02 服務貿易負面清單管理模式的主要特征(停業整改！蜜雪冰城奈雪4000家門店被查｜一周電商大事)

《人民日報》刊登農業部部長韓長賦署名文章《大力實施鄉村振興戰略》，對鄉村振興戰略進行“具象化”。文章指出，實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

看點五 推動形成全面開放新格局

中央經濟工作會議明確：“要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產權保護。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅。大力發展服務貿易。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。有效引導支持對外投資。”

部署推動形成全面開放新格局、建設開放型世界經濟，這是中國的全球化承諾同樣也是2018年重要工作任務之一。黨的十九大報告提出，“推動形成全面開放新格局”，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”

“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”“要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”“凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待”……如何將這些題中之義落到實處是接下來一年經濟工作的可期待之處。

看點六 推動國有資本做強做優做大

中央經濟工作會議明確：“要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。”

近期國有資本改革的速度已在悄然加快。國資委副秘書長彭華崗12月15日在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，目前第三批混改試點名單已經確定，共31家，其中中央企業子企業10家，地方國有企業21家。12月18日，發改委新聞發言人孟瑋表示，重點領域混合所有制改革持續推進，目前第三批混改試點企業的實施方案正在加緊制定當中。12月19日，人民日報援引國資委有關人士表示，目前央企層面的公司制改革方案已全部批復完成，而各省國資企業的改制率已達95.8%。

2018年會越來越好。

2017年中央經濟工作會議傳遞哪些信號？

1 穩中求進總基調不變

【會議指出】穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。

【解讀】

國家信息中心經濟預測部副主任牛犁：

近幾年來，中國整個經濟工作的總基調就是穩中求進，后來這一政策基調上升為治國理政的重要原則，是要長期堅持的重要方法論。對宏觀經濟來說，就是要保持政策的穩定性和連續性，不能急轉彎、大剎車、猛刺激。只有政策相對穩定、連續，經濟才能平穩健康發展。要在經濟、社會穩定的基礎上推進結構調整和各項改革取得重大進展。此次中央經濟工作會議，進一步明確了穩中求進這一長期堅持的原則。

在實踐中，特別要處理好“穩”和“進”的關系。“進”的前提是“穩”，如果只考慮改革，卻忽視了經濟社會的問題，結果也是什么都改不了。但是如果一味求穩，畏手畏腳，不推進結構調整和改革，那將來依舊是穩不住的。“穩”和“進”是辯證統一的，“穩”的前提下，加快推進結構性改革，改革反過來又有助于保持經濟的持續穩定健康發展。這二者要有機統一，不能偏位，單純強調某一者都不符合治國理政穩中求進的大思路。此次會議進一步明確了“穩”和“進”的關系，未來二者均要保持合理、適度和平衡，政策發力講究度和節奏。

2 高質量發展是關鍵

【會議指出】推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

【解讀】

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：

推動高質量發展對當前中國經濟發展的重要性和必要性毋庸置疑，一方面，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這成為了基本特征；另一方面，考慮到保持經濟持續健康發展、中國社會主要矛盾變化等需要，推動高質量發展成了必然要求。

應該看到，以推動高質量發展作為下一步經濟工作的根本要求，有利于更好擺脫圍繞速度判斷經濟發展的范疇，從發展的本質出發，引導政策重心轉向追求質量和效益，推動經濟實現質量變革、效率變革和動力變革。

邁向高質量發展是一個爬坡過坎的過程，要做的工作很多。本次中央經濟工作會議提出“必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境”，這至關重要。推動高質量發展需要與之相適應的體系、激勵約束機制，必須不斷完善這些方面內容，推動中國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

3 重點防控金融風險

【會議指出】打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。

【解讀】

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：

中國經濟在長期發展過程中積累了一定的金融風險，這包括債務風險、外部沖擊風險及影子銀行風險等。就此而言，當前和今后一個時期中國金融領域依舊處在風險易發高發期，必須做好重點領域風險防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發生，也要防止“灰犀牛”風險發生。

防控金融風險，增強金融服務實體經濟能力至關重要。本次會議提出“要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環”。未來，金融服務實體經濟要更強調質量，并不斷提升服務效率。

對于違法違規金融活動，本次會議特別強調“堅決打擊違法違規金融活動”，這將對穩定金融秩序產生積極作用。此外，隨著中國經濟的快速發展，特別是隨著新技術的快速發展，金融領域出現了很多新業態。而在這些領域，目前的監管有些還未完全到位，存在薄弱環節，這帶來了一定的風險。因此，還需要加強薄弱環節監管制度建設。

4 打好精準脫貧攻堅戰

【會議指出】打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。

【解讀】

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英：

此次會議提到兩點特別重要：一是不吊高胃口；二是強調內生動力。“既不降低標準，也不吊高胃口”就是要按照中央的現行標準辦事。現在脫貧工作的難點是深度貧困地區，主要在西部，這些地區基礎設施差，農民卷入社會分工體系程度比較低，脫貧的條件不太好。對于這些地區，如果提高標準，就只能靠國民收入再分配來解決問題，等于要“養起來”。這既會造成財政壓力，也沒有可持續性。深度貧困地區，關鍵要改善條件，解決根本問題。

這就要靠“激發貧困人口內生動力”。讓農民從低收入領域轉移到高收入領域，是我們長期以來解決中國幾億農民貧困問題的經驗。這個轉移就是讓農民進入社會分工體系，既需要城市化，也對農民進行培訓，要有產業，實現空間上的轉移。要利用市場化的手段，脫真貧、真脫貧。否則，內生動力無從談起。根據以往經驗，相信我們可以按期完成十九大報告所提出的“到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”任務。

5 發展住房租賃市場

【會議指出】加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。

【解讀】

天津財經大學經濟學院教授叢屹：

中央經濟工作會議提出“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，并著重強調補齊長期租賃市場這塊短板，其實直指“房價收入比”“房屋租售比”不合理等問題的根源，不僅具有非常強的針對性，而且向外界釋放了中國堅定構建促進房地產市場平穩健康發展長效機制的清晰信號。

一方面，房屋本身具有居住和資產雙重屬性；另一方面，我國居民主要依靠直接購買滿足居住需求，這就容易導致一些購房者囤房炒房，從而造成房屋空置、房價高漲，讓資產屬性擠壓了居住屬性。因此，改變房地產行業原有的開發模式，積極發展長期租賃市場，成為實現“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位的關鍵一招，有助于縮小“購房”與“租房”在實際居住效果上的差別。

6 形成全面開放新格局

【會議指出】推動形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。

【解讀】

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國方案研究院執行院長羅來軍：

剛召開的中央經濟工作會議對明年的各項經濟工作做了重要部署，其中對外開放依然是我國經濟建設和社會發展中的重大戰略事項。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國的對外開放也進入全面開放新階段，而中央經濟工作會議的對外開放部署將進一步開拓全面開放新格局。

中央經濟工作會議對推動形成全面開放新格局的部署，可以歸納為三項舉措，即放寬市場準入、促進自由貿易和提升對外投資水平。這三項舉措是我國推動形成全面開放新格局的重要措施，也是我國進一步提升對外開放層次和水平的重要手段。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單，擴大服務業對外開放，加大西部開放力度，保護外商投資合法權益。繼續促進自由貿易，加大自由貿易試驗區建設力度，探索建設自由貿易港，并促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，下調部分產品進口關稅以及大力發展服務貿易。有效引導支持對外投資，推進國際產能合作，引導與促進中外產業企業進行多種方式的投資、貿易、生產、管理等方面的合作。

7 改善民生精準施策

【會議指出】要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。

【解讀】

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川：

我們必須看到，經濟社會的發展通常會伴隨很多新現象、新問題。這些問題與百姓生活息息相關。令人欣慰的是，無論是供給側結構性改革帶來的就業壓力增大，還是互聯網技術快速發展帶來的個人信息泄露突出，此次中央經濟工作會議都拿出了切實可行的對策。