02 服務貿易便利化政策建議(促進進出口的措施)

極探索化解貿易摩擦同推進區域經濟合作相結合的新思路和新途徑，努力建立穩定、公平的對外經濟環境。

8、有效利用世貿組織的機制減少非關稅壁壘帶來的不良影響，靈活處理國際貿易爭端，改善對外貿易環境

世貿組織機制的通報討論、監督執行、特殊和差別待遇條款、爭端解決機制、貿易政策審議機制等，是維持該組織正常運轉的重要保障，也為我們參與和運用多邊貿易體制，維護自身權益提供了可供選擇的渠道。我們要利用參加世貿組織活動的機會，了解其他貿易伙伴貿易政策和具體措施的變化動向，同時對于違反世貿組織規則和制度的行為提出我們的關注和警告，盡力消除一些矛盾和對抗。對于隱蔽性的貿易壁壘，尤其是以各種標準為借口設置的壁壘、嚴重危害我國產業發展的重要案件，必要時運用世貿組織爭端解決機制，切實維護我國企業的貿易利益。

湖南省優化營商環境規定

第一章總 則第一條為持續優化營商環境，實施“三高四新”戰略，推動高質量發展，建設現代化新湖南，根據《優化營商環境條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。第二條優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，深入實施“一件事一次辦”，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，對標國際國內先進水平，打造貿易投資便利、市場競爭公平、行政效率高效、法治體系完善的一流營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。第三條各級人民政府應當加強優化營商環境工作的組織領導，建立健全工作機制，強化人員力量配置和經費保障，完善優化營商環境的政策措施，及時協調解決有關重大問題，將工作成效納入政府績效考評。各級人民政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人。

省人民政府發展改革部門是本省優化營商環境工作的主管部門，履行優化營商環境工作的組織協調、指導督促、調查核實和監督檢查等職責。市州、縣市區人民政府應當明確優化營商環境工作的主管部門。

其他有關部門按照各自職責做好優化營商環境相關工作。第四條各地區、各部門應當學習借鑒先進經驗，探索創新優化營商環境具體措施。對探索過程中出現失誤或者偏差，但有關單位和個人依照國家和本省規定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，依法予以免責或者減輕責任。對做出顯著成績的單位和個人，按照國家和本省有關規定給予表彰獎勵。

中國（湖南）自由貿易試驗區、湘江新區、國家級園區等區域應當發揮示范引領作用，先行先試有利于優化營商環境的各項改革措施。第五條積極對接粵港澳大灣區，全面融入長江經濟帶發展，加強與其他省、市的營商環境交流合作。

推進長株潭營商環境一體化，在政務服務同城、產權保護一體、市場監管協同、公共法律服務等領域重點突破，促進創新資源、公共服務、人才資金、信息物流無障礙互通共享。第六條省人民政府發展改革部門會同有關部門，參照國家營商環境評價體系，制定本省評價指標，委托第三方機構對各地區營商環境進行評價，提出問題清單和改進建議，報省人民政府同意后反饋參評地區。

參評地區要結合評價發現的問題，及時調整完善優化營商環境的政策措施。

市州、縣市區人民政府不得組織開展營商環境評價。第七條各級人民政府和有關部門應當鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保障各類市場主體依法平等使用公共服務資源、生產要素，平等適用政策，公平參與競爭。

支持民營經濟健康發展，發布三湘民營企業百強榜，評選新湖南貢獻獎，加強省民營企業服務機構建設，編制民營企業支持政策手冊，強化省優化經濟發展環境議事協調機制，完善科技成果轉化平臺及區域性股權市場。

鼓勵和促進外商投資，建立健全外商投資服務體系，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升投資和貿易便利化水平，保護外商投資合法權益。第八條市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、節能降碳、生態環境保護、土地資源保護與集約節約利用、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通行規則，積極承擔社會責任，共同推進營商環境優化。第二章市場環境第九條各級人民政府和有關部門應當嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質的負面清單。縣級以上人民政府應當排查、清理各類市場準入顯性和隱性壁壘，暢通市場主體對準入壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。第十條縣級以上人民政府及其有關部門應當優化企業開辦服務，推進企業開辦規范化、標準化，實現企業開辦一門進出、一次告知、一窗受理、一套表單、一次采集、一網通辦、一次送達。

推進企業開辦設立登記、公章刻制、申領發票（含稅控設備）及企業參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約等事項組成一件事，全流程網上辦理、一次辦結。

縣級以上人民政府及其有關部門應當落實“證照分離”等措施，探索將一個行業的多個準入許可證整合為一張行業綜合許可證，為企業取得營業執照后開展相關經營活動提供便利。

2.你認為海關改革對消費者、跨境電商企業有什么意義?

2020年6月12日，海關總署發布《關于開展跨境電子商務企業對企業出口監管試點的公告》。公告稱，跨境電商B2B出口貨物適用全國通關一體化，也可采用跨境電商模式進行轉關，自2020年7月1日起施行。

該政策將先在北京、天津、南京、杭州、寧波、廈門、鄭州、廣州、深圳和黃埔海關開展跨境電商B2B出口監管試點，根據試點情況及時在全國海關復制推廣。

據網經社電子商務研究中心發布的《2019年度中國跨境電商市場數據監測報告》數據顯示，2019年中國出口跨境電商交易規模8.03萬億元，其中，出口跨境電商中B2B市場交易規模為6.3萬億元，同比增長10.5 %。

對此，國內知名電商智庫網經社電子商務研究中心特發布電商快評，輸出觀點評論，供參考。

政策對跨境B2B出口有著哪些意義

意義一：政策加碼促進跨境B2B出口行業快速發展

意義二：政策呈現出跨境電商B2B是未來主流模式

朱秋城稱，新政策也適合首屆網上廣交會政策，2020年首屆網上廣交會備受關注，本屆廣交會除了傳統的外貿模式，更是聯合跨境電商綜合試驗區和跨境電商平臺在展貿易，這次海關新政策的及時出臺，更可以讓參加云廣交會外貿企業享受到了新政策帶來的通關便利，政府稅收紅利的福利，也真正推動2020年中國穩外貿的政策。

意義三：跨境B2B在穩外貿方面將發揮更加重要作用

網經社電子商務研究中心特約研究員、資深跨境電商專家林智勇表示，海關推出9710和9810兩種通關方式，展開跨境電商B2B出口監管試點。其中9710適用于像阿里國際站等業務場景，9810適用于像亞馬遜FBA等業務場景。海關之前推出9610和1210針對的是跨境在線零售。而這次9710和9810針對的是跨境小額貿易。這反映了國家對跨境電商理解得更加深入和完善，進一步豐富跨境電商新業態，以及加快跨境B2B監管改革試點促進外貿出口的決心。跨境B2B將在穩外貿方面發揮更加重要的作用。

林智勇稱，在沒有推出9710和9810前，相關跨境B2B業務主要通過一般貿易方式（0110）和市場采購（1039）來實現。隨著9710和9810的推出，商檢、稅和匯等政府監管部門都需要推出相應的配合政策推動相關業務的合規化和合理化。

政策將對行業帶來哪些影響

影響一：政策將利好跨境電商海外倉的發展

在出口跨境電商領域，頭部和腰部玩家主要包括：亞馬遜全球開店、eBay、阿里巴巴國際站、中國制造網、環球資源、敦煌網、全球速賣通、Wish、蘭亭集勢、環球易購和生意寶等平臺；棒谷、執御、有棵樹、傲基、安克創新、通拓、跨境翼、賽維、愛淘城、擇尚科技和三態股份等賣家；中國郵政、俄速通、百世國際、遞四方、出口易、PingPong、Payoneer、連連支付、一達通和卓志等服務商。

朱秋城表示，政策非常鮮明地支持了跨境電商海外倉發展，未來跨境電商發展海外會是重點，目前很多直郵跨境電商賣家，運輸費用貴，客戶體驗差，更給政府的監管帶來壓力。在跨境電商B2B新政策的支持下，海外倉模式可以作為跨境電商管理，一攬子解決包括清關、運輸、監管和退稅等問題。

影響二：政策將規范化跨境電商B2B數據統計

朱秋城表示，當前海外疫情依然持續，中國傳統外貿面臨很大的市場壓力，政策是政府通過跨境電商的抓手給傳統外貿尋找出路和方向。海關定義了新代碼為跨境貿易帶來新的商業機會，海關明確使用2個代碼申報進一步加大通關便利化，特別是對于目前跨境電商B2B出口可以優先檢驗的扶持政策，這會加速中國跨境電商B2B模式發展。

“政策新增編碼可以讓跨境電商的B2B數據統計更規范和精準，后期政府也會依托精準的B2B跨境電商數據統計，給以外匯補貼，退稅等優惠政策進一步推動跨境電商發展。過去跨境電商B2B政府比較少的正視，新政策的出臺，從監管數據統計都會去規范化跨境電商B2B模式。相信2020年政府對于跨境電商的政策紅利也會越來越多。”朱秋城表示。

對政策及后續實施的建議

建議一：還需出臺配套解釋及落地細則

網經社電子商務研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人、律師呂友臣表示，目前，跟跨境電商直接相關的監管方式代碼，包括1210，9610，1239，1039，9710，9810，不排除將來還會有新的。問題的關鍵是，公告本身沒有明確2個新增的B2B出口監管方式9710和9810的政策核心是什么？原有零售出口監管政策要點那些會繼續適用？特別是備受企業關注的“免征不退”、“定額征收”，但出口免、抵、退政策能否同樣得到落實？相信后續會有進一步的發文或解釋。要不然，2個新的監管代碼就成了擺設或純粹的統計工具。



建議二：重點應該在跨境支付方面進行改革試點

網經社電子商務研究中心特約研究員、資深跨境電商專家林智勇表示，只有真正做到貿易便利、稅賦合理，政府支持得力，才能真正得到跨境電商企業的積極響應，否則新監管方式難以落地。這主要是因為跨境電商牽涉面廣、業務復雜，跨境電商企業需要對各種情況下的利弊得失進行仔細權衡。

“比如，對于跨境電商企業來說，如果備貨量很大，采用0110更有優勢，成本更低。而9710更適合多品類、多頻次和少批量的交易狀況，比較適合中小跨境電商。另外，0110通常是銀行T/T或L/C收結匯，這對從事9710的跨境電商企業收結匯是很吃虧的。因此，9710將來重點應該是在跨境支付方面進行改革試點，進一步提供適應跨境電商的便捷、快速、成本低廉并且集收匯、結匯、換匯以及融資于一體的新型金融服務方式。如果采用0110，跨境電商企業必須是外貿公司，或者讓外貿公司代理出口業務。如果要出口退稅，還需要一般納稅人資格。在9710方式下，企業還必須是外貿公司嗎？只要向海關提交申報數據、并對數據真實性承擔相應法定責任就可以完成收結匯、辦理出口退稅嗎？這個需要稅務部門來進一步規范。而稅收規范化又直接關系到業務陽光化。”林智勇表示。

建議三：1039，9810政府需要進一步規范

林智勇表示，在海外倉業務場景下，傳統跨境B2B企業經常是在國內和國外成立2家公司來配合和采用0110來完成業務并實現各種合規操作。國內公司作為采購方，提供供應鏈服務；國外公司作為銷售方，提供回收資金業務。國外公司還可以進行必要的避稅操作（比如香港所得稅只有15 %），這對于大型跨境電商是非常必

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