02 歐盟農產品國際貿易政策有那些(什么是歐盟的農業與農村發展政策)

盟共同農業政策，在刺激農業迅速發展的同時，也帶來一系列弊端

首先是隨著成員國的增加以及農業生產規模的擴大，歐盟農業開支日益龐大，目前歐盟農業補貼約440億歐元，占歐盟全年總預算的40%多；其次，產量越多，意味著補貼越多，因此，農民不管市場需求盲目生產，造成農產品嚴重過剩，降低了農產品競爭力；第三是遭到國際社會的廣泛批評，美國和農業出口國組織凱恩斯集團成員指責歐盟違背了世貿組織的自由貿易原則，廣大發展中農產品進口國則認為，在數以億計的人吃不飽肚子的時候，歐盟國家卻把大把大把的金錢花在那些不該生產的農產品上

歐盟共同農業政策改革是大勢所趨

歐盟委員會農業委員菲施勒于去年7月提出改革方案

今年1月，歐盟委員會在菲施勒方案的基礎上向部長理事會提交了正式的改革方案

在過去三個星期里，農業部長會議對該方案進行了多次討論，最終達成了一致

在法國的堅持下，菲施勒放棄了將小麥、大麥和玉米等谷類糧食的干預價格（即最低保護價格）削減5%的意見，會議同意只削減奶粉和黃油等農產品的干預價格

歐盟農業改革步驟將從2995年起分階段推進

分析人士認為，歐盟今后在實施改革方案時不可避免地還會遇到一些挫折和困難

首先是從明年5月起歐盟將增加10個新成員國，其中波蘭和匈牙利等都是農業大國，這些國家勢必會為瓜分農業補貼這塊"蛋糕"而提出新的要求

其次是歐盟現成員國的農民及農業利益集團因其利益受損，會起而反對

因此，歐盟農業改革的進程將不會是一帆風順的

歐美農業立法和支持政策有哪些特點

美國頒布了新農業法，大幅度提高了對農業的補貼，完成了新一輪的農業政策調整。之后，歐盟又對共同農業政策《2000年議程》進行中期審議，在提高食品安全和質量，改善農村發展環境等方面作出政策調整。在這種形勢下，如何利用WTO規則，抓緊完善我國農業國內支持政策，提高農產品國際競爭力，促進農民增收，已成為一個重大的政策問題。

一、美國、歐盟農業支持政策的調整及特點

（一）美國

自20世紀30年代以來，美國政府一直通過對農業實行巨額補貼，實施對農業的有效干預。不同時期對農業干預的側重點不同，有重點解決生產過剩危機的，有重點提高農場主收入的，有重點促進農產品出口貿易的。今年5月13日頒布的新農業法，則以為農場主“提供可靠的收入安全網”為主要目標，在農產品補貼、資源保護、農產品貿易促進、農業信貸、食品營養、農村發展、科研和技術推廣、林業發展、能源發展、作物保險和災害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。其中關于建立農場主收入安全網的條款，即“農產品補貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農業法有以下四個突出特點：

一是大幅度提高補貼水平。據美國農業部測算，新農業法規定，今后10年（2002年至2011年）政府補貼農業的資金為1900億美元，比1996年農業法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農業法，法定農業補貼為666億美元，2002年農業法在此基礎上增加了519億美元，6年總計達1185億美元。（見附表1）。

二是調整補貼方式。通過“銷售貸款補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農場主提供收入補貼，構成嚴密的收入安全保護網。“反周期補貼”是這次新增加的一種補貼方式，其實質是提高農產品的目標價格水平，降低農場主的生產成本，使其產品在國際市場上更具競爭力。

三是擴大補貼范圍。除了繼續對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農產品進行補貼外，又把大豆、油料、花生等產品納入“固定直接補貼”和“反周期補貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產品納入“銷售貸款補貼”范圍；把水果、蔬菜等農產品也納入了補貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產者繼續提供價格、貸款補貼和進口保護。這在美國農業政策史上是前所未有的。

四是補貼分配相對集中。由于補貼與農產品的面積和產量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數大規模農場。美國農業部估計，按新農業法的補貼方式，目前30%的大農場將獲得70%的補貼，這將有利于提高大農場的規模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農業法之后，歐盟也對共同農業政策《2000年議程》進行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調整的重點有三個：一是突出食品安全、環境保護以及動物福利，宏觀上將有助于構筑新的貿易技術壁壘。二是減少與產量掛鉤的補貼。三是減少對大中型農場的直接補貼，提高對農村發展的支持水平。

歐盟農業支持政策主要采取以下六種方式：

一是價格支持。政府事先確定保護價格，分干預價格和目標價格兩種，當市場價格低于干預價格時，由政府按干預價格收購；當市場價格低于目標價格時，政府直接向農民支付市場價格與目標價格的差價。這種支持保護方式，屬于WTO協議規定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補貼，一類是掛鉤的收入補貼（按中期審議方案，這類補貼將逐步減少）。兩類補貼都以土地面積和常年產量為基礎確定補貼水平，但前者以歷史基期為基礎，一經確定，不再與當前生產掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當前的生產掛鉤，但計算中的單產不是單個農場的實際單產，而是一個地區的平均單產，屬“藍箱”政策。

三是對農業的公共服務。主要是中央和地方各級財政為農業發展提供的各種服務性支出，包括農業科研、病蟲害控制、農民培訓、推廣和買粉絲、檢驗檢測、市場服務和基礎設施服務等。一些國家還設有農業災害救助、結構調整援助、生態環境補貼、休耕和貧困地區支持補貼項目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農業金融機構發放低息貸款，鼓勵農戶增加農業投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業金融機構發放農業貸款。稅收支持主要是不單獨設面向農業的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農產品和農民以優惠。如在所得稅政策上，包括增加農產品的成本分攤，允許將生產費用一次性從稅基中全部扣除，允許農民出售固定資產所獲得的收入作為長期資本收益，農民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優惠措施。

五是貿易促進。包括采取傳統的關稅措施控制進口；設置技術性貿易壁壘限制進口；實行出口補貼和出口信貸，降低農產品出口價格；采取營銷宣傳、信息服務、貿易服務以及技術、食品援助等手段，扶持行業團體、協會，開拓國際農產品市場；利用雙邊或多邊貿易談判，簽訂雙邊或多邊貿易協議，促使對方降低關稅，開放市場等。

六是農業保險。政府對農產品在備耕、種植、管理和銷售四個階段進行保險，與農民分擔風險。農業保險的基本形式有補給保險機構和補給投保農民兩種，無論是采取暗補或明補方式，都起到了有效化解農業風險的作用。

（三）歐美農業支持政策的特點

一是依市場變化調整補貼方向。當前歐美農業支持政策出現兩種值得注意的傾向：一是調整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價格補貼，直接扭曲農產品價格，目的是擴大出口，占領國際農產品市場。歐盟著重提高農產品質量，改善環境，目的之一是加強“綠色壁壘”，增大國外農產品進口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農業支持政策和實現政策目標的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發布政令。法律法規對政策目標、預算安排、政府執行機構的職責范圍均作出明確規定，行政機構只能在授權的范圍內行使職責。有關農業立法每隔一定時間調整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農業支持政策的穩定性和公開性，也規范了項目管理。

三是支持政策項目化，項目管理法制化。所有的支持政策都細化到具體項目，由政策到法規，由法規到項目，由項目到資金。所謂落實政策，就是落實資金項目。項目管理是公開透明的，美國新農業法400多頁，其中90%以上都是對項目計劃的詳細分類和具體描述，包括項目預算、資金分配、申請程序、實施過程監控等。

四是有比較完善的政策執行主體。美國的農產品信貸公司是實施聯邦政府農業補貼政策的執行部門，隸屬于美國農業部。該公司可以向農民收購農產品，也可以直接支付農民直接補貼。近幾年，農產品信貸公司年凈支出達300億美元以上，其中包括對農民的直接補貼、風險管理與作物保險、產品營銷貸款、緊急災害救助、環境保護與長期休耕、市場貿易促銷與拓展以及與農民相關的社會福利措施等。補貼也是到位的，多年來，美國農業部沒有收到一例農民關于補貼操作不當的投訴。

什么是歐盟的農業與農村發展政策

在歐盟，農業就業人口不到5%。不過，有56%的人口居住在占國土面積91%的農村地區。由于農產品(5.80,-0.05,-0.85%)和食品占歐盟居民日常生活的開支超過15%，以及農業在歐盟經濟、政治、社會領域發揮著獨特作用，長期以來，歐盟十分重視農業發展和農村建設。歐盟共同農業政策集中體現了歐盟對農業和農村的關注和支持。經過幾十年的改革完善，歐盟共同農業政策關注的重點已經由起初的促進農業生產轉向促進農村建設，以確保歐盟農村地區全面平衡可持續發展。

、共同農業政策持續改革

●歐盟現行的共同農業政策優先目標已經發生了深刻變化：確保食品質量和安全，保護農村地區環境和動物福利，在不扭曲世界貿易的前提下幫助歐盟農民提高全球競爭力，維護和增強農村社區的活力和可持續性。

●農村發展政策與早先實施的農業市場支持政策一起成為歐盟共同農業政策的兩大支柱。

早在1960年，歐共體(歐盟的前身)就正式制定了共同農業政策，并且自1962年起開始逐步實施。共同農業政策最初設定的基本目標包括：提高農業生產力，確保農民公平收入，穩定農產品市場，保持農產品合理的銷售價格以及確保農產品的供應。歐共體最早的共同農業政策的主要特點就是對內實行價格支持，對外實行貿易保護。為此，歐共體對內建立了共同的歐洲農業指導和保證基金，制定統一的目標價格、門檻價格和干預價格，通過采取價格支持和生產配額等措施干預農產品購銷，調節生產和流通，保證農產品市場平衡，維護農產品生產者和消費者的利益；對外設置隨市場供求變化而調整的差價關稅、配額等貿易保護措施，通過差價關稅等手段保護歐盟農業免遭外部廉價農產品的競爭，同時利用出口補貼對外出口歐共體剩余的農產品。為具體實施共同農業政策，歐共體專門成立了農業市場共同組織，把歐共體生產的農產品劃分為若干大類，每類農產品由一個市場組織管理。

50年來，歐盟共同農業政策對促進歐盟農業發展、穩定農產品市場作出了重大貢獻。到上世紀90年代初，歐盟務農人數減少了一半，農業產量卻提高了3倍，糧食產量從1960年市場需求的80%增長到110%。目前，歐盟共同農業政策提供的直接補貼已經成為歐盟農民收入的重要來源。有關統計數字顯示，最先加入歐盟的15個成員國農民收入的40%來自于歐盟共同農業政策提供的直接補貼。在后來新加入歐盟的12個成員國中，歐盟共同農業政策提供的直接補貼使這些國家農民2008年的收入比加入歐盟前的2003年增加了63%。

近些年來，農村發展政策與早先實施的農業市場支持政策一起成為歐盟共同農業政策的兩大支柱。歐盟共同農業政策明確規定，只向那些符合環境保護、動物福利、食品安全和質量標準等項要求的歐盟農民提供直接補貼。總的看來，歐盟農村發展政策的發展是受歐盟農村的現實和共同農業政策的走向等因素主導的。歐盟農村發展政策是歐

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