02 海南自由貿易港建設總體方案指出對貿易服務實行以什么(海南自由貿易港建設總體方案提出允許境外人員在海南自由貿易港擔任什么的法定)

“就三省一市的情況看，各省市的公共服務資源占有量和財政能力存在較大差異，不利于區域內的勞動、技術和資本等要素的合理流動和市場化配置。在此情境下，財政一體化就成為了區域一體化最關鍵的一環，財稅方面的協調機制尤為重要。”王海對《國際金融報》記者說，建立一個區域層面的財政機構，協調各地之間的財稅差異，尤其是實現稅收等利益共享，降低三省一市的“區位差”尤為關鍵，“但這些都需要付出較大的努力”。

探索利益共享財稅分享制度

示范區作為實施長三角一體化發展的先手棋和突破口，探索著一系列一體化的機制體制創新舉措。

《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》中提出，探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。建立兩省一市財政共同投入機制，共同出資設立一體化示范區投資開發基金，統籌用于一體化示范區開發建設。結合建設進程逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。

汪蔚青表示，長三角三省一市若能盡早打通稅收征管等具體措施，并建立一個數據共享平臺，可以更大限度地促進各類要素在長三角區域內流動。

“示范區的財政分配機制還需要時間來慢慢摸索。展望未來，如果市場要素能實現跨區域配置，效率無疑更高。在長三角一體化過程中，試點部分財政收支共享，在各地政府之間建立適當有效的分配機制，對區域經濟的發展將起到很大的促進作用。”汪蔚青進一步指出，“隨著長三角一體化的發展，人員流動也會越來越頻繁，社保一體化、異地退休和養老的打通，是完全有可能，這些本身就是財政開支中很重要的一部分。”

在王海看來，財政是區域一體化的關鍵點，現有的稅收利益格局須進行調整和優化，包括協調預算支出分攤、稅收等其他利益分享等。“如果協調不好，財政狀況比較好的地方就會產生虹吸效應，可能出現好的越好，差的越差。”王海表示，“在現行的中央和地方分稅制的基礎上，區域內的轉移支付同樣重要，尤其是彌補公共服務的短板，如科教文衛等。”

王海指出，從區域整體看，首先要破除壁壘，形成有利于人才流動和各要素配置的財稅制度，包括產業和技術政策協調發展、醫療資源、高校資源等。“相對來說，市場層面的問題比較容易解決，但是涉及到既有利益格局或分配方面的問題，則需要通過組織機制設計，加大統籌兼顧的力度。”

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