02 浙江省外貿綜合服務企業服務規范(浙江省對外貿易存在的問題及今后的發展的對策研究)

的增長和結構上的升級。 3 獎勵政策與懲罰政策并舉。 根據國家產業引導政策及加工貿易產業準入標準和加工貿易分類標準 ，以企業經營規模、出口產品的技術含量、出口產 品的附加值、加工生產的環保標準作為衡量指標， 每年評選出達標企業10家左右，獎勵達標的加工貿易企業200～ 500萬元，通過獎勵政策，有效地將資金和 其他資源引入到高新技術、高附加值的產業， 從而有力地促進浙江加工貿易轉型升級。在實施獎勵、 優惠政策的同時，對屬于國家禁止類產品的加工貿易企業關停并 轉，如加工產品技術含量低、資源消耗大、污染嚴重的飲料、 木制家具、礦砂等產品的加工貿易；限制部分紡織品、鞋類、 塑料制品等產品的加工貿易。 產業層面： 1 要處理好轉型升級與產業結構調整的關系。 要通過對加工貿易產品的深加工、精加工，提高加工程度， 延長加工貿易的產業鏈，增強省內配套能力， 釋放加工貿易的輻射能力和聚集效應，打造浙江先進制造業基地。 2 加強產業政策對加工貿易的引導。 對于加工貿易來說， 浙江的當務之急就是要盡快使其介入到國際化生產鏈條中附加值較大 、科技含量較高的一 環，對此產業政策的引導作用將有明顯的效果。浙江應根據國家《 外商投資產業指導目錄》和《當前國家重點鼓勵發展的產業、 產品和技術目錄》，結合本省實際鼓 勵外商投資高新技術產業。此外， 制定科技含量不等的特定生產工序標準， 對符合標準的加工貿易產品、 零部件進口關稅和增值稅的優惠方面予以區別對待，引導外 商將加工貿易中的高科技環節放在浙江境內， 以提高加工貿易的科技含量。 3 加強政策調控，建立產業評估機制。 要在國家引導加工貿易轉型升級的政策環境下， 把發展加工貿易與調整產業結構、產品結構結合起來，強化產 業政策對加工貿易的引導，建立產業評估機制。為此， 可由政府相關部門共同參與對加工貿易項目進行綜合評審， 對一些加工程度不高、技術含量不高、附加值低， 特別是存在低水平重復建設、嚴重污染環境的項目， 應實施禁止或限制政策，從而逐步優化加工貿易進出口商品結構。 通過鼓勵深加工、精加工，提高加工貿易產品 的加工程度，延長加工貿易的產業鏈條。在擴大出口、 吸引外資的同時， 鼓勵和扶持內資企業尤其是中小民營企業為國外跨國公司和外商投資 企業提供加工配套，鼓 勵包括民營中小企業在內的國內企業積極參與跨國公司的加工貿易體 系和全球采購體系， 發揮其在產業結構調整和利用外資方面所起到的積極作用。 加工貿易企業層面： 1 民營企業應培育自身成為加工貿易的經營主體。 能否擺脫對依附性加工貿易的依賴，關鍵在于本土企業能否在“ 與狼共舞”的環境中成長起來，成為 具有一定實力和支配能力的領先企業。這樣的企業多了， 依附性加工貿易就會逐漸退出歷史舞臺。目前， 加工貿易中外商投資企業占了很大一部分，機電產品和高新 技術產品的加工貿易基本是外商投資企業， 這反映了目前浙江省內企業參與全球化的能力仍很薄弱。 從長遠來看，主動參與全球化進程，可以充分發揮浙江省在資源 配置、供應鏈管理以及市場控制等方面的優勢。因此， 浙江省民營企業應重視發展加工貿易， 充分利用兩種資源和兩個市場，增強開拓市場、 技術創新和培育自主品 牌的能力；利用現有的生產能力加工裝配出口， 使其成為浙江省的加工貿易主體。 2 提升加工貿易企業技術開發、創新和行銷能力。 加工貿易的主體跨國公司在轉移技術時， 其主要目的就是在保持技術壟斷的前提下，獲得技術創新 的利潤最大化。 由于從事加工貿易的國家與地區很難獲得最先進技術的轉移， 純粹依靠技術轉移難以實現產業技術的趕超。因此， 加工貿易企業應注重增強自身研發 能力和自主創新能力，以占據全球產業鏈中的核心技術地位。目前， 浙江省加工貿易企業大多從事產品加工制造， 企業核心技術研發能力不足，產品檔次仍然偏低； 有的加工貿易企業雖然在產品開發上沒有什么問題， 但由于缺乏國際市場行銷能力， 只能為跨國公司貼牌生產和租用外國品牌， 在國際分工體系中仍處于下端。要實 現加工貿易的轉型升級， 加工貿易企業必須不斷提高自主開發的創新能力和營銷能力， 從代加工(OEM)向代設計(ODM)乃至自創品牌(OBM) 發展。

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浙江省發展和改革委員會的內設機構

根據上述職責，省發展和改革委員會設24個職能處室： （一）辦公室。綜合協調機關日常政務;負責建立健全委機關各項規章制度，負責年度工作目標責任制的實施和考評;負責文秘、建議提案、政務公開、督查、信息、保密、檔案、信訪、宣傳、保衛、電子政務工作；承擔委機關資產管理、行政管理、后勤服務等工作。

（二）法規處。負責全委法制工作，并對全省本系統法制工作進行指導；負責擬訂有關立法計劃建議，組織起草有關地方性法規、規章草案；負責省人大常委會、省政府和其他部門送委審查或征求意見的地方性法規、規章草案的協調工作；負責委規范性文件合法性審查工作；負責行政執法、行政復議、法制監督、行政應訴和普法工作；指導和協調全省信用體系建設、招標投標和公共資源交易工作，并制訂相關綜合性政策；承擔省信用建設領導小組辦公室、省公共資源交易領導小組辦公室的日常工作。

（三）研究室。起草重要政策、文件和報告；負責對外信息發布；研究分析經濟社會發展中的重大問題；組織推進城市化發展戰略和政策研究；參與綜合性經濟體制改革方案的研究制定；組織全委系統的調查研究、重大課題研究工作；指導委屬研究機構工作；承擔委學術委員會、委專家買粉絲委員會的有關具體工作。

（四）發展規劃處。研究制訂全省國民經濟和社會發展戰略、生產力布局、綜合性產業政策、總體規劃和主體功能區規劃，并對規劃實施情況進行監測與評估；統籌協調專項規劃和區域規劃，負責中長期規劃與年度計劃的銜接；負責規劃的立項、論證、銜接、審核審批、評估調整等工作；指導部門和地方中長期規劃編制；參與研究城市化發展戰略、規劃，參與城鄉規劃審查、小城鎮改革發展試點和重大建設項目前期工作；承擔省政府規劃協調會議辦公室、省主體功能區規劃編制工作領導小組辦公室的日常工作。

（五）國民經濟綜合處。研究提出全省國民經濟和社會發展年度計劃，包括年度總量平衡、結構調整和重要商品平衡的目標和政策，協調和平衡各項專項計劃；研究分析國內外、省內外經濟形勢，對全省國民經濟和社會發展狀況進行監測預測，并提出相應對策建議；研究提出促進經濟增長、增加就業、穩定物價、平衡進出口等宏觀調控目標，以及運用各種經濟手段和政策的建議；開展宏觀政策評估；擬訂并協調省重要物資儲備計劃；組織研究和提出全省經濟安全和產業安全戰略及政策建議；承擔省國防動員委員會的有關工作和國民經濟動員辦公室的日常工作。

（六）綜合體改處。研究深化改革開放的重大問題并提出對策建議，指導推進和綜合協調全省經濟體制改革；研究制訂中長期改革規劃和年度改革實施意見，并組織實施和檢查考核；組織制訂綜合性體制改革方案；研究財政、稅收、物價、金融、保險、就業、收入分配和社會保障等體制改革問題，協調解決改革進程中重大問題；參與研究和銜接有關專項改革方案；會同有關部門做好行業協會、市場中介組織改革和綜合協調管理；承擔省經濟體制改革工作領導小組辦公室、省政策性農業保險試點工作領導小組辦公室的日常工作。 （七）固定資產投資處。監測分析全省全社會固定資產投資狀況，擬訂全社會投資總規模和投資結構的調控目標、政策及措施，研究提出固定資產投資管理的有關政策和地方性法規、規章草案，參與投資體制改革工作；研究提出全省重大項目的中長期規劃、前期工作計劃和年度投資計劃，建立項目儲備庫；負責全省固定資產投資項目的綜合管理，提出省財政性資金投資的規模和投向，并納入政府投資項目計劃管理；牽頭編制省級政府投資項目年度計劃和省公共建設投資計劃；負責全省代建制的綜合管理；負責城建、政法、駐浙部隊、黨政機關辦公樓等基本建設項目的審批、核準和申報工作；負責國有基礎設施資產權益轉讓項目的綜合管理；會同有關部門提出房地產投資調控政策，牽頭編制全省經濟適用房建設指導性計劃；按分工承擔使用國內資金進口設備免稅確認及政策協調工作；負責與央企的對接協調工作；負責委托買粉絲評估管理工作；承擔省重點建設領導小組項目前期工作辦公室、省支援青川災后恢復重建工作辦公室的日常工作。

（八）基本建設綜合辦公室(省重點辦)。負責全省基本建設的綜合管理和省重點建設項目的實施管理，研究提出有關管理政策和地方性法規、規章草案；負責限額內及省級單位建設項目的總體設計、設計方案和初步設計審批；指導和協調全省基本建設項目招標投標工作，核定審批權限內建設項目的招標發包方式和范圍，負責省重點建設項目和重大項目招標投標的管理和監督；會同有關部門修訂、審查工程定額和費用，審定頒發建筑、安裝工程預算價格和收費標準以及建設指標參數；研究提出省重點建設項目和年度實施計劃，并負責檢查、監督、指導和協調工作；負責政策投資項目、省重點建設項目考核和政府投資的省重點建設項目的竣工驗收、后評估工作；負責工程買粉絲業及重點工程的工程監理管理和監督；承擔省重點工程建設領導小組辦公室、省援藏工作領導小組辦公室、省援疆工作領導小組辦公室的日常工作。

（九）利用外資和境外投資處。研究提出全省利用外資和境外投資發展戰略、總量平衡和結構優化的目標、政策；研究提出全省利用外資和境外投資中長期規劃和年度發展計劃；負責實施國家《外資投資產業指導目錄》和《境外投資產業指導政策》，引導全省利用外資和境外投資導向；負責全口徑外債的總量控制、結構優化和監測工作，會同有關部門擬訂國際金融組織、外國政府貸款規劃并提出備選項目；負責審批、核準和上報國外貸款項目以及外商投資項目和境外投資項目；負責外資項目進口設備免稅確認和采購國產設備退稅確認及政策協調；參與安排利用外資新方式的試點項目；負責國有基礎設施資產權益對外資轉讓項目的核準，會同有關部門審核外資并購境內企業項目及安全審查工作；會同有關部門組織、指導、協調全省開發區的規劃、新設、擴區和升級，做好世界500強企業和重大外資項目的招商引資工作；引導和組織省內企業赴境外開發和并購資源、能源和高新技術類項目；負責省發展改革委與國際組織、外國政府及機構合作的有關事宜；組織國際經濟交流活動。

（十）省“長三角”合作辦公室（地區經濟處）。組織實施國家區域發展戰略，提出區域經濟發展的重大政策；組織編制國土規劃、區域規劃、重點流域環境綜合治理規劃，參與相關專項規劃的審核、審查；參與制定土地政策，參與編制農用地轉為建設用地計劃，提出重點工程農用地轉為建設用地的年度計劃，并會同有關部門編制實施計劃。參與編制基礎測繪計劃；參與土地利用、開發區（園區）建設等規劃的編制和審核，建設項目用地、水土保持方案審查；組織實施主體功能區規劃，組織生態功能區規劃建設，組織研究生態補償機制政策和試點；負責組織欠發達地區掛鉤幫扶工作和幫扶資金安排；負責安排重點流域環境治理項目以及國家和省補助資金計劃；指導省內外區域合作與地區協作，組織推進“長三角”經濟社會合作與發展工作，并負責有關規劃與合作項目的組織實施；參與礦產資源開發，參與防震減災規劃編制和實施，參與重大地質災害防治，礦山整治規劃審查；組織水資源綜合保護規劃編制和實施；組織編制全省產業集聚區發展總體規劃，指導各市編制產業集聚區規劃；會同有關部門研究提出推進產業集聚區建設的政策意見；牽頭編制產業集聚區建設重大項目年度實施計劃，會同有關部門提出省產業集聚區建設專項資金安排計劃建議；負責各市產業集聚區的檢查考評工作；承擔省長三角合作聯席會議辦公室、省太湖流域水環境綜合治理領導小組辦公室、省地理空間信息協調委員會辦公室、省產業集聚區領

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