02 根據對外貿易法律制度的規定,我國對限制(我國對哪些貨物與技術實行限制性進出口)

（一）限制進出口貨物的原則

根據2004年新修訂的《對外貿易法》第十六條的規定，下列情況下，限制有關貨物的進口或出口行為：

（1）為維護國家安全，社會公共利益或者公共道德，需要限制進口或者出口的；（2）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，需要限制進口或者出口的；（3）為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要限制進口或者出口的；（4）國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制出口的；（5）輸往國家或者地區的市場容量有限，需要限制出口的；（6）出口經營秩序出現嚴重混亂，需要限制出口的；（7）為建立或者加快建立國內特定產業，需要限制進口的；（8）對任何形式的農業、牧業、漁業產品有必要限制進口的；（9）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；（10）依照法律、行政法規的規定，其他需要限制進口或者出口的；（11）根據我國締結或者參加的國際條約、協定的規定，其他需要限制進口或者出口的。

（二）限制進出口貨物的管理辦法

根據《貨物進出口管理條例》的規定，國家規定有數量限制的限制進出口貨物，實行配額管理（Quota）；其他限制進出口貨物，實行許可證管理（License）。

1、進出口配額、許可證管理的基本內容

進出口貨物配額管理是國家對限制進出口的商品采取的一種直接數量控制的辦法，即對某種商品規定具體的進口或出口數量，超過規定數量則不允許進口或出口。進出口配額管理的辦法根據實施的主動性可以分為主動配額與被動配額；一國因保護本國特定資源、特定產業或滿足某一特殊政治、經濟的需要而實行的數量限制屬于主動配額；一國因其他國家或地區的要求而實行的數量限制屬于被動配額。

進出口貨物許可證管理是國家對限制進出口的商品采取的一種非數量控制的辦法，即對某種商品，須經外經貿主管部門批準，并頒發相應許可證件，許可經營人開展該商品進口或出口的辦法。

進出口許可證是國家管理貨物進口的法律憑證。凡屬于進出口許可證管理的貨物，除國家另有規定外，各類進出口企業應在進出口前按規定向指定的發證機構申領進出口許可證，海關憑進出口許可證接受申報和驗放。因此；進出口許可證也是相關進出口貨物通關的必要憑證。

國家實行統一的貨物進出口許可證制度，國家對有數量限制和其他限制的進口貨物實行進出口許可證管理。即國家對部分貨物在實行許可證管理的基礎上實行配額管理，這部分商品在申領了配額證明后需憑借配額證明申請辦理進出口許可證。

商務部授權配額許可證事務局（簡稱“許可證局”）統一管理、指導全國各發證機構的進出口許可證簽發及其他相關工作，許可證局對商務部負責。許可證局及其委托發證的商務部駐各地特派員辦事處和各省、自治區、直轄市及計劃單列市外經貿委（廳、局）為進出口許可證發證機構（簡稱“發證機構”），在許可證局的統一管理下，負責授權范圍內的發證工作。

2．進口配額、許可證管理的商品

根據商務部和2003年底頒布的《2004 年進口許可證管理商品目錄》，2004年實行進出口配額許可證管理商品情況如下：

①自2004年1月1日起，取消成品油、天然橡膠、汽車輪胎的進口配額許可證管理；取消部分稅號汽車及其關鍵件的進口配額許可證管理；②自2004年1月1日起，增列2種消耗臭氧層物質實行進口許可證管理；③2004年實行進口配額許可證和進口許可證管理的商品共5種，總計123個8位商品編碼。實行進口配額許可證管理的商品有：汽車及其關鍵件。實行進口許可證管理的商品有：光盤生產設備監控化學品、易制毒化學和消耗臭氧物質。

3．出口配額、許可證管理的商品

根據商務部和海關總署2003年底頒布的《2004年進口許可證管理商品目錄》，2004 年實行出口許可證管理的50種商品（319個8位商品編碼），分別實行出口配額許可證、出口配額招標、出口配額有償使用、出口配額無償招標和出口許可證管理。包括玉米、大米、小麥、棉花、茶葉、鋸材。

4．進口貨物的關稅配額管理

進口貨物的關稅配額是一種特殊的配額管理辦法。對實施的進口關稅配額的商品一般訂有兩種稅率：配額內稅率和配額外稅率。配額內稅率是針對配額內進口數量征收的稅率，配額外稅率是該種商品的優惠或普通稅率。屬于關稅配額內進口的貨物，按照配額內稅率繳納關稅；屬于關稅配額外進口的貨物，按照配額外稅率繳納關稅。通過實施不同的差別稅率，達到限制某種商品的進口數量的目

中華人民共和國對外貿易法(2016修正)

第一章總則第一條為了擴大對外開放，發展對外貿易，維護對外貿易秩序，保護對外貿易經營者的合法權益，促進社會主義市場經濟的健康發展，制定本法。第二條本法適用于對外貿易以及與對外貿易有關的知識產權保護。

本法所稱對外貿易，是指貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易。第三條國務院對外貿易主管部門依照本法主管全國對外貿易工作。第四條國家實行統一的對外貿易制度，鼓勵發展對外貿易，維護公平、自由的對外貿易秩序。第五條中華人民共和國根據平等互利的原則，促進和發展同其他國家和地區的貿易關系，締結或者參加關稅同盟協定、自由貿易區協定等區域經濟貿易協定，參加區域經濟組織。第六條中華人民共和國在對外貿易方面根據所締結或者參加的國際條約、協定，給予其他締約方、參加方最惠國待遇、國民待遇等待遇，或者根據互惠、對等原則給予對方最惠國待遇、國民待遇等待遇。第七條任何國家或者地區在貿易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者該地區采取相應的措施。第二章對外貿易經營者第八條本法所稱對外貿易經營者，是指依法辦理工商登記或者其他執業手續，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或者個人。第九條從事貨物進出口或者技術進出口的對外貿易經營者，應當向國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構辦理備案登記；但是，法律、行政法規和國務院對外貿易主管部門規定不需要備案登記的除外。備案登記的具體辦法由國務院對外貿易主管部門規定。

對外貿易經營者未按照規定辦理備案登記的，海關不予辦理進出口貨物的報關驗放手續。第十條從事國際服務貿易，應當遵守本法和其他有關法律、行政法規的規定。

從事對外勞務合作的單位，應當具備相應的資質。具體辦法由國務院規定。第十一條國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿易管理。實行國營貿易管理貨物的進出口業務只能由經授權的企業經營；但是，國家允許部分數量的國營貿易管理貨物的進出口業務由非授權企業經營的除外。

實行國營貿易管理的貨物和經授權經營企業的目錄，由國務院對外貿易主管部門會同國務院其他有關部門確定、調整并公布。

違反本條第一款規定，擅自進出口實行國營貿易管理的貨物的，海關不予放行。第十二條對外貿易經營者可以接受他人的委托，在經營范圍內代為辦理對外貿易業務。第十三條對外貿易經營者應當按照國務院對外貿易主管部門或者國務院其他有關部門依法作出的規定，向有關部門提交與其對外貿易經營活動有關的文件及資料。有關部門應當為提供者保守商業秘密。第三章貨物進出口與技術進出口第十四條國家準許貨物與技術的自由進出口。但是，法律、行政法規另有規定的除外。第十五條國務院對外貿易主管部門基于監測進出口情況的需要，可以對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄。

實行自動許可的進出口貨物，收貨人、發貨人在辦理海關報關手續前提出自動許可申請的，國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構應當予以許可；未辦理自動許可手續的，海關不予放行。

進出口屬于自由進出口的技術，應當向國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構辦理合同備案登記。第十六條國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關貨物、技術的進口或者出口：

（一）為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進口或者出口的；

（二）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，需要限制或者禁止進口或者出口的；

（三）為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要限制或者禁止進口或者出口的；

（四）國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；

（五）輸往國家或者地區的市場容量有限，需要限制出口的；

（六）出口經營秩序出現嚴重混亂，需要限制出口的；

（七）為建立或者加快建立國內特定產業，需要限制進口的；

（八）對任何形式的農業、牧業、漁業產品有必要限制進口的；

（九）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；

（十）依照法律、行政法規的規定，其他需要限制或者禁止進口或者出口的；

（十一）根據我國締結或者參加的國際條約、協定的規定，其他需要限制或者禁止進口或者出口的。

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