02 新貿易保護政策的特點(新貿易保護主義與傳統貿易保護主義的區別？？？)

應用的限制并不統一，因而，其保護效果更為突出，進一步加劇了世界范圍內的貿易摩擦。三 新貿易保護的方式在傳統貿易保護框架下，貿易保護的方式主要是通過關稅壁壘和非關稅壁壘等限制進口，建立國內產業保護的防線。受WTO降低關稅和取消非關稅壁壘等的限制，新貿易保護方式也發生了新的變化： (1)通過出口補貼、保護國內市場等方式實現規模經濟效益，由限制進口轉向擴大出口。如歐美以出口補貼支持空中客機和波音飛機的發展，擴大國際市場份額；日本通過限制進口保護國內市場使本國半導體廠商獲得規模經濟優勢，提高在國外市場的競爭力，達到擴大出口的目的。(2)通過多邊貿易談判將發達國家比較優勢產業納入WTO的框架，迫使其他國家開放市場，以擴大出口。如克林頓執政時期，通過烏拉圭回合談判，將服務貿易納入其中，打開了服務貿易市場。同時，又在1997年達成了《全球基礎電訊協議》、《信息技術協議》、《全球金融服務貿易協議》，要求各成員國向外國公司開放電信市場、銀行、證券、保險市場等，并在2000年1月實現相關信息技術產品的零關稅。(3)通過確立勞工標準、技術標準等達到全面禁止進口的目的。如跨國公司將SA8000與企業的訂單掛鉤，不符合標準的不能出口；2002年1月，歐盟以從中國進口的部分動物源性食品中含有氯霉素殘留和中國農藥殘留體系未達到要求為由，全面禁止從中國進口動物源性產品；2003年1月，歐委會公布第2003／03／EC號指令，禁止紡織晶和皮革制品中使用名為藍色著色劑的偶氮染料，產品達不到該指令的不得進口。四 新貿易保護的動機和目的在傳統的貿易保護框架下，幼稚產業論主要是發展中國家通過關稅壁壘建立起本國產業保護的防線，戰略性貿易政策主要是發達國家通過關稅和補貼等實現規模經濟效益，擴大市場份額，提高本國產業的國際競爭力。而新貿易保護理論是從根本上削

弱甚至使對方喪失國際競爭力。其主要表現在：(1)通過征收高額的反傾銷稅等削弱對方國家的國際競爭力。如發達國家對發展中國家勞動密集型產品出口平均征收高于工業國10倍以上的反傾銷稅。”(2)通過設置技術性貿易壁壘使發展中國家喪失高附加價值產品的國際競爭力。如2003年2月，歐盟公布《關于報廢電子電氣設備的第2002／96／EC號指令》和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的第2002／95／EC號指令》，要求對2005年8月13日以后投放市場的產品，生產者應以提供擔保的方式，保證有關報廢電子電氣設備的收集、處理、回收和環保處置費用資金由生產者提供等。有關專家預測，電子電氣設備兩項指令將涉及國內2000多家企業和270億美元出口，其實施將對中國機電產品對歐出口造成嚴重影響。(3)通過設置動植物檢疫標準、勞工標準等，使發展中國家喪失在勞動密集型產品出口方面的國際競爭力。如發達國家不斷提高出口水產晶包裝的檢疫標準，由原來的幾項，十幾項增加到幾十項，導致近年來中國出口的水產品因包裝不合格被驅逐出市場，損失高達70多億；美國推行的社會責任認證對工人最低工資和工作時間等提出特殊要求，致使中國企業因成本支出過大，或未能通過SA8000認證而拿不到跨國公司的訂單等。五 新貿易保護的成效無論采取哪一種貿易保護措施，其目的都是通過限制進口擴大出口，帶動本國經濟發展和擴大就業，獲得最大經濟利益。但大量的事實也表明，貿易保護的結果不僅沒有達到保護的目的，獲得經濟利益，相反卻付出了沉痛代價。在傳統的貿易保護框架分析中我們看到，貿易保護的結果不僅使消費者受到損失，使生產者付出了巨大的代價，而且，由于勒納對稱效應，政府在限制別國進口的同時也限制了本國出口，使本國的出口貿易受到了影響。同時，近期英國財政部和貿工部發表的研究報告《貿易與全球經濟：國際貿易在生產力、經濟改革和增長中的作用》也顯示，貿易保護主義也使全球經濟遭受了巨大損失，發達國家持續的貿易壁壘使世界經濟每年損失5000億美元。在新貿易保護主義盛行的今天，雖然沒有翔實的數據論證新貿易保護對本國消費者、生產者以及一國帶來的損失，但是從布什上臺以來，美國實施新貿易保護的結果致使貿易逆差越來越大。隨著中國加入WTO以后關稅的下降和非關稅壁壘的取消，中國的貿易以兩位數增長，超過經濟增長速度，并迅速躍居世界第三大貿易國。由此可

以預測，新貿易保護主義也將遭遇傳統貿易保護同樣的代價。六 新貿易保護的影響在傳統的貿易保護中，貿易保護的對象或者是國內幼稚產業、衰退產業，或者是國內戰略性產業。以關稅和數量限制等非關稅壁壘措施實行貿易保護不僅直接影響一國相關產業，涉及微觀經濟領域，而且通過進出口結構和產業結構的變化最終影響一國經濟增長和就業。新貿易保護主義與此不同，由于新貿易保護的手段主要是通過勞工標準、環境標準、技術標準等實施貿易限制，不符合標準的產品一律不能進口。而要使產品符合上述標準出口，必須改變現有的經濟發展模式和發展戰略，調整社會經濟政策，建立健全相關的法律制度等，從而新貿易保護不僅影響到經濟領域，而且會滲透到國內社會經濟制度。如作為多哈談判的新議題——貿易和環境問題，雖然由于發達國家和發展中國家的分歧目前沒有被納人 WTO框架體系，但為了應對環境壁壘，實現經濟的可持續發展，目前中國已經開始調整經濟發展戰略，提出建立循環經濟。完善勞工法規，健全社會保障體系的步伐也正在加快。七 新貿易保護的起源經過近20年的發展，發展中國家在全球貿易總額中所占的比例已經由1／4提高到了1／3，出口貿易結構也發生了重大變化：由以往主要出口農產晶和資源，變成主要出口制成品，生產高附加價值產品。Q)隨著發展中國家國際貿易地位的提高，在制成品出口中與發達國家競爭的加劇，發達國家對來白發展中國家的勞動密集型產品開始實行嚴格的保護。不僅運用傳統的貿易手段，以高于工業國4倍的高額關稅限制發展中國家的制成品進口，而且為了削弱發展中國家的競爭實力，一方面利用發達國家在技術方面的優勢，通過設立嚴格的技術標準限制發展中國家出口，另一方面利用發展中國家在環境保護和勞動條件方面的弱勢，通過多邊貿易談判極力將勞工標準納人到WTO框架下，限制發展中國家勞動密集型產品的出口。如在烏拉圭回合談判中，美國和法國首次將勞工標準引入貿易中。其后，又在世貿組織成立后的首屆部長級會議上，將勞工標準納入WTO部長會議議題。《新加坡部長會議宣言》確認了勞工標準，但不將其與貿易直接掛鉤。之后，美國又在WTO西雅圖會議上，公開提出世界貿易組織建立對侵犯勞工權力的國家實行制裁機制，再一次企圖將勞工標準問題納入到談判議程。重視環境保護符合人類可持續發展的目標，提出勞工標準也有助于保護勞動者的

奶制品、加工的海產品和水果等仍然維持關稅高峰，奶制品的最高關稅達209． 9％。同樣，按照國際關稅高峰指標計算，美國紡織晶和服裝的259類產品仍然保持較高的關稅，其中，服裝類產品的關稅為33．3％，某些羊毛纖維的關稅為31．5％。(2)在關稅升級方面，歐盟在紡織品關稅的制定上，原料平均稅率為0．7％，而服裝平均稅率為11．9％，成衣的關稅遠遠高于紡織原料的關稅。與此同時，發達國家對部分產品仍然實行配額限制，如2003年日本對乳制品、皮鞋等20類產品實施關稅配額管理。歐盟對中國出口的鞋類、陶、瓷餐具三類工業晶共9個稅號項目下的產品實行數量限制等。此外，解決國際貿易爭端時，為了維持公平貿易，關稅和數量限制仍然是成員國實行反傾銷和保障措施的重要手段。與傳統的貿易手段相比，只不過針對的國家和針對的產品有所不同而已。十 新貿易保護主義和自由貿易的關系從國際貿易發展史來看，自由貿易和保護貿易經常是交替進行。第二次世界大戰以后，隨著世界經濟由危機一復蘇一高漲一蕭條的變化，國際貿易政策的走向也經歷了保護貿易一貿易自由化一新貿易保護的過程。而在當代，在經濟全球化和信息化發展的國際背景下，由于全球產業結構處于大的調整中，世界經濟增長緩慢，各國生產力發展不平衡，導致自由貿易和新貿易保護同時進行。其主要體現在：一方面在WT0多邊貿易談判中，將貿易與環境、貿易便利化、貿易與競爭政策、貿易與技術轉讓、貿易與債務、財政、電子商務等7個新議題列人多哈回合談判中，推動全球貿易自由化；另一方面區域經濟集團和雙邊貿易談判發展迅速，對內統一實行開放政策，對外實行貿易保護。一方面發達國家極力主張啟動“新加坡議題”；另一方面以巴西、印度、南非、阿根廷、中國等為代表的發展中國家組成21國集團聯合實行抵制。發達國家一方面在本國優勢產業中極力主張實行自由貿易，如美國積極推動電子商務、服務貿易和知識產權等方面的談判，將其納入到W，rO框架下；另一方面在本國劣勢產業中通過各種手段實行貿易保護，如對紡織品和服裝實行配額，對農產品實行補貼等措施。美國大選后，由于國內保護主義勢力抬頭，并且財政赤字和貿易赤字在短期內很難從根本上消除，預計國際新貿易保護主義將更加盛行。但由于經濟全球化的發展和世界貿易組織的建立，自由貿易也將成為不可阻擋的潮流。

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