02 浙江省國際貿易集團有限公司什么級別(浙江省國際貿易集團有限公司是國企嗎？)

十分強烈。越是大或越是強的企業，地方政府對其控制和干預的程度也會越高，從面使這些企業的區域屬性也就會變得越加明顯而不易改變。實行“地區封鎖”，防止“資源外流”往往成為不少地方政府的既定政策，企業想要擺脫區域的影響而實現自主發展也就會變得很難。

再次是行政體制改革的不完善。其中最重要的問題有兩個，一是政府行政部門的基本職責仍然很不明確，對企業經濟活動的干預仍然很深，政企不分的現象仍然比較嚴重。特別是一些地方政府部門，越往基層管得越是細。一些城市的區級政府，甚至連商店開在什么地方，什么時候關門都要直接過問，將企業死死地置于政府部門的管束之下；二是干部任命制度同企業負責人的選聘制度有很大矛盾。如前所述，國有企業（特別是國有大企業）的主要負責人仍然列入國家干部的編制系列，（有的雖然名義上取消了，但實際上仍保留著干部級別，并由組織部門嚴格按照其級別向各企業推薦或委派）。現已實行了股份制的企業，按理應由董事會聘任企業總經理。但此前也必須由組織部門審查和推薦。這樣就使得企業的負責人不得不聽命于對其進行委派和推薦的政府部門，從而也就很難擺脫地方政府部門對企業的影響。此外，一些地方政府的領導人，往往把本地區內一些大企業的成功經營作為自己工作的業績來看待，對于那些同他們的政治生命息息相關的優質企業怎么肯輕易放手呢？

這些問題的存在反映了我國傳統的計劃經濟體制同市場經濟體制在轉軌之中的矛盾依然存在。市場經濟要求資源按照市場運行的客觀規律實行最優配置。市場運行的各種內在要素的發展與變化是促使資源進行流動與配置的基本動因；而計劃經濟則強調資源的行政配置，根據由政府部門或其他權力機構制定的計劃人為地進行調配。兩種不同的資源配置方式必然導致經濟活動中利益主體的不同。在市場經濟條件下經濟活動的利益主體必然是企業，而計劃經濟條件下的利益主體則主要是政府。改革的不完善，使我國大多政府部門作為經濟活動的利益主體的角色觀念仍未得到改變，從而就必然導致企業對政府部門（特別是地方政府）的“附屬性”無法改變。這是“無區域”企業形成和發展的根本障礙。

（三）

我國的“十五”計劃綱要指出，“今后五到十年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的主要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。”在這一時期中，產業結構調整和產業布局的合理化是經濟結構戰略性調整的關鍵。然而調整的目標能否實現，則取決于經濟體制及企業制度的進一步改革。在“十五”計劃綱要中所列舉的各項改革措施中，有多項是有助于企業擺脫“區域性”的束縛而向“元區域”企業發展的。如在深化國有企業改革的問題上，提出了“建立分工明確的國有資產管理、經營和監督體制，使國有資產出資人盡快到位，探索授權有條件的國有企業或國有資產經營公司行使出資人職能”。這將有助于增強國有資產人格化代表的相對獨立性；在健全市場體系的問題上，提出了“建立和完善全國統一公平競爭、規范有序的市場體系。……破除地方封鎖，反對地方保護主義，廢除阻礙統一市場形成的各種規定。”這將有助于消除影響企業向“無區域”方向發展的各種市場障礙；在推進行政管理體制和政府機構改革的問題上，提出了“按照發展社會主義市場經濟的要求、進一步轉變政府職能，集中精力搞好宏觀調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業正常的生產經營活動。”這更將助于弱化地方政府門對企業的直接控制，進而淡化企業的區域屬性。（注3）

在促進“無區域”企業形成和發展的過程中，有些影響一時是難以完全消除的，如因現行的財稅體系，而強化了地方政府對地區內優勢企業的控制要求；因國有大企業負責人的組織審查和推薦制度而使企業主要負責人客觀上難以擺脫“區域意識“的束縛等等。這些深層次的問題，將有待于改革的進一步深入和人們思想意識的進一步轉變才能得到根本解決。然而現階段，從企業角度講，則應主要在以下幾個方面進行努力，以促進“無區域”企業的形成和發展。

一、 形成多元化的企業資本結構。

有條件發展為“無區域”企業的國有企業首先應當進行規范化的公司制改革。通過規范上市、中外合資或相互參股的方式吸納各種性質的資本進入，降低國有資本的比例，組成多元持股，群體決策的股份有限公司。企業的資本結構越趨于多元化，行政主管部門對企業的干預力度也就會變得越小。從而就可能使企業真正成為獨立自主開展經營的市場利益主體。

二、 進行多地化的企業職能布局。

企業應根據各個不同地區在經濟和社會功能上的不同特征，將企業的各種機構及職能部門分散設置，以最大限度地利用各個不同地區對于企業發展的有利因素。如將企業的行政總部及銷售公司設置在信息集中度高，商貿功能強的經濟中心城市；將產品加工部門設置在資源豐富，交通便利或勞動力成本低的地區；將產品研發機構設置在同類行業科研水平最為先進的地區等等。企業則以全國乃至全球的市場意識和現代化的信息手段將他們統一起來，為實現企業的利益目標而共同努力。目前我國已有不少大企業開始將總部搬遷到上海等經濟中心城市，有的甚至將產品研發機構設到了美國的“硅谷”。這正是值得關注的良好發展趨勢。

三、 實施異地間的企業“強強聯合”

企業跨區域的兼并與聯合現在已比較普遍，但大多仍表現為以生產經營能力的增強為目的“強弱聯合”，如為了擴大自身的生產加工能力或為了拓展市場渠道而對異地的弱勢企業進行兼并或聯合。而通過異地間優勢企業的“強強聯合”來擴大企業規模，調整產品結構，以增強總體競爭實力的聯合雖然也有，但不多見，原因就是以上所述的部門和地方利益的牽制。但隨著企業自主經營權的增強，這些牽制是可以被打破的。關鍵是企業應當具有高瞻遠矚的戰略觀念和敢為天下先的戰略和氣魄，只要能成功地實現異地企業間的“強強聯合”就能在建設“無區域企業”的道路上邁出重要一步。

應當說在“無區域企業”的形成和發展過程中，企業自身的因素畢競屬于“內因”，而各種環境因素只能構成“外因”，在變革的過程中，企業“內因”總是起著主導作用的。因此只有通過深化企業改革，明確建設“無區域企業”的重要意義，激發企業在這方面的主觀能動性，各種環境條件也是有可能改變的。

在討論“無區域企業”的形成和發展時，對于以下一些問題是必須加以強調的：

一是所謂“無區域企業”并不僅僅是一種跨區域的企業兼并行為，更重要是應當表現為企業對自身地位的認識和戰略思想的改變。即在企業地位上必須突破區域性企業局限，而站在全國性企業乃至全球性企業的地位上考慮問題；在戰略思想上，也應當基于全國乃至全球市場的競爭態勢來進行統籌規劃，而不能目光短淺地成為“井底之蛙”。

二是并非所有企業都可能成為“無區域企業”。根據市場經濟發展的客觀規律，未來的企業還是有全球性企業、全國性企業和區域性企業之分的。“無區域企業”只能是具有強大資本規模和經營實力的少數企業。但是在中國這樣的“無區域企業”一定要有，而是在現有的國有企業中也必須形成幾個具有強大競爭實力的“無區域企業”，這將成為國有企業改革成功的標志。

三是目前我國對“無區域企業”在理論上的認識和法規政策上的認同還很模糊，這對于“無區域企業”的形成和發展是有影響的。中國與外國不同。國外的企業從一開始“區域歸屬”的概念就是比較淡化的。所以他們也許不需要對“無區域企業”作出特定的解釋，而中國長期以來企業的區域屬性過于強烈。在我們進行經濟體制和企業制改革的過程中。有必要對“無區域企業”進行理論及法規政策上的解釋，以促使我國的“無區域企業”能夠真正健康地成長與發展。

注釋：（1）蔡來興 《國際經濟中心城市的崛起》 上海人民出版社

（2）菲利普.科特勒 《營銷管理》第九版 梅汝和等譯 上海人民出版社

（3）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃》

參考文獻：（1）蔡來興 《國際經濟中心城市的崛起》 上海人民出版社

（2）菲利普.科特勒 《營銷管理》第九版 梅汝和等譯 上海人民出版社

（3）徐金發 顧家麒《企業集團的組織與管理》 浙江人民出版社

（4）李有榮 《中國現代企業集團》 中國商業出版社

（5）張道根 《現代企業制度的國際比較》 上海譯文出版社

（6）干春暉 《資源配置與企業兼并》 上海財經大學出版社

（7）王錦瑭等 《美國現代大企業與美國社會》 武漢大學出版社

作者單位：上海財經大學國際工商管理學院

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