02 海南省自由貿易港征收征用條例(海南：明年起將規范征收征用行為，明確這些補償方式)

償協議約定的期限內或者征地補償安置決定、房屋征收補償決定公告發布之日起三個月內全額支付到位，如發生遲延，支付的補償應當包括法律法規和政策規定的適當利息。征用應當在補償金額確定后十五個工作日內作出征用補償決定，并及時向被征用不動產、動產的組織或者個人支付補償費。

二、總結本省成熟做法，提升制度層級。《條例》在總結我省“三塊地”改革經驗做法的基礎上，將征收集體未利用地的補償標準、征收集體土地的多元化安置保障方式等我省農村土地征收制度改革中的成熟經驗上升為地方性法規。一是規定了征收農用地和未利用地的土地補償費、安置補助費標準由省人民政府制定的區片綜合地價確定；征收農村集體建設用地的補償標準，明確按照省人民政府規定確定。二是建立和被征地農民長遠生計保障措施，規定被征地農民服務和勞動技能培訓機制，對被征地農民建檔立冊，有針對性地進行實用技能培訓。用地企業新增崗位同等條件下應優先錄用被征地農民。同時，支持勞務派遣服務公司派遣有條件的被征地農民異地就業。三是明確被征收房屋及其他不動產價值的補償，不得低于征收決定公告之日被征收房屋及其不動產類似不動產的市場價格。并對因征收行為造成搬遷、臨時安置或者停產停業損失的補償作了規定。四是征收集體土地可以根據被征地農村集體經濟組織及農民意愿，采取補貼資金、留用地、留物業等多種方式，讓被征地農村集體經濟組織和農民分享土地增值收益。

三、吸收先進經驗，解決海南城市更新中的實際問題。城市更新改造是城市規劃實施的組成部分，是對城市整體空間與土地價值的重構。開展城市更新的目的是落實城市規劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，完善公共服務配套設施，改善人居環境質量，實現對周圍片區的良性輻射，帶動整個城市的可持續發展，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規定精神。《條例》借鑒了香港自貿港為重新發展而強制售賣的做法以及深圳經濟特區城市更新立法的規定，規定對城市更新中舊住宅區拆除重建項目，已簽訂補償協議的專有部分面積和業主人數占比均不低于90%的，市、縣、自治縣人民政府可以依照法律、行政法規及《條例》有關規定對未簽約部分房屋實施征收，此舉對海南推進城市更新具有重要意義。

四、細化征用相關程序。《條例》征用與補償部分規定了征用條件與限制、征用調查、征用決定、被征用人義務與交接、補償協商與補償標準和征用監督等，對征用的具體程序和補償標準作出詳細規定，使效能優先、補償公平合理原則得以落實。一是明確非緊急不征用。實施征用僅限于因搶險救災、疫情防控等緊急情況，征用實施單位在調用現有儲備資源、緊急采購后仍無法滿足需要的情形；并要求征用實施單位應當選擇有利于最大限度保護組織、個人權益的方式。二是建立征用預備目錄。征用實施單位可以通過信息共享或者調查登記的方式，了解可能實施征用的不動產、動產的相關情況，對可能征用的不動產建立征用預備目錄、制定征用預案。三是明確被征用人協助義務。規定組織或者個人收到應急征用憑證后，應當及時配合交付被征用的不動產、動產，協助做好征用工作，必要時安排相關操作人員、技術指導人員等專業人員及后勤保障人員協助做好征用工作。四是規定征用補償啟動方式和標準。征用實施單位應當自返還交接手續結束后三十個工作日內，主動會同有關部門對被征用不動產、動產的組織或者個人提出征用補償建議，組織或者個人也可以自行向征用實施單位提出補償要求。五是完善征用補償范圍。在落實《民法典》關于對被征用的不動產或者動產毀損、滅失給予補償規定的基礎上，進一步明確了征用停產停業期間需要支付的水、電、房租、人員工資等必要費用的補償等。

五、加強各類投資者和權利人權益的保護。為進一步規范征收、征用行為，推進征收、征用制度與國際接軌，《條例》規定實施征收征用，應當嚴格依法保護各類投資者和權利人的合法權益，打造公開、透明、可預期的自由貿易港投資環境，充分彰顯了海南自由貿易港持續優化營商環境的堅定決心。

海南省人民代表大會常務委員會關于貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》的決議

海南省人民代表大會常務委員會關于貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》的決議

（2020年6月16日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）

新招商引資，引進優質資本，加快推進旅游業轉型升級，大力發展現代服務業，積極培育壯大高新技術產業，做強做優熱帶特色高效農業，加快建設現代化經濟體系。緊緊圍繞防范化解重大風險，堅持底線思維，牢牢把握“不發生重大風險”的底線要求，大力推進防范化解系統性風險制度創新，加快完善監管配套措施，健全風險防范體系，堅決防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險，確保海南自由貿易港建設行穩致遠。緊緊圍繞自由貿易港建設的人才需求，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策廣攬五湖四海人才，以更加靈活務實的機制促進本地人才茁壯成長，以更高水平的服務為各類人才各盡其用、各展其才創造良好條件，加快打造為自由貿易港建設提供有力支撐的人才隊伍。

全省各級人大及其常委會要緊緊圍繞海南自由貿易港建設依法行使立法、監督、決定和任免職權，發揮好地方國家權力機關的作用。在全力配合全國人大常委會制定海南自由貿易港法，按照《總體方案》要求推動建立便捷高效管用的調法調規工作程序和機制、加快請求國家調整相關法律和行政法規的同時，用好用足“兩個立法權”和全國人大常委會的相關立法授權，堅持改革方向、問題導向，緊貼自由貿易港建設需要，緊跟自由貿易港建設進展，統籌加強地方立法，加快構建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿易港建設相適應的法規體系。堅持監督與支持相結合，扭住事關自由貿易港建設的重大問題，深入開展法律監督和工作監督，改進監督方式，提升監督的針對性、實效性，增強監督剛性，確保黨中央、國務院決策和省委部署落到實處。緊貼自由貿易港建設進展及時就相關重大問題作出決定，為制度創新提供法規依據。尊重代表主體地位，大力支持和保障人大代表為海南自由貿易港建設依法履職。

全省各級人民政府要切實擔負起《總體方案》具體溝通落實、組織實施的行政職責，樹立超常規認識，采取超常規舉措，強化超常規行動，爭取超常規實效。加快政府職能轉變，大力推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，全面提升依法行政能力和水平。加強自由貿易港建設行政效能督查，完善激勵和問責機制，確保各項政策措施落地實施、取得成效。

全省各級監察、審判和檢察機關要積極為海南自由貿易港建設保駕護航。把服務保障自由貿易港建設作為履行監察、審判和檢察職能的重要任務，深入開展對貫徹落實《總體方案》情況的監察和法律監督，堅決整治不作為、慢作為、亂作為的不良作風，堅決打擊攪亂市場秩序、破壞營商環境的違法亂紀行為，為自由貿易港建設營造良好政治氛圍和法治環境。

全省各族人民要萬眾一心答好“加快海南自由貿易港建設”考卷。以強烈的主人翁意識，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，積極參與“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，愛崗敬業、忠于職守，以“一天當三天用”的勁頭拼搏實干，積極為海南爭創新時代中國特色社會主義生動范例，打造新時代全面深化改革開放新標桿添磚加瓦、作出新的更大貢獻！

海南加快構建相關體系！

海南加快構建相關體系！

海南省六屆人大常委會副主任在海南省七屆人大一次會議上介紹，過去五年海南加快構建自貿港法律法規體系，海南省人大常委會審議通過省級法規和法規性決定143件，批準市縣法規54件。

《中華人民共和國海南自由貿易港法》是海南自貿港建設固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。海南省人大常委會積極配合國家制定這項法律，同時積極推動調法調規工作。全國人大常委會、國務院先后作出決定，在海南暫時調整實施《中華人民共和國土地管理法》等3件法律和《中華人民共和國海關事務擔保條例》等6件行政法規的有關規定，為海南全面深化改革開放提供了有力支持。

2023年海南省人大將進一步加快構建海南自貿港法律法規體系，學習借鑒國際上自貿港有益做法，對接國際相關規則和慣例制定法規。著力推進貿易投資自由便利、財政稅收保障、營商環境建設、壓力測試和風險防控等方面的立法。

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