02 海南芒果出口貿易現狀(廈門和深圳那個面積大？)

126年張騫出使西域返回后，我國歷史便揭開了引進外來物種的一頁，苜蓿、葡萄、蠶豆、胡蘿卜、豌豆、石榴、核桃等物種便開始源源不斷地沿著絲蠶之路被引進到了中原地區，而玉米、花生、甘薯、馬鈴薯、芒果、檳榔、無花果、番木瓜、夾竹桃、油棕、桉樹等物種也非我國原產，也是歷經好幾百年陸續被引入我國的重要物種。

相反，不適當的引種則會使得缺乏自然天敵的外來物種迅速繁殖，并搶奪其他生物的生存空間，進而導致生態失衡及其他本地物種的減少和滅絕，嚴重危及一國的生態安全。此種意義上的物種引進即被稱為“外來物種的入侵”。由此，這種對等地生態環境，造成嚴重危害的外來物種即被稱為“入侵種”（invasive species）。

我們不難看出，“入侵種”不同于“外來物種”，它特指的是有害的外來物種，如前面提到的“鳳眼蓮”“松材線蟲”“大米草”等，其范疇小于“外來物種”；而“外來物種入侵”也不同于“外來物種引進”，它特指的是入侵種經自然或人為的途徑，從原生地傳播到入侵地，并損害入侵地的生物多樣性、生態系統甚至危及人類健康，從而造成經濟損失及生存災難的過程。

值得一提的是，隨著氣候環境等因素的變化，某些在引進后相對一段時期內不具有危害性的物種有可能逐漸會轉認為“入侵種”，因此，從某種意義上說，外來種引進的結果具有一定程度的不可預見性。這也使得外來物種入侵的防治工作顯得更加復雜、棘手。

生物入侵渠道分析

總體來看，生物入侵的渠道包括以下三種：

▲（一）自然入侵

這種入侵不是人為原因引起的，而是通過風媒、水體流動或由昆蟲、鳥類的傳帶，使得植物種子或動物幼蟲、卵或微生物發生自然遷移而造成生物危害所引起的外來物種的入侵。

如紫莖澤蘭，微甘菊以及美洲斑潛蠅都是靠自然因素而入侵我國的。

▲（二）無意引進

這種引進方式雖然是人為引進的，但在主觀上并沒有引進的意圖，而是伴隨著進出口貿易，海輪或入境旅游在無意間被引入的。

如“松材成蟲”就是我國貿易商在進口設備時隨著木材制的包裝箱帶進來的。航行在世界海域的海輪，其數百萬噸的壓艙水的釋放也成為水生生物無意引進的一種主要渠道。此外，入境旅客攜帶的果蔬肉類甚至旅客的鞋底，可能都會成為外來生物無意入侵的渠道。

▲（三）有意引進

應當說，這是外來生物入侵的最主要的渠道，世界各國出于發展農業、林業和漁業的需要，往往會有意識引進優良的動植物品種。如20世紀初，新西蘭從我國引種獼猴桃，美國從我國引種大豆等。但由于缺乏全面綜合的風險評估制度，世界各國在引進優良品種的同時也引進了大量的有害生物，如大米草、水花生、福壽螺等。這些入侵種由于被改變了物種的生存環境和食物鏈，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災。全世界大多數的有害生物都是通過這種渠道而被引入世界各國的。

四、防治外來物種入侵的國際合作及他國的立法實踐

外來物種入侵作為一種全球范圍的生態家現象已逐漸成為導致犧牲多樣性喪失、物種滅絕的重要原因。根據國際自然資源保護聯盟提供的數據，目前全球瀕臨滅絕危險的野生動物共有10954種，全球魚類的1/3，哺乳類的、鳥類的、爬行類的1/4，都已高度瀕危，如果照此速度發展到2100年，地球上1/3到2/3的植物、動物以及其他有機體將消失，這些物種大規模死亡的現象和6500萬年前恐龍的消亡差不多。[6]

如此嚴峻的形勢，使得越來越多的國家逐漸意識到單靠一國的力量根本無法阻擋外來物種的肆意入侵，而積極的國際合作才能更有效地解除外來物種對生物多樣性的危脅。

生物入侵的嚴重后果

外來有害生物侵入適宜生長的新區后，其種群會迅速繁殖，并逐漸發展成為當地新的“優勢種”，嚴重破壞當地的生態安全，具體而言，其導致的惡果主要有以下幾項：

■第一，外來物種入侵會嚴重破壞生物的多樣性，并加速物種的滅絕。

生物的多樣性是包括所有的植物、動物、微生物種和它們的遺傳信息和生物體與生存環境一起集合形成的不同等級的復雜系統。[2]雖然一個國家或區域的生物多樣性是大自然所賦予的，但任何一個國家莫不是投入大量的人力、物力盡力維護本國生物的多樣性。而外來物種入侵卻是威脅生物多樣性的頭號敵人，入侵種被引入異地后，由于其新生環境缺乏能制約其繁殖的自然天敵及其他制約因素，其后果便是迅速蔓延，大量擴張，形成優勢種群，并與當地物種競爭有限的食物資源和空間資源，直接導致當地物種的退化，甚至被滅絕。

■第二，外來物種入侵會嚴重破壞生態平衡。

外來物種入侵，會對植物土壤的水分及其他營養成份，以及生物群落的結構穩定性及遺傳多樣性等方面造成影響，從而破壞當地的生態平衡。如引自澳大利亞而入侵我國海南島和 雷州半島許多林場的外來物種薇甘菊，由于這種植物能大量吸收土壤水分從而造成土壤極其干燥，對水土保持十分不利。此外，薇甘菊還能分泌化學物質抑制其他植物的生長，曾一度嚴重影響整個林場的生產與發展。

■第三，外來物種入侵會因其可能攜帶的病原微生物而對其他生物的生存甚至對人類健康構成直接威脅。

如起源于東亞的“荷蘭榆樹病”曾入侵歐洲，并于1910年和1970年兩次引起大多數歐洲國家的榆樹死亡。又如40年前傳入我國的豚草，其花粉導致的“枯草熱”會對人體健康造成極大的危害。每到花粉飄散的7—9月，體質過敏者便會發生哮喘，打噴嚏，流鼻涕等癥狀，甚至由于導致其它并發癥的產生而死亡。

■第四，外來物種入還會給受害各國造成巨大的經濟損失。

對于任何一個國家而言，想要徹底根治已入侵成功的外來物種是相當困難的，實際上，僅僅是用于控制其蔓延的治理費用就相當昂貴。在英國，為了控制12種最具危險性的外來入侵物種，在1989—1992年，光除草劑就花費了3.44億美元，而美國每年為控制“鳳眼蓮”的繁殖蔓延就要花掉300萬美元，同樣，我國每年因打撈水葫蘆的費用就多達5—10億元，由于水葫蘆造成的直接經濟損失也接近100億元。

據美國、印度、南非向聯合國提交的研究報告顯示，這三個國家每年受外來物種入侵造成的經濟損失分別為1500億美元，1300億美元和800多億美元。[4]而據國際自然資源保護聯盟的報告，外來物種在非洲蔓延迅速，已嚴重破壞了生物多樣性和經濟發展，每年造成的經濟損失多達數十億美元，且報告的起草人霍華德認為，目前所了解到的外來物種給非洲造成的破壞可能只是冰山一角，其對非洲生態和經濟發展的影響可能要比估計的大得多。

國際生物入侵法律防治策略

1982年—1988年，眾多科學家開始在環境問題科學委員會（SCOPE）的組織下就外來物種入侵的本質開展討論。

1992年在巴西里約熱內盧召開的世界環境與發展大會上，與會各國簽署了“國際生物多樣性公約”（包括中國），這是有關生物安全的一個最重要的全球性公約。對于外來物種的入侵，《公約》第8條明確規定：“必須預防和控制外來入侵物種對生物多樣性的影響。”同時《公約》還要求每一締約國應直接或要求其管轄下提供《公約》所規定生物體的任何自然人和法人，將該締約國在處理這種生物體方面有關使用和安全的任何現有資料以及有關該生物體可能產生的不利影響的任何現有資料，提供給將要引進這些生物的締約國。

此外，與控制外來物種密切相關的兩個國際規則：SPS協議（即《關于衛生和植物衛生措施協議》）以及TBT協議（即《貿易技術壁壘協議》）也都明確規定，在有充分科學依據的情況下為保護生產安全和國家安全，可以設置一些技術壁壘，以阻止有害生物的入侵。

事實上，對于抵御海洋外來生物的入侵早在1982年的《聯合國海洋公約》里已明確規定，各國必須采取一切必要措施以防止、減少和控制由于故意或偶然在海洋環境某一特定部分引進外來的新的物種致使海洋環境可能發生重大和有害的變化。

總的來看，為防治外來物種入侵，目前已通過了40多項國際公約、協議和指南，且有許多協議正在制定中。雖然許多公約在一定程度上還缺乏約束力，雖然各國在檢疫標準的制定上還存在著一些差距和矛盾，但這些文件仍在一定范圍內發揮著日益重要的作用，而國際海事組織、世界衛生組織、聯合國糧農組織也正在更加積極致力于加強防治外來物種入侵的國際合作。

放眼世界各國，美國和澳大利亞對于防治外來物種入侵立法舉措值得借鑒。

作為世界上遭受外來物種入侵最嚴重的國家之一，美國政府早在90年代初期就展開了相應的立法工作。1990年美國國會通過了《非本地物種法》，旨在對美國航運實踐進行研究以幫助掌握如何引進外來物種以及如何防止有害物種的引進。當1999年1月首屆海洋生物入侵國際會議在美國馬薩諸塞特理工學院如期舉行后，總統克林頓簽發總統命令，成立由各部門代表組成的入侵種理事會，該理事會必須與聯邦、州、有關科學家、大學、航運業、環境機構和農場組織等不同單位共同合作，相互協助，開展工作，抵御外來入侵種。

澳大利亞其特殊的地理位置，使得其防治外來物種入侵的工作主要集中在兩個方面：一是如何防治對農業、林業造成嚴重影響的220多種有害雜草；二是如何解除通過輪船壓艙水攜帶的海洋外來物種入侵的威脅。基于此，1996年，澳大利亞首先從總體上制定了《澳大利亞生物多樣性保護國家策略》，旨在通過制定各種環境影響評價計劃以及建立防治有害外來物種的生物學和其他方法，最大限度地減小外來物種引進的風險。

1997年《國家雜草策略》（1999年最新修訂）由澳大利亞和新西蘭環境與保護委員會、澳大利亞和新西蘭農業與資源管理委員會以及澳大利亞林業部共同發布。《國家雜草策略》主要規定了外來雜草管理的3個目標，并明確了政府、社區、土地所有者和土地使用者各自的義務、責任，最終提出相應的行動策略。此外，針對雜草的引進，澳大利亞還建立了一套雜草風險評價系統（WRA），通過問題和評分標準的制定，對將有意引進的外來植物進行風險評價。

為了防治海洋有害物種的入侵，澳大利亞檢疫與檢驗局在1991年發布了世界上第一部強制執行的有關壓艙水的規范性文件——《壓艙水指南》（1999年最新修訂），要求對所有進入澳大利亞水域的船只必須服從強制的壓艙水管理。此外，關于壓艙水的排放、報告和檢疫方面的問題在此文件中也行出了詳細規定。

我國生物入侵法律防治對策

·（一）我國生物入侵現狀

我國地域遼闊，棲息地類型繁多，生態系統多樣，大多數外來物種都很容易在我國找到適宜的生長繁殖地，這也使得我國較容易遭受外來物種的入侵。

由于長期以來對外來物種的入侵缺乏足夠的認識和系統的調查研究，至今我國仍不能提供較為權威的反映入侵我國的外來物種的目錄資料，雖然國家環保總局曾公布了首批16種“外來物入侵物種” [7]但實際入侵動植物的數量卻遠不止這些。據初步統計，目前我國已知的外來入侵物種至少包括300種入侵植物，40種入侵動物，11種入侵微生物。其中水葫蘆、水花生、紫莖澤蘭、大米草、薇甘菊等8種入侵植物給農林業帶來了嚴重危害，而危害最嚴重的害蟲則有14種，包括美國自蛾、松材線蟲、馬鈴薯甲蟲等。國家環保總局公布的16種有害外來物種分別為：紫莖澤蘭，薇甘菊、空心蓮子草、豚草、毒麥、互花米草、飛機草、鳳眼蓮（水葫蘆）、假高粱、蔗扁蛾、濕地松粉蚧、強大小蠹、美國白蛾、非洲大蝸牛、福壽螺、牛蛙。

這些外來入侵生物，目前已然成為我國農業、林業、牧業生產和生物多樣性保護的頭號敵人。

一方面它給我國農業、林業、牧業造成巨大的經濟損失。據估算，僅幾種主要外來入侵種每年給我國造成的直接經濟損失就多達500億元人民幣。

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