02 海南自由貿易港建設應當堅持外商投資(毛概 對外開放應當采取什么樣的新戰略)

般來說，發展中國家是偏好當前消費的，因而可以通過借貸來進行跨時貿易，用一定的未來消費換取當前的消費。我國是具有跨時比較優勢的國家，在經濟發展中有許多生產率很高的投資機會，所以要積極地、大膽地利用外資。但是，要重視提高利用外資的質量和水平，把利用外資與經濟結構調整、國有企業改組改造結合起來，鼓勵投向農業、制造業和高新技術產業。這里必須明確一個原則，就是利用外資的主動權一定要始終掌握在我們自己手里。這條原則包含兩層意思：第一，利用外資的目的是發揮我國市場、資源和勞動力的比較優勢，提高我國經濟增長的質量和效益，我們要圍繞這樣的目的，選擇優勢產業，引導外資投向的結構及其調整；第二，利用外資要堅持“適度”的原則，科學地分析我們的發展潛力和償還能力，在總體上把握一個合理的額度，避免發生債務危機。而且，要按照社會主義市場經濟的要求和世貿組織的規則，形成規范的外商投資準入制度，對外資企業實行國民待遇。在利用外資的同時，還要積極引進國外的先進技術和設備。通過吸收和消化，加快技術進步，促進產業結構和產品結構的升級換代，提高我國企業的素質，增強國際競爭力。

2．擴大商品和服務貿易是對外開放的基本形式。古典經濟學和現代經濟學告訴我們，通過國際貿易既可以獲得絕對優勢，調劑余缺；又可以獲得比較利益，節約社會勞動。出口將促使資本投向最有效的領域，為國際市場進行規模化、專業化的生產，從而取得規模經濟效益。同時，還能帶動國外資金、技術和管理知識的引進。它通過“乘數”作用產生一輪又一輪的連鎖反應，推動經濟的快速發展。因此，我們要努力擴大商品和服務貿易，積極開拓國際市場。具體來講，要從如下方面來開展工作：要重視空間上的擴展，實施市場多元化戰略，既鞏固傳統市場，又開拓新興市場，增強抗風險能力。要重視質量上的提高，堅持以質取勝，提高出口商品與服務的技術含量和附加值。加快高新技術產品出口基地的建設，努力推進高新技術產品的出口，擴大名牌機電產品的市場份額，使我國出口商品結構從以低技術含量、低附加值產品為主向以高新技術產品、高附加值產品為主轉變。還要優化進口結構，著重引進先進技術和關鍵設備；要推動關系國家生存發展的重要戰略物資進口的多元化；要建立必要的戰略儲備制度。

3．興辦經濟特區是適合中國國情的對外開放的特殊形式。特區是技術、管理、知識的窗口，是對外政策的窗口，是開放的基地。通過興辦經濟特區，探索改革開放的道路，取得有價值的經驗，可以帶動沿海地區乃至全國的改革開放。我國的經濟特區從誕生的時候起，其命運就與改革開放和現代化建設緊緊相連。可以說，如果沒有經濟特區對外開放的實踐，就不可能形成現在的全方位開放的格局。

【在加入世貿組織的新形勢下全面提高對外開放水平】

加入世貿組織標志著我國對外開放進入了新的階段。這個新的階段，自然會有新的特征、新的任務，要實施新的戰略。從新的特征看，就是在加入世貿組織的條件下，中國進一步融入了經濟全球化的環境，國內市場的競爭與國際市場的競爭更加緊密地結合在一起。從新的任務看，就是要全面提高對外開放水平，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。

【實行對外開放的原因】

1. 實行對外開放是總結國內外歷史經驗的必然結果

2. 實行對外開放是社會化大生產和經濟生活國際化的客觀要求

3. 實行對外開放也是發展社會主義市場經濟的內在要求

4. 實行對外開放是實現社會主義現代化的必然條件

【對外開放的格局】

我國對外開放新格局形成的過程，可以分為四個步驟。

第二步是開放沿海港口城市。

經濟特區，沿海港口和沿海經濟開放區的特點

1. 經濟特區是在國內劃定一定范圍，在對外經濟活動中采取較國內其它地區更加開放和靈活的特殊政策的特定地區。在我國，是中國政府允許外國企業或個人以及華僑、港澳同胞進行投資活動并實行特殊政策的地區。在經濟特區內，對國外投資者在企業設備、原材料、元器件的進口和產品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結算和利潤的匯出，土地使用，外商及其家屬隨員的居留和出入境手續等方面提供優惠條件。

從特征上講，經濟特區是我國采取特殊政策和靈活措施吸引外部資金、特別是外國資金進行開發建設的特殊經濟區域；從功能上講，經濟特區是我國改革開放和現代化建設的窗口、排頭兵和試驗場。這既是對經濟特區特殊政策、特殊體制、特殊發展道路的概括和總結，也是對經濟特區承擔的歷史使命和實際作用的概括和總結。

2.主要特點

1.特區經濟發展的資金以利用外資為主；

2.特區經濟活動以市場調節為主；

3.對前來投資的客商給予特殊優惠和便利；

4.國家給特區較多經濟自主權。

3.提出

“經濟特區”一詞，1979年由中國首先提出，并在深圳加以實施。按其實質，經濟特區也是世界自由港區的主要形式之一。以減免關稅等優惠措施為手段，通過創造良好的投資環境，鼓勵外商投資，引進先進技術和科學管理方法，以達促進特區所在國經濟技術發展的目的。經濟特區實行特殊的經濟政策，靈活的經濟措施和特殊的經濟管理體制，并堅持以外向型經濟為發展目標。

4.特區的經濟基本特征

建設資金以外資為主。

經濟結構以“三資”（外資、僑資、港澳資）企業為主。

產品以外銷為主。

其經濟運行機制是在國家計劃指導下的市場調節為主。

特區經濟以發展工業為主、實行工貿結合，并相應發展旅游、房地產、金融、飲食服務等第三產業。

我國有14個沿海開放城市：上海、深圳、廈門、廣州、青島、溫州、天津、大連、珠海、寧波、煙臺、南通、福州、秦皇島

沿海開放城市是中國沿海地區對外開放的、并在對外經濟活動中實行經濟特區的某些特殊政策的一系列港口城市，是經濟特區的延伸。

優勢

1984年5月，中共中央和國務院決定，進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個沿海港口城市。上述城市交通方便，工業基礎好，技術水平和管理水平比較高，科研文教事業比較發達 ，既有開展對外貿易的經驗，又有進行對內協作的網絡，經濟效益較好，是中國經濟比較發達的地區。這些城市實行對外開放，能發揮優勢，更好利用其他國家和地區的資金、技術、知識和市場，推動老企業的更新改造和新產品、新技術的開發創造，增強產品在國際市場上的競爭能力，促使這些城市從內向型經濟向內外結合型經濟轉化；將四大經濟特區和海南包括在內，從南到北形成一條對外開放的前沿陣地；實現從東到西，從沿海到內地的信息、技術、人才、資金的戰略轉移，以便發展對內對外的輻射作用，帶動內地經濟的發展。

優惠政策

這些沿海港口城市實行對外開放后，在擴大地方權限和給予外商投資者優惠方面，實行下列政策和措施：①放寬利用外資建設項目的審批權限。生產性項目，凡屬建設和生產條件不需要國家綜合平衡、產品不要國家包銷、出口不涉及配額、又能自己償還貸款的項目，均放寬審批權限。②積極支持利用外資、引進先進技術改造老企業。在關稅、進口工商統一稅、企業所得稅、上繳利潤、生產計劃等方面實行扶植政策。③對中外合資、合作經營及外商獨資企業，給予優惠待遇 。④興辦經濟技術開發區。大力引進中國急需的先進技術，集中舉辦三資企業和中外合作的科研機構。在開發區內，放寬利用外資項目的審批權限，產品出口、內銷執行經濟特區的政策，稅收政策更加優惠。⑤增加外匯使用額度和外匯貸款。

大事記

開放一些沿海開放城市，是根據鄧小平的創議而采取的對外開放的又一戰略決策。

1984年2月，鄧小平說：“除現在的特區之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。”（《鄧小平文選》第3卷第52頁）

同年3月，中共中央書記處和國務院聯合召開座談會，建議進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海等十四個沿海港口城市，擴大開放城市的權限，如放寬利用外資建設項目的審批權限，增加外匯使用額度和外匯貸款，對“三資”企業在稅收、外匯管理上給予優惠待遇，可逐步興辦經濟技術開發區等。

同年5月，中共中央、國務院批轉了這個座談會紀要。旨在通過這些交通方便、基礎良好、技術和管理水平較高的港口城市，開展對外經濟技術合作，積極吸引外資，消化吸收先進技術和管理方法，加快這些城市經濟的發展，并通過它們來帶動內地經濟的發展。這十四個開放城市加上沿海經濟開放區、經濟特區、上海浦東新區，構成了我國沿海自南到北的對外開放前沿地帶。

1992年，中共中央、國務院又決定對五個長江沿岸城市，東北、西南和西北地區十三個邊境市、縣，十一個內陸地區省會（首府）城市實行沿海開放城市的政策。中共十四大指出，對外開放的地域要擴大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局。繼續辦好經濟特區、沿海開放城市和沿海經濟開放區。擴大開放沿邊地區，加快內陸省、自治區對外開放的步伐。

沿海經濟開放區

我國長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈（門）漳（州）泉（州）三個地區以及遼東半島、膠東半島等沿海

開放地帶。1985年1月，中共中央、國務院在北京召開長江、珠江三角洲和閩南夏漳泉三角地區座談會，提出把上述三個“三角”區開辟為沿海經濟開放區的建議。同年2月，中共中央、國務院批轉了座談會紀要，表明我國實施對內搞活經濟、對外實行開放的又一重要步驟。決定把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區開辟為沿海經濟開放區。批示指出，這三個經濟開放區應逐步形成貿-工-農型的生產結構，即按出口貿易的需要發展加工工業，按加工的需要發展農業和其他原材料的生產。1988年3月，國務院進一步擴大了長江、珠江三角洲和閩南三角洲地區經濟開放區的范圍，并把遼東半島、山東半島、環渤海地區的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經濟開放區。開放的區域共293個市縣（占全國12％），約42.6萬平方公里（占全國4.4％），2.2億人口（占全國20％）。把這些地區開辟為經濟開放區，既可以加快其自身的發展，也可帶動內地的發展，并使沿海與內地形成優勢互補、相得益彰的局面，進而在我國初步形成“經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放區——內地”這樣一個逐步推進式的格局。由此，多層次、全方位、領域的對外開放的新局面初步形成。1992年，中共中央、國務院又決定對五個長江沿岸城市，東北、西南和西北地區十三個邊境市、縣，十一個內陸地區省會（首府）城市實行沿海開放城市的政策。中共十四大指出，對外開放的地域要擴大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局。要繼續辦好經濟特區、沿海開放城市和沿海經濟開放區。擴大開放沿邊地區，加快內陸省、自治區對外開放的步伐。對外開放的不斷擴大，為進一步拓展我國同世界各國的經濟技術合作，加快我國經濟發展，創造了更好的條件。

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