02 服務貿易十大領域(比較GATT與GATS在貨物貿易與服務貿易領域中關于國民待遇規定的區別)

數量的外國服務和服務提供者 , 為其新興服務業提供發展必要的資金和技術支持。但另一方面 , 國際服務貿易的保護程度實際上也在變相提高。各國從本國發展服務貿易的相當劣勢出發 , 通過國內立法或非關稅壁壘的形式 , 對服務貿易設置障礙 , 影響國際服務貿易的發展。

作者：劉東升 （對外經濟貿易大學）

商務部 研究院 《國際經濟合作》 第7期

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由于不同服務使用的要素結合不同,又由于服務部門的多樣性,它的范圍從高技術行業如信息、數據處理到簡單的勞動力輸入與輸出,這就使發展程度不同的國家都可能在某些服務項目上擁有比較優勢。發達國家由于資本豐富,在國際投資、國際運輸服務、金融服務、專業服務等項目上擁有比較優勢；而發展中國家由于人口眾多,勞動力資源豐富,工資較低,在勞務輸出、建筑工程承包等方面擁有比較優勢。其中各個國家的比較優勢不同,于是形成了今天的國際服務貿易格局。

這種格局的形成首先是由于各國經濟發展和技術水平的差異。發達國家已經進入服務經濟社會發展階段,服務業在國內生產者值中占絕大部分比重,為國際服務貿易的發展奠定了基礎；中等發展程度的國家處于從工業經濟社會向服務經濟社會過渡的階段,但服務業也是國民經濟的主體；低收入國家則在第二產業迅猛發展的同時,逐漸提高第三產業的比重。由于各國的技術條件、資本數量、生產規模不同,決定了服務產品的數量和質量的差異,從而決定了其在國際服務貿易中的地位。發達國家在資本密集型、技術密集型的服務貿易領域具有明顯的競爭優勢,而發展中國家除少數服務貿易產品外,在國際服務貿易市場上處于弱勢地位。另外,一國的基礎設施完備與否,如交通信息網是否通暢,也會對其服務行業競爭優勢和在國際服務分工中的地位產生重大影響。

影響服務貿易的要素除了前面提到的自然條件、歷史文化、技術水平外,還有資本規模、管理水平等。競爭能力形成于各種要素的組合能力,即如何形成產品價值增值的能力,并實現服務產品的價值。如在"自然人流動"貿易方式方面,有些發展中國家就充分利用了本國勞動力資源豐富、價格低廉的特點,在"自然人流動"方面得到迅速發展。盡管我國豐富的勞動力資源有利于建筑、運輸等行業的勞務輸出,但由于勞動力整體素質低,使得勞動力資源豐富、成本低的優勢難以充分發揮。要素優勢未能轉化為競爭優勢,就影響了我國服務貿易的發展。

由于服務業的不可替代性,服務業的國際分工在很大程度上受一國政府對外經濟政策的影響。現代服務業的國際競爭是技術、知識、資本的競爭,服務業的競爭能力影響著各國在國際貿易中獲取利益的能力。由于服務貿易的發展空間和盈利空間都很大,所以在服務業具有較強壟斷競爭力或相對競爭力的國家和地區會通過各種貿易組織來推動貿易的自由化和全球化。而服務業落后的國家經常是被動地參與國際服務貿易分工,它們開放本國服務市場的條件是以服務換產品,所以服務業國際分工的形成和發展比貨物貿易更依賴政府的推動和政府間的合作。

三、國際服務貿易政策具有二重性

由于國際服務貿易不同于貨物貿易的特殊性,政府的經濟政策及雙邊和多邊貿易協議對服務貿易的發展有著重要影響。加之服務貿易還涉及到一國的經濟安全和社會穩定,所以服務貿易的自由化程度會受到多種因素的影響,以國內立法、各種非關稅壁壘的形式出現的貿易保護主義將成為服務貿易政策的主流。與此同時,國際服務貿易競爭的直接結果,還表現為國際服務貿易的自由化進程。20世紀以來,服務貿易自由化趨勢首先表現為多邊性國際公約或協定的簽署。如1978年漢堡《聯合國1978年海上貨物運輸公約》以及倫敦《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》等；此外還有1982年內羅畢《國際電信公約》,1979年日內瓦《商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協定》等非運輸領域的公約。這些公約和協定為國際服務貿易的自由化發展奠定了基礎。

第二次世界戰以來,世界經濟貿易中區域一體化和貿易集團化的趨勢加強,一些區域集團協議相繼達成,如1957年《羅馬條約》、1973年《關于建立加勒比共同市場條約》、1975年《關于西非國家經濟共同體條約》、1983年《關于建立中非國家經濟共同體條約》以及1992年《北美自由貿易協定》等,這使得各區域在服務一體化方面產生突破性進展。1995年隨著世界貿易組織的成立和《服務貿易總協定》的簽署,服務貿易的自由化程度發展到了一個新的階段。世界貿易組織成員國在服務貿易方面做出的承諾,為國際服務貿易的發展奠定了基礎,自由化程度顯著提高。

在多邊貿易體制的推動下,服務貿易壁壘逐步降低,各貿易參加國為順應這一趨勢不斷調整國內經濟政策。一方面積極推動服務貿易的自由化,率先削減本國服務貿易壁壘。如在具有競爭優勢的電信領域,美國已允許100%的外國股權,歐盟也開放廠了基本電話服務市場,并對雇用人員的本地化要求降低了標準。一些新興的工業化國家和地區在某些服務行業也取得了相當優勢,如新加坡的航空運輸業、韓國的建筑承包業、泰國的國際旅游業等,它們有能力降低部分服務部門的壁壘,以引進一定數量的外國服務和服務提供者,為其新興服務業提供發展必要的資金和技術支持。但另一方面,國際服務貿易的保護程度實際上也在變相提高。各國從本國發展服務貿易的相當劣勢出發,通過國內立法或非關稅壁壘的形式,對服務貿易設置障礙,影響國際服務貿易的發展。(劉東升)(對外經濟貿易大學)

為什么服務貿易會成為英國的經濟命脈？

工業化導致英國只剩下金融業，而金融服務業下基本供給的也是金融類服務或者為金融工作者服務的產業，基本圍繞在服務業上。

一、英國服務業發展狀況

近年來發達國家的整體經濟結構中，服務業的產出和就業穩步增長，而制造業的產出及就業

相應有所下降。伴隨著諸如II和休閑服務等新興產業的出現，服務性商務活動種類日益增多。在

英國，服務業的發展有較長的歷史。1861年的人口普查顯示，專業性服務（如律師等）行業、家

政及商業的就業人口占總人口25%，而這幾個行業目前也都歸類為服務業。到1901年，就職于

這幾個行業的人口比例增長到36%。在此期間，農業就業人口比例從22%下降到8%，而工業行

業的就業人口比例增長也非常有限，僅從53%增長到56%，由此可見沒贏過服務業的比重還是比較大的。

【資料拓展】

英國19世紀的服務活動主要分為兩類，即高技術的、專業知識含量較高的專業活動（如法律及教育類的活動），以及勞動密集型活動（如家政服務）。當時也已出現了交通運輸業和零售業。而近年來，以會計、法律和計算機服務為代表的知識密集型服務產業與以工業性清潔及快餐連鎖經營類為代表的勞動密集型和低技術含量的服務產業的兩級分化趨勢越來越明顯。英國服務貿易主要伙伴國包括許多發達和發展中國家。

美國是英國第一大服務貿易出口目的國。當年英國對美國的服務貿易出口占英國服務貿易出口總量的20%。英國與美國的服務貿易中一直處于順差的良好態勢。英國對歐盟（27國）的服務貿易出口占其服務貿易出口總量的40%。但是，其中最初的歐盟15國是主要從英國進口服務貿易的國家。英國的前十大服務貿易伙伴國（非歐盟國家）包括瑞士、日本和新加坡等。

英國服務行業相關政策

英國政府對其整體服務行業沒有特別明確的統一政策。但是，英國政府的商業、企業與規定改革部（前身為貿工部）就一些重要的服務性產業有專門的政策及規定。

英國電信行業有關政策及管理規定

英國政府于1984年頒布了《電信法案》，從此打破了此前英國電信市場一直由英國電信（BT）公司獨家壟斷的局面，建立了電信市場自由競爭的框架。在上世紀90年代初，英國電信市場逐步開放，一些新的國家級公共電信運營商也獲得了運營執照。這從此結束了自80年代起，只有BT和Mercury兩家電信公司壟斷英國固定線路電信網絡服務的局面。

傳統比較優勢理論適用于服務貿易領域嗎

關于傳統比較優勢理論是否能夠適用于服務貿易領域，在現在還是有爭議的，有人認為適用有人認為不適用，有人認為是有部分適用就是不完全適用，這個也是同一的人最多的。

因為關于適用或者是不適用的說法，都太過于絕對了。而某些方面呢，比較優勢理論還是適用的。

比較GATT與GATS在貨物貿易與服務貿易領域中關于國民待遇規定的區別

1.GATT中的國民待遇義務是無條件的和強制性的。而GATS中的國民待遇義務則由締約方根據自己的經濟發展水平進行承擔，不但可以決定在哪些部門或分部門實施國民待遇原則，并可為國民待遇原則在本國實施，列出一些條件和限制。

2. GATT中享受國民待遇的對象是締約方的產品，而GATS中享受國民待遇的對象不僅包括服務（產品）還包括服務提供者。

3. GATS的國民待遇原則重點強調相同競爭條件。根據GATS第十七條第2、3款的規定，一締約方給予其它締約方的服務或服務提供者的待遇，如果與國內同種服務或服務提供者相比，在競爭條件下是相同的，就是遵守了國民待遇。相反，即使一締約方在形式上給予國內國外同種服務或服務提供者相同的待遇，而實際上，使競爭條件有利于國內服務或服務提供者，則屬于違背了國民待遇原則。

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