02 日本對外貿易政策分析(分析韓國地理環境及對外貿易政策等)

韓國位于亞洲大陸東北部，北緯33 43度，東經124-132度之間/最高的山峰--濟州的漢拿山，

海拔1950米 智異山，海拔1915米 雪岳山，海拔1708米/ 最長的河流--漢江，782公里

洛東江，522公里 錦江，396公里.

韓 國 貿易政策

一、外貿基本情況

韓國實行政府主導的外向型經濟發展戰略，以“貿易立國”，利用國際市場的有利條件，克服國內資源貧乏、市場狹小的不利因素，實現了經濟騰飛，躋身新興工業國行列。

據韓國貿易協會統計，2005年1-11月，韓國外貿進出口總額4958.21億美元，同比增長12.2% ；其中出口2589億美元，同比增長16.4% ；進口2369.21億美元 ，同比增長16.4% 。2004年，韓國貿易規模居世界第十二位,出口和進口分別居第十二位和第十三位

近年韓國主要出口商品為電氣電子產品（半導體、家用電子產品、電腦及周邊設備、手機 ）、汽車、船舶、 石化產品、 一般機械、 鋼材、紡織品等；主要進口商品為半導體等電子零部件、原油、農林水產品、電氣電子產品、機器設備、鋼鐵、石化產品等。韓國的存儲半導體芯片(DRAM)、超薄膜液晶顯示器（TFT-LCD）、平板玻璃、微波爐、CDMA移動電話機、光盤驅動器、電腦顯示器、電子血壓計等在世界市場所占份額排名前列。韓國的主要貿易伙伴是美國、日本、歐盟、中國、東南亞、臺灣等。

韓國的工業品平均進口關稅為8%。

二、外貿管理體制

《對外貿易法》是韓國政府管理和振興對外貿易的基本法，與《外匯交易法》、 《關稅法》、《有關提高出口產品質量的法》和為保護、扶植特定貿易的各項“振興法”、與貿易有關的個別行政法規等構成了韓國對外貿易管理體制的基本框架。

根據韓國《政府組織法》，產業資源部負責總的貿易政策的制定和實施；外交通商部的通商交涉本部負責對外通商交涉；農林部、海洋水產部、文化觀光部、建設交通部、情報通信部等行業管理部門負責制定和實施涉及其主管領域的具體商品的貿易政策；產業資源部下屬貿易委員會負責對因外國商品進口所造成損害產業的救濟。韓國除根據烏拉圭回合協議對部分農產品（60余種）進口實行數量限制外，一般商品均可自由進出口。韓國政府承諾逐漸解除對商品進口的限制，至2004年解除對最后一項商品--大米的進口限制后，實行完全貿易自由化。

韓國外貿行業1986年起先后實行過許可制、登記制、申報制。 據韓國《對外貿易法》，2000年1月1日起,外貿行業完全自由化,任何個人和企業均可自由從事對外貿易活動。 只是為了便于通關和海關統計，鼓勵性實施“貿易業固有編號制度”， 即鼓勵從事外貿的企業到韓國貿易協會申領一個與企業對應的固定編號，在通關時填寫。

但藥品、農藥、有害化學物質、石油、香煙、人參、指定農水產品和外國期刊電影等特殊商品進出口的經營需依照相關法律獲得許可后方能進行。

三、進出口商品管理

韓國原則上商品可自由進口，但為了履行有關國際規定，需要對進出口商品進行限制時，即在最小的程度內進行限制。產業資源部通過發布“進出口公告”、“綜合公告”、“戰略物資進出口公告”等形式，確定限制進出口商品的種類、數量、金額或交易地區，以及許可的申請程序等。 這類公告在產業資源部的網頁上均可查詢。

進出口公告，為不定期發布，在未發布新的公告前，舊的公告始終有效。公告主要規定限制進口的商品種類和數量，公告中未列入限制類名單的商品原則上均可自由進出口。

綜合公告是指產業資源部對在《對外貿易法》規定之外、韓國有關部門制定的53個特別法中有關進出口貿易的限制措施進行綜合后發布的公告。綜合公告主要依據關貿總協定(GATT)的有關規定限制進出口商品的進口條件（標準、規格等）和程序，其限制對象主要是危害人類生命及健康安全、污染環境或有違國際公約的商品。

據韓國對外貿易法實行令，目前實施出口審批管理的商品有以下幾類：紡織品協定有關的商品；自律限制商品；政府間協定規定的商品；資源保護類商品。目前沒有實施進口審批管理的商品。進出口公告在列明需要“承認”（類似于“申領制”，即企業據以往的實績和需要，到有關主管部門去申請）的進出口商品的同時，也列名主管部門（主要由相關行政部門或相關行業團體負責人負責），從事外貿者可按規定的程序申請。

此外，鑒于農水產品的特殊性，韓國對進口農產品、出口農產品、進口后加工 的農產品實行特別的檢驗制度，對部份水產品要求在指定機構接受檢驗。農林部根 據《進出口農產品檢驗特別法》，委托農業協同組合中央會和農水產品流通公社對農產品實行檢驗。水產品的檢驗由國立水產品檢驗所統一進行。

四、對特定貿易方式的管理

韓國實行貿易自由化，但產業資源部對下列貿易方式進行特別管理：

(1) 可能逃避進出口限制或妨礙實行產業保護政策的交易

(2) 物品的移動全部在海外發生，而結算在國內進行但有可能發生資金回收困難的交易

(3) 不發生資金結算只有物品移動的交易

根據以上規定，寄售貿易、租賃貿易、轉口貿易、委托加工貿易、記帳貿易(包括易貨貿易和補償貿易)、中介貿易和無單據出口(no draft export)等都需獲得產業資源部的批準才能進行。

五、對戰略物資進出口的特別管理

韓國政府對一些關系國際和平和國家安全的商品(簡稱“戰略物資)實行出口審批制、進口許可制等特別的管理辦法。產業資源部就戰略物資的商品名稱、規格、出口限制地區、獲得出口審批或進口許可的程序等作出規定并予以公告。產業資源部下屬戰略物資進出口統制委員會負責對各項限制措施的審議。

六、正常進出口貿易秩序的維持

根據GATT和WTO有關協定，以及韓國內有關法律的規定，當外國商品正常或非正常大量進口導致國內相關產業受損時，韓國政府可通過征收反傾銷稅、反補貼稅或實行保障措施等手段對相關產業進行救濟；或國內產業要求，通過在正常關稅的基礎上加征極高調節關稅限制部分商品進口，以保護國內產業利益；或在正常關稅基礎上實行彈性下調關稅，以鼓勵國內緊缺的原材料性商品進口，減少企業生產成本，提高競爭力，平抑物價。

《對外貿易法》對國內貿易業者從事侵犯商標權、知識產權、侵害他人利益、違反原產地規則等不公平貿易行為規定了限制和懲罰措施。

當貿易伙伴國發生戰爭、災難或對韓國采取歧視，違反國際公約關于維護世界和平、保護動植物生態環境等規定的行為時，韓國政府可對與該國的進出口貿易采取特別限制措施。

韓國政府通過各進出口組合對貿易業者的行為進行規范和管理，以維持正常的貿易秩序。

此外，韓國政府依據WTO“紡織及服裝協定”(MAF)，對紡織品貿易進行管理。

二戰后美國與日本對外貿易政策的比較和分析

美國的對外貿易政策在二戰前有著強烈的保護主義傳統，即運用關稅或限額來限制進口以保護本國新興工業的發展，這是由當時美國發展規模經濟以及地理位置的隔離狀態決定的。二戰后，美國為了對外擴張，確定了“自由貿易”為基調的對外經濟政策，積極倡導和奉行貿易自由化。70年代，美國國內外市場受到嚴峻挑戰，美國政府在政策指導思想上仍主張貿易自由化政策，但實際上對國內部分產業給予了一定保護措施；

日本。日本對外貿易政策措施是隨著日本經濟形勢和日本在世界市場上的地位的變化而變化的。由嚴格的對外貿易管制向貿易自由化轉變。

日本大陸政策的由來和發展

1927年7月25日，田中義一提出了世界歷史上罕見的極其露骨的侵略計劃“滿蒙積極政策”，世稱《田中奏折》。這個秘密文件的主要內容是闡述侵略中國的方針政策。《田中奏折》提出日本新大陸政策的總戰略是：“欲征服中國，必先征服滿蒙，欲征服世界，必先征服中國。”日本獲取全中國的資源以后，“就可以進而征服印度、南洋諸島、中小亞細亞以至歐洲。”“大和民族在亞洲大陸顯露身手，掌握滿蒙的權利則為首要關鍵。”

《田中奏折》提出日本“應開拓滿蒙富源，以培養帝國恒久的繁榮。”為此，日本必須千方百計地取得滿蒙的土地商租權、鐵路建筑權、礦權、林權、對外貿易、海運、金融權等；日本人自由出入滿蒙；設置日本政治、財政、軍事顧問和教官；大力獎勵朝鮮移民；派遣軍人潛入蒙古，控制舊王公等。為了管理滿蒙的事務，日本政府要設置拓殖省即殖民部。《田中奏折》認為：“日本除采用‘鐵血’政策而外，而能排去東亞的困難”；“將來欲制中國，必以摧毀美國勢力為先決條件，”“不得不與美一戰”；“最近將來，在北滿地方必與赤俄沖突。”因此，日本計劃“以軍事為目的”，迅速修建幾條具有戰略價值的鐵路，把滿蒙與朝鮮連成一體，加強對我國東北的經濟掠奪。

《田中奏折》提出的侵略步驟是：第一期奪取臺灣，第二期奪取朝鮮，第三期奪取滿蒙，第四期征服全中國，第五期征服全世界。該奏折寫道：“第一期征服臺灣，第二期征服朝鮮，皆已實現。唯第三期征服滿蒙以征服中國全土，……則尚未完成。”奏折繼而提出侵略中國的具體辦法。后來，日本軍國主義即按此計劃，以“鐵血主義”即武裝侵略的方針，并通過“貿易”、“移民”、“開拓”、“經營鐵路”、“經營廠礦企業”等等一系列侵略形式，不斷擴大和加強其在我國東北地區的侵略范圍和勢力。直至30年代發動“九·一八”事變，用武力侵占了我國東北，制造了偽滿洲國傀儡政權。繼而，又發動了“七·七事變”，對我國進行全面的武裝侵略戰爭。所有這一切都說明，自“東方會議”以來，田中的罪惡侵華計劃已為日本帝國主義的侵略行動一步一步地變成了現實。

從經濟形勢上分析。1929年，世界經濟危機爆發，這次危機使美國和歐洲受到極大的沖擊，經濟一下倒退幾十年。日本經濟也受到了很大的沖擊。1929年到1932年，全球都處在一片凄風苦雨中。中國經濟由于主要是小農經濟，受的影響小一些。而日本則采取了四種辦法應對這次危機，一是日元貶值，二是工資指數下降，三是低利率，四是擴大軍事開支和軍火產業規模。同時日本出于經濟和領土的需要，悍然入侵了中國東三省。

1931至1936年，高度軍國主義化而又被“九·一八”事變大大刺激起領土野心的日本開始了大規模的軍事擴充。日本官方軍事訂貨金額達70億日元，三菱、川崎、浦賀船渠、日產、日氮等十大民營軍需企業利潤平均增長48%。日本稱其為“軍需景氣”。軍事支出在1931—1936年達35%至47%，土木工程和公用事業支出則僅占8%—15%。但在這表面化的“軍需景氣”背后是飲鴆止渴的危險。雖然軍事工業也能刺激生產，但其產品只能消耗于戰爭（除非搞軍火輸出的支柱產業），既不能還原為資本、轉入社會再生產，也不能提高國民購買力、保存或發展資源。除非發動戰爭，掠奪他國財力、人力和資源。選擇這一條路只有一個原因，那就是日本一直在準備一場全面的戰爭。

與這種情況相對應的是1932年，日本政府首次發行赤字公債，總額3.83億日元，為當年歲入的17.4%。日元對美元的匯率從1932年的100：50降到1933年的100：25。同年（1932），日本發行軍事國債3.1億日元。至1935年，日本國民收入為145.3億日元，政府中央財政支出為57億日元。與此對應的是年度一般國民收入為166.5日元，東京一般市民維持最低生活水平的開支是每人每年109.2日元。農村生活水平較之則更加貧困。

這種情況是不能持久的。由于日本的國家戰略就是用軍事實力征服占領，養著龐大的帝國陸軍和帝國艦隊，以及海陸各屬的空軍，經濟上很難持久。盡管日

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