02 濟南海外人才離岸創新創業基地人才政策(國家海外人才離岸創新創業基地屬于哪個區)

了開拓中國本土巨大的軟件市場，是純粹的利潤中心。這類企業對國民經濟的稅收貢獻和就業貢獻較大，資源消耗少，有利于中國提升產業結構。

（2）競爭能力比較強大。一是具備成熟的軟件中間件和高效的軟件研發能力，二是具備對金融、電信、制造、政務等特定行業專業知識的深入理解，通過二者的結合形成核心競爭力來開拓中國本土的軟件開發業務。

（3）短期內對傳統的中國軟件企業有一定擠出效應，但長期看來競爭效應和示范效應會更為明顯，在這種競爭環境中成長起來的中國軟件企業一定具備比較強大的國際競爭能力。

（4）軟件的技術含量較高，項目的技術示范效應比較明顯，對軟件應用企業的勞動生產率提高有著明顯效果。如中國建設銀行等大型金融機構通過應用IBM等跨國軟件公司的系統，大大提升了服務效率和水平。

（5）這類公司基本上在中國同時會設立軟件研發機構和市場開拓機構。大部分情況下，軟件研發機構和市場開拓機構的業務并沒有關聯，一般都同時隸屬于總部管理。市場開拓機構中也會有一定的技術支持人員以方便市場開拓之用，只有當在中國的業務開拓過程中，確實需要研發機構提供技術支持時，彼此之間才會有業務上的聯系。

3、中國本土純粹的國際軟件外包企業

（1）是純粹的利潤中心，主要承接來自歐美、日本等發達國家的軟件外包業務，以此獲得規模經濟上的收益。

（2）公司創始人一般都與跨國軟件企業有著千絲萬縷的關系，大多數企業的領導人或技術骨干具有海外留學或軟件開發經歷。往往是這些創始人在跨國公司工作中看到外包業務機會，開始創立這樣的企業。也就是說，外包業務開展之前企業并不存在。

（3）發包企業看重的主要的人力成本的優勢，承接的項目加工性質比較明顯。從全球分工的角度看，這類業務一般處在軟件研發中垂直分工中產業鏈比較低端的部分，技術含量不高，增值空間較小。

（4）企業增長速度十分迅速。以承接跨國公司離岸研發中心、跨國軟件企業分包業務為主。對藍領軟件工人有著強大需求，許多企業在幾年內就能達到3000人左右的規模，對于解決大學生就業有著十分重要的意義。

（5）業務再轉移的風險較大。由于這類企業主要依靠成本優勢生存，比較少地擁有自身的核心競爭能力，一旦出現新的人力資本較低、合適人才數量充足的新興市場，發包方很容易為了降低成本而將業務轉移出去。

由于軟件外包首先出現在跨國公司進入較多、本地軟件人才充足的地區，所以這類企業首先在北京、上海得到快速發展。但由于這類模式的成本敏感特性和北京、上海成本較高的影響，已經出現向西安、成都等二線城市轉移的現象。從發展趨勢看，這類企業可能出現企業總部和核心研發團隊在北京和上海、大量低層次的編碼和測試人員在其他城市的局面。

4、中國本土研發型的軟件外包企業

（1）擁有較強的軟件研發能力。一般都是依托過去的高校和科研院所，企業在承接外包業務以前就已經存在。發包企業看中的不是人力成本的優勢，而主要是開發經驗和開發效率。

（2）企業可以通過承接外包業務中獲得的經驗為自身的軟件產品開發和本土企業服務，技術效應比較明顯。

（3）從全球分工角度看，這類企業承接的一般都是水平分工業務，提供的是端到端服務 （end-to-end services），技術含量比較高，增值空間比較大，項目研發性質比較明顯。

（4）容易成為發包企業的戰略性合作伙伴，長期合作的可能性較大，發包企業將業務再轉移的風險較小。

（5）服務合同持續時間長。這類合同一般需要進行長期的合作，軟件外包提供商和發包商之間需要經過長期的合作，才能開發出知識含量高、具有前瞻性的軟件產品。

這類企業是中國實現自主創新能力突破的重要所在，這些企業本身就具備較強的研發能力，現在又可以承接到國際上技術先進的軟件研發項目。政府如果給予相應的資金、人才方面的支持，很容易促使這些企業將在國際軟件外包中學習到的先進技術應用到國內市場，需要政府給予高度關注。

三、中國承接國際軟件外包的貢獻和需求要素分析

1、直接經濟貢獻。近3年來，軟件的出口增速基本上高于同期貨物出口增速，在服務貿易總量中的比重也在不斷增加，成為外貿出口的新增長點。2004年外資（含港澳臺）軟件企業數量盡管只占11.9%，但是資產總額占23.1%，就業占25.3%，營業收入占35.1%，這說明外資軟件企業的資本含量和單位人員產出效率都比較高。

2、創造就業機會。由于跨國公司十分看好中國的軟件人才素質和市場機會，紛紛加大在中國設立研發機構和市場開拓機構的力度。以微軟亞洲工程院為例，從2003年設立之初的20人發展到2006年的400人，間接受益于微軟亞洲工程院項目的國內合作伙伴員工從2004年的300名上升到2006年的2000多人。與此同時，純粹以承接軟件外包的本土企業發展速度更快，以北京文思公司為例，1995年成立時只有5人，到2006年9月份已經達到2400人。其中本科畢業的占70%，有研究生以及具有海外背景的達到30%，能夠熟練使用英語的技術人員達到90%。

3、產生技術外溢效應。由于大量跨國公司在中國設立的軟件研發機構承接的研發項目都是全球水平分工上的高技術項目，本土軟件企業隨著自身實力的增強，承接的軟件外包項目層級也在不斷提升。通過這些項目的合作開發、跨國公司的人員回流和企業間的學習模仿，可以在很大程度上將國際上先進的軟件研發技術和軟件項目研發管理經驗帶到本土的軟件企業中，促進本土軟件自主研發能力的提升。

4、形成產業集群。產業集群的形成可以發揮行業的規模效應，有效降低軟件外包企業的外部成本。許多城市在軟件外包發展初期，企業散落在全市各處。自軟件園區開始建設以來，集中了一批有影響力的大型軟件外包企業，產業集聚度明顯提高。以中關村軟件園為例，到2004年底，軟件園入區企業217家，僅占全市軟件企業數5713家的3.8%；就業1.36萬人，僅占全市軟件產業就業12.79萬人的10.6%；但是營業收入達到91.8億元，占全市325.4億元的28.2%，出口0.35億美元，占全市2.38億美元的14.7%。這充分說明軟件園區的企業在軟件產業的價值鏈上所處的位置較高，人均產值較大，產品國際化程度較高。軟件外包企業在園區內集聚之后，圍繞軟件外包形成了包括買粉絲、培訓、買粉絲、開發、分包、風險投資為一體的產業鏈，通過園區的基礎設施、品牌效應、風險投資、人才匯集等方面的資源共享，促進企業之間的技術學習交流和市場競爭，使園區的整體效益大于各組成部分的效益總和。

5、培育國內軟件市場等外部性效應。過去很長時間國內各界只重視硬件，對軟件的價值認識不足。Oracle、IBM等公司進入中國市場初期，不得不將硬件價格提得很高，將軟件價格報低，甚至白送，而從硬件價格中將軟件價值進行回收。在長期的競爭合作中，社會各界尤其是企業對軟件在提升競爭力方面的認識日益加深，這對國內軟件市場的培育起到很大的促進作用。此外，跨國軟件企業的進入還在客觀上促使政府提高知識產權保護水平，改善電信、電力等基礎設施條件和管理服務水平，提高其他行業的生產效率。

應該注意到的是，由于不同外包模式的目的不同，其對承接國經濟發展的貢獻也有所不同，有的在就業方面貢獻很大，有的在稅收方面貢獻很大，有的在技術引進吸收方面的貢獻很大。具體見下表：

不同類型外包模式的貢獻效果分析

外包企業模式 跨國公司設立的軟件研發機構 跨國公司設立的市場開拓機構 本土純粹軟件外包企業 本土研發型軟件外包企業

典型企業 Microsoft亞洲研究院、Oracle、野村綜研、路透集團 IBM中國公司、SAP、SUN、Unisys、TCS 文思創新；博彥科技；軟通動力 用友軟件工程、方正國際、中科開元

企業特點 性質 附屬機構 子公司 獨立公司 依托高校、科研機構的獨立公司

項目來源 母公司 中國市場 國外市場 國外市場

項目技術含量 高 高 低 高

合作雙方關系 緊密 緊密 松散 戰略性合作伙伴

轉移風險 小 小 大 小

增長速度 穩定 快速 快速 穩定

對國民經濟的貢獻 稅收 很少 很高 一般 高

出口 很大 少 大 大

就業 一般 多 大 一般

技術 可以帶來國際最為先進的軟件技術 行業間的后向技術效應明顯 管理示范效應明顯 可以接觸到國際最先進的技術

環境 產業發展號召力強，對形成良好的軟件發展環境十分重要 培育國內軟件市場；短期有擠出效應，長期有競爭和示范效應 進行產業鏈配套 利于提高中國自主創新能力的聲譽

所需要素 人才 大量技術素質高、成本低的高端人才 大量行業專業人才；軟件二次開發和技術支持人員 大量軟件藍領工人 大量高素質技術人才

技術 對技術交流的氛圍要求高 要求有專業知識，并了解中國企業的技術特點 對企業管理技術要求高 要求有較強的技術研發能力

資金 主要依靠母公司劃撥 需要大規模并購時的大量資金

市場 依賴母公司業務，對市場要求不高 要求有龐大的國內市場 主要面向國際市場 面向國際市場，提高為國內服務能力

其他 對人力成本和房租、電信等商務成本比較敏感

資料來源：根據企業調研分析整理所得。

從上述分析可以看出，開展國際軟件外包不僅可以帶來經濟、就業上的貢獻，還會帶來很大的技術外溢。值得注意的是，不同外包模式產生的貢獻和需求的資源條件不一樣，與此同時不同城市的資源稟賦也是不一樣的，二者必須實現良性對接，才可能促進產業的良性發展。北京、上海有大量總部性公司，高端人力資源較為豐富，但是人力成本和房租、水電、電信等商務成本較高，這樣的資源條件決定這兩個城市可以作為中國承接國際軟件外包的龍頭城市，承接國際軟件外包的重心應定位在兩個高技術含量、高附加值的產業環節：軟件研發和軟件市場開拓。而西安、大連、成都等城市擁有大量受過高等教育的人才、商務成本相對較低，人員流動性小，適合開展簡單的、對成本比較敏感的軟件編碼、測試、本地化和BPO業務中的數據處理、文檔管理等低技術含量、低附加值的業務。

四、制約中國承接國際軟件外包的因素分析

企業是市場主體，許多關系到企業競爭力的問題需要企業自身去做，但是一些涉及到外部制度環境的問題需要政府著力加以解決。從調研中發現，中國要大力承接國際軟件外包業務，政府在提供支持、創造環境方面還存在如下一些問題：

1、政府財稅支持政策定位不明確。

目前中國對軟件產品研發和CMM認證、軟件出口、出國參展、軟件人員的稅收返還等都有一定優惠，但是在承接軟件外包的定位上還不明確，尤其是目前發展較好的幾個主要城市，認為只要是外包就符合城市發展特點，對各種不同類型的外包企業都給予支持，而沒有看到不同的承接模式要求不同，城市間存在比較明顯的惡性競爭，不利于在國際市場上樹立“中國外包”的良好形象。

在軟件企業的認定上只認定軟件產品企業，大量符合國際發展潮流的軟件服務外包企業難以享受到這些政策。

2、知識產權保護力度還有欠缺。研發型軟件企業對知識產權保護十分重視，尤其是在企業還沒有獲得知識產權之前的商業機密保護，BPO型的軟件

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