02 浙江自由貿易試驗區擴展區域方案(自貿區擴容增至21個 專家：未來還會增加)

18年海南等自貿試驗區的掛牌運行，我國自貿試驗區數量已達12個，形成“1+3+7+1”的試點格局。

12個自貿試驗區成立時間線：

2013年8月22日，設立中國（上海）自由貿易試驗區，涵蓋四片區：外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區，總面積28.78平方公里；

2014年12月12日，設立中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區3個自貿區。

（1）廣東自貿區涵蓋三片區：廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區，總面積116.2平方公里；

（2）天津自貿區涵蓋三片區：天津港片區、天津機場片區、濱海新區中心商務區片區，總面積119.9平方公里；

（3）福建自貿區涵蓋三片區：福州片區、廈門片區、平潭片區，總面積118.04平方公里。

2014年12月28日，擴展中國（上海）自由貿易試驗區區域范圍，涵蓋七片區：外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區、陸家嘴金融貿易區，總面積120.72平方公里。

2016年8月31日，設立中國（遼寧）自由貿易試驗區、中國（浙江）自由貿易試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、中國（湖北）自由貿易試驗區、中國（重慶）自由貿易試驗區、中國（四川）自由貿易試驗區、中國（陜西）自由貿易試驗區7個自貿區。

2018年10月16日，國務院發布《國務院關于同意設立中國（海南）自由貿易試驗區的批復》，實施范圍為海南島全島。

建設自由貿易區的意義

建設自由貿易區可以促進共同發展，實現經濟優勢互補。

1、對外開放

自由貿易區內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制，也是自由港的進一步延伸，是一個國家對外開放的一種特殊的功能區域。

2、吸引外資、發展出口加工企業

自由貿易區除了具有自由港的大部分特點外，還可以吸引外資設廠，發展出口加工企業，允許和鼓勵外資設立大的商業企業、金融機構等促進區內經濟綜合、全面地發展。

3、發揮地緣經貿合作

4、推進國內改革

12個自由貿易區布局

從2013年-2018年的這5年期間，從沿海到內陸，從北到南，自貿試驗區建設從“一枝獨秀”形成“1+3+7+1”的開放新“雁陣”，構成東中西協調、陸海統籌的發展格局，并與“一帶一路”建設、自貿協定談判等區域合作進行相互配合，助推全面開放的新格局。

2019年8月2日，國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知（國發〔2019〕16號），印發《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》。也就是說中國目前已經擁有18個自由貿易區，實現布局“1+3+7+1+6”的新布局。

自貿區擴容增至21個 專家：未來還會增加

自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）大家庭再次擴容，迎來3名新成員。

9月21日，國務院正式印發《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿易試驗區總體方案》，明確在北京、湖南、安徽三省市設立自貿區。與此同時，國務院還發布了《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》。

值得一提的是，這次擴容，距離去年8月26日公布新增6個自貿區，時隔不過逾一年。至此，我國已先后產生六批共21個自貿區，分布在全國21個省份，實現沿海省份自貿區全覆蓋，形成了東西南北中皆有，沿海成片、內陸連線的新格局。

當前國際國內形勢下，中國在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在繼續堅定不移地擴大對外開放的背景下，自貿區需與全球開放趨勢相適應，與全球國際經貿規則相對接，在國際經貿的發展中發揮重要作用。

“這次我們進行自貿區的進一步擴容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領域、更深層次的改革 探索 ，激發高質量發展的內生動力。通過更高水平的開放，推動加快形成發展的新格局。”9月21日下午，在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示。

進一步向中西部拓展

與此前的自貿區定位一致，新自貿區要以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，并被賦予更大的改革自主權，深入開展差別化 探索 ，服務于“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大國家戰略。

同時，自貿區要對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放，服務于我國對外開放總體布局。

早在9月4日，中央就已經宣布，支持北京設立以 科技 創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自貿區。

值得注意的是，新增的北京、湖南、安徽自貿區的實施范圍，以及浙江自貿區擴區范圍均為119余平方公里，并均涵蓋三個片區。與其他自貿區不同的是，北京自貿區的三大片區并未指定具體位置。

此次自貿區再擴容，為何挑中北京、湖南、安徽和浙江4省市？

據王受文透露，這4個省市外向型經濟基礎相對比較好，增長也比較快。去年，這4個省市加在一起利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。“在這4個地方新設或者擴區，可利用這4個省市外向型經濟發展勢頭比較良好的特點，進一步釋放巨大的潛力和發展動能，有助于 探索 在新形勢下建設更高水平開放性經濟體制，推動經濟高質量發展。”

“從區域發展的布局來看，沿海地區自貿區已經相對成熟，需要將自貿區進一步向中西部拓展。而且內陸地區開放的條件已經具備。”劉恩專分析認為，在新的發展戰略之下，凸顯北京在高質量發展和服務業開放中的地位，作用巨大，符合國家區域經濟協同發展戰略。而湖南不僅是長江經濟帶的連接點，在中非合作中起到很好的先行示范，同時又與大灣區發展密切相連，“可以成為長江經濟帶和粵港澳大灣區之間區域發展的自由貿易通道”。

至于安徽，在現有保稅區、綜合保稅區及在空港經濟示范區發展等特殊開放區域中，安徽的發展形態多樣，實踐得較為成功，在促進長三角發展中不可或缺，同時對促進中西部發展有重要意義。

此外，浙江自貿區多次提出要實現“一區多片”的擴區思路，這也符合浙江的實際，因為浙江無論是在自身發展還是區域發展中，地位都越來越重要。

北京自貿區肩負特殊使命

對此次新增的3個自貿區，相關方案均圍繞服務貿易、先進制造業、 科技 創新和數字經濟等新領域新業態，提出了特色鮮明的差別化試點任務，預期打造各具特色的改革開放新高地。

“從國內區域發展布局來看，新自貿區都有其獨特的戰略地位。”劉恩專說道。

其中，北京自貿區的戰略定位和發展目標是助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

在劉恩專看來，北京自貿區使命較為特殊，“服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”的定位是最大亮點。“北京數字經濟基礎好， 科技 產業基礎好，把這兩個具有重大戰略意義的任務交給北京自貿區，是合適的。”

目前，中國對外開放存在不平衡現象，服務業開放受較多限制，開放空間仍然較大。先期金融業的基礎性開放都在上海充分釋放，面對新的形勢，北京作為國家銀行業中心，“在中國金融業的開放上先行先試，責無旁貸。”劉恩專說。

具體而言，北京自貿區涵蓋的三個片區分別為： 科技 創新片區，31.85平方公里；國際商務服務片區，48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里）；高端產業片區，39.49平方公里。

方案明確，在功能劃分上， 科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、 科技 體制改革先行示范區。

國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區。

高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業，建設 科技 成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。

雖然北京自貿區的三大片區尚未指定具體位置，但外界已經猜測紛紛。目前中關村軟件園一帶、朝陽金盞國際合作服務區及大興機場等地呼聲較高。

尚余10地無自貿區

隨著3個新自貿區的新增，中國自貿區發展邁入新階段。

2013年9月29日，中國（上海）自貿區正式掛牌。從此，聳立于浦東外高橋保稅區醒目的“海鷗門”插上翅膀，帶著可復制可推廣的經驗，一步步飛向更廣闊的天地。

2015年4月，廣東、天津和福建第二批3個自貿區掛牌成立；2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批7個自貿區正式掛牌；2018年10月16日，海南自貿區落地；2019年8月26日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區設立自貿區。

對于此前18個自貿區的發展成績，王受文如此評價：從少到多、從無到有，大膽試、大膽闖，形成了多領域復合型綜合改革開放態勢，為我們國家構建開放型經濟新體制積累了有益的經驗。“七年多來，自貿區一共貢獻了260項全國復制推廣的改革試點經驗。”王受文表示。

而作為對外開放高地，自貿區今年以來在穩外貿穩外資方面發揮了重要作用。商務部數據顯示，今年上半年，我國18個自貿區進出口總額達2.2萬億元，占全國的15.6%；實際利用外資807.8億元，占全國的17.1%。

隨著北京、湖南、安徽三省市新自貿區的落地，我國自貿區的版圖從前期的“1+3+7+1+6”，進一步擴容為“1+3+7+1+6+3”，呈現出“雁陣引領、東中西協調、陸海統籌”的對外開放新格局。

至此，中國已擁有21個自貿區。目前還沒有自貿區的省、自治區只剩下10個，分別是江西、貴州、山西、新疆、青海、西藏、甘肅、寧夏、內蒙古和吉林。

面對外界有關“自貿區數量多了，效果會不會減弱”的質疑，孫元欣坦言這種觀點不可取：“自貿區的核心任務是制度創新而不是政策優惠洼地，參與創新主體越多，效果越大。”

劉恩專則認為，自貿區的逐步擴容，與我國開放戰略和區域發展布局密切相關，此后，國家還會根據各省市的自身條件逐漸增加自貿區數量。“目前這種增加節奏安排，還是比較客觀的，未來還會有新的自貿區。只要看一下目前海關總署設立的保稅區、綜合保稅區、出口加工區和保稅物流園區的分布，就能知道我國未來自貿區可能的區域分布點。”

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