02 海南自由貿易港對外商投資實行什么清單制度(海南島封閉最新政策)

自貿區實施“一線徹底放開、二線安全高效管住”的創新監管服務新模式，“一線”指國境線，“徹底”被不斷強調。同時探索施行負面清單管理模式，即法無禁止即合法，規定企業“不能做什么”，讓市場較以前發揮更大的作用。而且借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式②。對外資施行準入前國民待遇而不依賴當前已有的“外商投資產業指導目錄”，主動放棄行政控制，這點說明此次對監管模式創新的目的是消解政府部門因其行政管制而產生的設租、尋租的機會。因此，自貿區建設最重要的工作之一是利用現有的開放試點里，簡化步驟，減少政府行政管制，提供一條整合現有海關特殊監管區的有效路徑。

以“輕審批、重監管”為中心，減少對自由貿易區經濟發展產生阻礙的行政審批。建立統一受理、綜合審批、并聯審批和高效運作的服務模式，建立和完善信息網絡平臺，使不同部門協同管理，擺脫傳統的各個部門各自為政的現象，提高效率。更改12項行政審批事項為備案制，降低了行業準入門檻，并意味著政府從事前審批向事后監管的方向轉變，減少了行政審批事項、打破壟斷，防范目前體制中因政府行政干預而產生的設租現象。而負面清單管理模式在減少政府行政干預經濟過程方面也用相似作用，所以負面清點管理模式在未來應當應用于國內企業而不僅限于外資企業。

建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對試驗區內企業在區外經營活動全過程的跟蹤、管理和監督。建立集中統一的市場監管綜合執法體系，提高執法效率，在質量技術監督、食品藥品監管、知識產權、工商、稅務等管理領域，社會力量被積極鼓勵參與市場監督，實現高效監管，體現了政府在市場監督方面向社會放出本屬于它們的權力，并且可能在未來會形成統一的市場行政監管機構。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。

由國務院提請全國人民代表大會常務委員會討論并授權，試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》等3部法律的有關規定，暫時停止實施文物保護法的有關規定，試行期為3年。同時強調地方立法對于上海市的重要性，上海為了符合自貿區發展需要可以制定相關有利的法律法規。

總的來說，在上海自貿區內，政府對監管市場經濟活動的創新以及轉變政府職能、加強宏觀調控和監管職能、減小對微觀經濟的干預力度、“重監管、輕權力”、改革審批制度，并進行地方立法試驗等舉措，甚至進行整個管理體系的創新再造，以期建立統一的市場監管體系，消除市場分割，都是在實踐“小政府，大社會”和服務型政府，理清政府與市場的關系，努力實現高效的、市場化的宏觀調控管理，以及有效、審慎的風險管理。這是創新的改革思維，也是理清市場和政府最優邊界，進行政治體制改革的最新嘗試。

四、推進我國政府經濟職能轉變的政策建議

現代市場經濟是信用經濟、法治經濟，與市場經濟相適應的政府，必須做到依法行政，明確落實政府行為的法律責任[5]。而實現法治化管理，必須樹立法律的權威以及政府乃至整個社會的法治意識，要用完善的切合市場經濟法律和規則代替政府的發號施令，代替政府的政策措施。政府在履行職能的過程中要明確立法先行的思想，應當在《憲法》、《立法法》和《行政法》的基礎上，進一步明確劃分政府的經濟管理權限，在充分發揮政府市場監督的作用，限制政府行為過程中的恣意和專斷，使其更好完成協調、監督、引導和宏觀調控的作用。同時，這次國務院提請全國人大常委會在上海自貿區暫停施行的外貿三法和文物保護法的部分條款的舉措是我國法制史上首次出現的暫停現行法律制度的現象，說明我國法律制度仍有部分與國際自由市場經濟貿易相沖突的部分，同時說明我們政府亟須進行更適合社會主義市場經濟發展的法制、法規建設，加強自身法律體系與國際貿易大環境的聯系。

政府應逐步向市場放權，將精力投入到宏觀調控和對市場的監督中，營造公平、高效的市場環境和保證市場的有序進行，建設服務型政府。同時政府機構還能相應落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等責任制度，強調對市場經濟政策制定的責任意識，建設責任型政府。在促進政府經濟職能轉換的前提下，政府應精簡經濟職能相重合的機構，提高工作效率。裁汰冗員，營造人才創新新環境，提高行政人員本身的素質，增加公務員瀆職、腐敗的風險和成本，修改和完善國家公務員制度，采用績效管理和全面質量管理，量化政府效率的評估指標，多方面確定評價政府效率的標準，使政府效率易于評斷，容易監督。同時可以采用科學化、電子化手段和方法解決工作效率低下的問題，方便政務及時向公眾公開，如推行電子政務，加強各級政府網站建設等，可以更好實現政府行政管理高效、公平、合理。

政企合一是計劃經濟體制遺留下來的問題，使得國有企業不能成為市場主體，干擾了統一的市場規則對各個市場主體的平等[6]，而政企分開的要求是政府不得再擔任企業經營權主體，即將現有政府所擁有的所有權的企業實行所有權與經營權分離，通過設立董事會，實行股權多元化，將所有權從政府手中轉移到多數代表公民所有者的其他機構。因為國有企業的所有權最終屬于人民，所以所有權必須交由代表人民意志的機構，而不是由政府具體代理，最終形成“政府所有”的經營機制。同時，政府應當承擔起本應由政府承擔但實際由國有企業承擔的公民福利和失業人員再就業問題，減小國有企業應承擔政府的社會職責而付出的成本，做到政府向國有企業放權讓利的同時也要收回本應由政府承擔的責任。

全面建成小康社會取得的歷史性成就有什么

經濟實力大幅躍升。經濟運行總體平穩。2019年，我國國內生產總值為990865億元，占全球國內生產總值的比重超過16%，穩居世界第二位。2016—2019年，國內生產總值年均實際增長6.7%，在世界主要經濟體中名列前茅。2019年，人均國內生產總值按年平均匯率折算達到10276美元，穩居上中等收入國家行列。社會生產力水平進一步提高。2016—2019年糧食產量連續5年穩定在6.5億噸以上，2020年預計也將超過6.5億噸，制造業增加值連續10年居世界首位，220多種工業產品產量居世界第一。2019年，全員勞動生產率比2015年提高29.1%。國際影響力進一步提高。2016—2019年，我國對世界經濟增長的年均貢獻率近30%，繼續擔當世界經濟增長的火車頭。

經濟結構持續優化。超大規模市場優勢顯現。2019年，社會消費品零售總額達到40.8萬億元，比2015年增長42.4%。2016—2019年，最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率為61.9%，高于資本形成總額23.1個百分點。重點領域投資持續較快增長。2016—2019年，高技術產業投資、農業投資、社會領域投資年均分別增長16%、15.2%和15.4%。產業結構優化升級。2019年，裝備制造業和高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重分別為32.5%和14.4%，比2015年提高0.7和2.6個百分點。數字經濟、平臺經濟蓬勃興起，第三產業成為經濟增長“新引擎”。2019年，服務業增加值占國內生產總值比重達53.9%，比2015年提高3.1個百分點。區域協調發展呈現新格局。東中西和東北“四大板塊”聯動發展，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域協調發展戰略加快落實。新型城鎮化穩步推進。到2019年末，常住人口城鎮化率達60.6%，比2015年提高4.5個百分點。基礎設施日益完善。到2019年末，鐵路營業總里程達14萬公里，比2015年增長15.7%，其中高速鐵路達3.5萬公里，增長78.4%，占世界高鐵總量60%以上。高速公路里程達15萬公里，增長21.1%。2019年，固定互聯網寬帶接入用戶44928萬戶，比2015年增長73.2%。發電裝機容量20.1億千瓦，增長31.8%。農田有效灌溉面積超過10億畝，“十三五”規劃確定的172項重大水利工程項目大部分已開工。

科技創新作用凸顯。研發投入持續擴大。2019年，我國研發（R&D）經費支出22144億元，比2015年增長56.3%；研發經費投入強度達2.23%，比2015年提高0.17個百分點，達到中等發達國家水平；科技進步貢獻率達到59.5%。科技創新碩果累累。在一些基礎和前沿領域取得一大批標志性成果，若干領域實現從“跟跑”到“并跑”“領跑”的躍升；知識產權產出居世界前列，2019年受理境內外專利申請438萬件，比2015年增長56.5%。新產業新業態新產品茁壯成長。2016—2019年，規模以上工業中的戰略性新興產業增加值年均增長10.4%。2019年，實物商品網上零售額85239億元，比2015年增長1.6倍，占社會消費品零售總額比重達20.7%。2019年，我國創新指數位居世界第十四位，保持上升勢頭。教育水平躍居世界中上行列。勞動年齡人口平均受教育年限由2015年的10.23年提高至2019年的10.72年，基礎教育鞏固發展，高等教育進入普及化階段。

脫貧攻堅成果舉世矚目。我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。貧困群眾收入水平大幅提高。2015—2019年，貧困地區農民人均可支配收入由7653元增加到11567元，2016—2019年年均增長8.5%，比同期全國農民人均可支配收入增速高1.9個百分點。貧困地區生產生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛生室和村醫，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農網供電可靠率達到99%，深度貧困地區貧困村通寬帶比例達到98%。到2019年末，已累計支持733萬戶建檔立卡貧困戶實施農村危房改造。貧困地區經濟社會發展明顯加快。地方特色產業不斷壯大，退耕還林還草建設顯著加強，貧困地區經濟活力和發展后勁明顯增強，基本公共服務日益完善，生態環境明顯改善。

生態環境明顯改善。能源消費結構不斷優化。2019年，天然氣、水電、風電、核電等清潔能源消費占能源消費總量的比重為23.4%，比2015年提高5.6個百分點；單位國內生產總值能耗比2015年下降13.2%。污染防治力度加大。2019年，全國337個地級及以上城市空氣質量平均優良天數比例為82%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年平均濃度40微克/立方米，比2015年下降23.1%，地表水達到或好于三類水體比例為74.9%，比2015年提高8.9個百分點。生態保護修復全面加強。到2019年末，全國共有國家級自然保護區474個。2016—2019年，累計完成造林面積2957萬公頃。森林覆蓋率為22.96%，比第八次全國森林資源清查（2009—2013年）提高1.33個百分點。

改革開放不斷深化。全面深化改革取得重大突破，若干領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。產權保護法治體系加快完善，要素市場化配置改革持續深化，市場化價格機制基本建立；國資國企改革體系基本形成，民營企業等多種所有制經濟健康發展，財稅會計體制改革不斷深化，“放管服”改革成效顯著，2016—2020年新增減稅降費累計將達7.6萬億元左右，營商環境全球排名從2017年的第七十八位提升至2019年的第三十一位。對外開放持續擴大。到2020年8月底，我國已與138個國家和30個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件200份；外商投資法出臺實施，外商投資準入前國民待

很赞哦!（26）