條國土開發主軸，是指垂直于長江及其100－200公里范圍都是在這個軸線上

長江經濟帶實際上分成上、中、下游三個經濟圈，長江上游經濟圈是以成渝為中心，包括重慶市和四川的成都；長江中游經濟圈是以長沙、武漢、南昌為中心；長江下游經濟圈是以上海為中心

長江經濟帶開發開放除了上、中、下游三個經濟圈為核心以外，還可以延伸到西藏、云南、貴州

長江經濟帶開發開放要采取點——軸——網絡方式推進，具體構想是：以成都、重慶、長沙、武漢、南昌、合肥等省會城市和直轄市為一級節點城市，以一級節點城市之間由鐵路（或高速鐵路）、公路（或高速公路）、水路、空路、管道、通信主干線等構成的連接軸線為一級軸線；以地級城市為二級節點城市，以一級節點城市與二級節點城市之間，以及二級節點城市之間由鐵路、公路、水路、空路、管道、通信干線等連接軸線為二級軸線

由節點城市和軸線構成網絡，形成優勢區位

呈點——軸——網絡狀

把拉薩、昆明、貴陽確定為“可延伸節點城市”，并確定“可延伸軸線”，如上圖所示

因此，根據實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的方針，長江經濟帶實際上可以界定兩個政策適用區域，即屬于西部10省區市的區域采取西部大開發戰略的優惠政策；屬于中部地區的區域采取比西部略有差別的優惠政策

在此需要指出的是，今年將開工的渝懷鐵路并不在“重慶——長沙”一級軸線上，有必要從渝懷鐵路的某一點建一條連接線到石門，使“重慶——石門——長沙”一級軸線形成，這樣，有1億多人口的成渝地區的客貨流就可以經過湖南省會長沙，從而帶動湘西北的發展，這也是重慶東通道中到華東和華南最便捷的沿江大鐵路的一段隴海——蘭新經濟帶開發開放

隴海——蘭新經濟帶主要是指東起江蘇連云港、西至新疆阿拉山口，其寬度垂直于隴海——蘭新鐵路及其100－150公里范圍的地帶構成的國土區域

隴海——蘭新經濟帶也包括了我國的上、中、下游產業群，也可以說是中國的產業結構全圖之一

隴海——蘭新經濟帶可以說是次于沿海和長江經濟帶的第三條國土開發主軸

振興隴海——蘭新經濟帶的產業，是我國“十五”計劃乃至21世紀必須重點考慮的戰略問題

促進隴海——蘭新經濟帶開發開放，增強綜合國力，擴大國內市場和需要，有利于鞏固西部邊疆

隴海——蘭新經濟帶開發開放的實施必須以水資源的開發和有效利用為前提

隴海——蘭新經濟帶開發開放要采取點——軸方式推進，具體構想是：以隴海——蘭新鐵路和同方向的高速公路、通信干線為軸線，以沿線的省會城市和地級城市為節點城市，呈串珠狀

中部地區的隴海——蘭新經濟帶范圍包括河南省的省會城市鄭州及若干地級城市，如下圖所示

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以加強同東南亞、南亞經濟聯系為目標，培養南昆經濟帶，新設立“北海——欽州——防城港”經濟特區 云南是我國西南最重要的對外通道，而且與東南亞國家“山脈同緣，江河同源”

1999年4月30日，柬埔寨正式加入東南亞國家聯盟，至此，一個包括10個國家，國民生產總值超過7000億美元的大東盟終于成為現實

東盟10國擁有5億人口，450萬平方公里的土地，涵蓋整個東南亞地區

近10年來，東盟國家經濟發展很快，市場經濟規則已初步建立，政治、經濟實力進一步增強，中南半島經濟圈正在形成

東盟各國對我國都比較友好

隨著世界經濟一體化和區域化、集團化趨勢的迅速發展，瀾滄江——湄公河次區域經濟合作將成為亞太地區一個新的經濟增長中心

瀾滄江——湄公河是中南半島最大的河流，有“東方多瑙河”之稱

她流經6個國家，流域面積230多萬平方公里，人口2

3億

流域內資源豐富，特別是水能資源、生物資源、礦產資源和旅游資源得天獨厚

區位優勢十分明顯，具有極大的發展潛力

南昆鐵路已于1997年12月建成通車，穿越滇、黔、桂3省區，西起昆明，南至南寧，北接貴州紅果，全長899

7公里，年輸送能力近期為1000萬噸，遠期為2000至3000萬噸

南昆鐵路為溝通西南地區與華南沿海地區提供了便捷的通道

南昆經濟帶是西南地區潛在的重要國土開發主軸，昆明是南昆經濟帶的西橋頭堡，昆明的發展有利于促進南昆經濟帶的形成

鐵道部正在對連接東盟與我國云南的泛亞鐵路進行可行性研究，修建泛亞鐵路，對加強我國與東盟各國的聯系將起著十分重要的作用

建議給予云南的昆明某些類似上海浦東的政策，鼓勵云南和東盟國家加強經濟互補聯系，積極參予中南半島經濟圈的形成，使之成為我國與東盟經濟合作與競爭的橋頭堡

這是世紀之交我國最重要的地緣戰略之一

廣西是少數民族邊疆地區和后發展地區，廣西背靠大西南，面向東南亞，地理位置十分優越，是西南地區出海大通道，也是南昆經濟帶的東橋頭堡

早在1992年黨中央就把廣西作為西南地區出海通道的地位加以確定

目前，大通道的框架基本形成，并正在進一步完善之中，廣西連結大西南腹地和東南亞地區橋頭堡作用正在顯現出來，實施西部大開發戰略，廣西這一作用將更加明顯

因此，建議在廣西的北海市、欽州市和防城港市新設立一個經濟特區，面積14587平方公里，人口515

8萬人，其行政級別相當于副省級

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在圖們江地區新設立一個面向東北亞的大琿春經濟區 東北老工業基地的改造和振興問題是我國國民經濟中的老大難問題，長期以來，都沒有找到解決的“良方”

關鍵是迄今為止沒有給東北地區創造一個便利的對外開放窗口，把它與國際市場以最便捷的通道直接連接起來，而圖們江地區就是我們建立這樣的對外開放窗口的最佳區域

關于這一點，我們可以拿華南地區以廣東省為中心的廣州——深圳——香港來比較，我們可以把UNDP推出的“圖們江流域開發計劃”中的“小三角”當成一個“虛擬香港”來看待，吉林省的長春市和黑龍江省的哈爾濱市就相當于廣東省的廣州市，那么，一個包括現在的圖們市、琿春市和汪清縣的大琿春經濟區就相當于東北的“深圳”

換句話說，貫徹實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的方針，在我國的圖們江地區完全有必要新設立東北第一個經濟特區——大琿春經濟特區，其行政級別相當于副省級，由圖們市、琿春市和汪清縣兩市一縣構成，總面積15300平方公里，現有人口65

63萬人

這樣，在東北地區由長春、哈爾濱和大琿春經濟特區形成一個增長大三角，整個東北地區的經濟就會活起來，東北老工業基地的改造和振興難題就有可能迎刃而解

從東北地區發展的需要來看，在圖們江地區設立東北第一個經濟特區——大琿春經濟特區，已經顯得十分迫切

為了推動我國中部的吉林、黑龍江、內蒙古東部的發展，以及促進東北老工業基地的改造和振興，迫切需要以大琿春經濟特區為對外開放的窗口，與世界發達國家進行貿易往來 （二）在中西部地區確定重點資源和產業綜合開發區 在中西部地區確定重點資源和產業綜合開發區的標準是：（1）堅持產業政策和區域政策相結合的原則；（2）符合國家國土開發總要求，列入國家國土開發綱要的重點開發區；（3）有較好的交通、通訊設施，或可能安排重大交通、通訊設施，靠近鐵路、江河等交通干線，和城市體系溝通，或者處于中心城市和城市群，對全國全省都有較大的輻射能力；（4）有豐富的礦產資源優勢，已探明儲量大或遠景極大，水——能源——原材料配套程度較好，資源質量、結構好，近期或中長期有開發前景，可能形成大型綜合重工業基地；（5）具有龐大的工業固定資產存量，通過技術改造，能夠對我國產業結構高度化做出貢獻，在一定時期內，產品需求前景良好，特別是重要能源或進口替代產品，在國際市場上有重大意義

根據研究，西部地區

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