02 溫州外貿協會會長(溫州商會 是如何解決歐洲對溫州打火機反傾銷事件的)

150億元。資本跨地區流動所獲得的收益，又有相當一部分反哺溫州本土經濟，從而實現了“溫州人經濟”和溫州經濟的互動發展。企業的跨地區流動，主要是到外地收購兼并企業，建立生產基地、研發中心和營銷網絡，屬于增量流動和功能性流動，這有利于企業實現低成本擴張和做大做強，可以在更大范圍內配置和享用資源，從而進一步放大了溫州經濟。

4. 民營經濟自我發展能力明顯增強。民營經濟是在特殊的體制環境下創業和成長起來的，多數民營企業具有先天性的弱點，特別是中小企業無序競爭、經營行為不很規范等問題比較突出，致使一些本來發展前景很好的行業和企業很快衰落，一些地方還出現了假冒偽劣等負面問題。這幾年，溫州市加強行業協會(商會)等中介組織建設，先后建立經濟性行業協會(商會)110家，在加強行業自律、整合提升行業、開展自我服務、協調各方關系等方面發揮了很好的作用，促進了民營經濟的健康發展。特別值得一提的是，在應對貿易壁壘案件中，行業協會(商會)發揮了不可替代的作用。我國入世以來，溫州共遭遇國外貿易壁壘案件24起，行業協會(商會)已出面應訴17起，勝訴7起。

三、對進一步發展民營經濟的幾點思考

1. 如何堅持從實際出發選擇產業問題。結構調整和產業升級，是民營經濟發展的一條主線。產業總的要向高級化方向發展，但在不同時期、不同地方，應該從實際出發，正確處理發展資本技術密集型產業和勞動密集型產業之間的關系。在產業定位上、在產業技術上不一定都要追求最高，而應該是最合適的；在企業規模上不一定都追求最大，而應該是最經濟的；在產品種類上不一定要求數量最多，而應該是最有特色的。像溫州這樣一個人口多、區域優勢不明顯、資源稟賦條件差、高層次技術人才比較缺乏的地方，還是要從實際出發，適當發展勞動密集型產業。從現有基礎看，溫州的輕工產業具有比較明顯的優勢，所以要注重在這方面進行強化，努力保持自己的特色。

2. 如何保持區域經濟形態的個性和活力。溫州經濟格局比較獨特，經濟形態也有自己的個性。溫州有個不太恰當的比喻，稱它為“地瓜經濟”。其含義有三個方面：一是溫州民營經濟雖然不是很起眼，企業規模不是很大、檔次不是很高，但生命力很強；二是溫州民營經濟善于利用外面的資源和市場，就像地瓜藤—樣，藤葉四處延伸，占領外面的空間，吸收陽光雨露和養分，具有很強的擴張能力；三是最終的果實還是在根部，最終受益的還是溫州和溫州人。溫州民營經濟的特點與地瓜的生長規律很相似，如果給它提供更大的空間和舞臺，如果注意加強規范和引導，溫州民營經濟會發展得更好。

3. 如何引導民營企業更好地“走出去”。在經濟全球化的背景下，“走出去”包括到國外去、到國內其他地方去發展，這是大勢所趨。事實證明，凡是發展得比較好的企業都有走出去的因素，凡是走出去的企業一般都發展得比較好。尤其是像溫州這樣一個要素資源比較缺乏、人口壓力很大的地方，必須跳出溫州看溫州、跳出溫州發展溫州，把“走出去”作為一個重要戰略來實施。特別要引導優勢產業的核心企業、龍頭企業、重點企業，在繼續做大存量部分的基礎上，對外實行功能性的拓展和擴張。同時，加強與在外溫州人的溝通和聯絡，通過舉辦聯誼活動等方式，不斷增進鄉情、親情、友情，鼓勵和引導他們回鄉投資創業，努力把溫州人經濟轉化為溫州經濟。

4. 如何為民營經濟發展創造更好的環境。這些年，我國發展營經濟的環境總體上越來越好，但也有一些需要進一步完善和規范的地方。又比如，一些地方無序競爭、惡性競爭現象比較嚴重，的地方打著“零地價”、“零稅收”等幌子，開展各種各樣的招商引資活動，致使一些民營企業和各類資本非理性、非正常地流動；比如，十六屆三中全會提出“非禁即入”原則，但是實際操作層面還有不少障礙。這些都需要在法律法規和具體政策上加以規范和落實。

當前溫州的外貿現狀

今年上半年溫州地區外貿低于浙江省平均增幅十點一九個百分點，總額在浙江省排名第六，列寧波、杭州、紹興、嘉興、臺州之后。上半年出口增速在浙江省倒數第二(僅快于杭州)；進口增速在浙江倒數第一。

溫州的出口產業均以勞動密集型的輕工業為主，缺乏知名的國際品牌，出口產品一直以中低檔產品為主，主要賺取不多的加工費。部分出口產品定價權受制于國外買家，提價空間有限，通過提高出口價格轉移成本上升的難度較大。

國家外經貿政策及從緊貨幣政策對溫州企業生存造成了一定影響。特別是從緊貨幣政策，造成中小企業遭遇融資困難，部分企業出現資金鏈斷鏈，對企業生存直接形成威脅。

上半年溫州市累計實現外貿進出口總額，增速低于去年同期十點六個百分點，低于浙江省同期增速十點二個百分點，在浙江十一個地級市中溫州市的增速僅快于杭州，出口增速在浙江倒數第二(僅快于杭州)；進口增速在浙江倒數第一。

可見，不管從縱向還是橫向比較，溫州市的外貿增速已開始放緩。產業結構調整、勞動力成本上升、出口退稅政策調整、人民幣升值、油價高漲等不利因素已對溫州市外貿產生一定影響。

溫州商會 是如何解決歐洲對溫州打火機反傾銷事件的

買粉絲://買粉絲.買粉絲ki.買粉絲.買粉絲/Article/CJFDTotal-JJWS200706011.htm

從溫州打火機事件透視國際貿易技術壁壘的應對

世界貿易組織成立后，關稅保護措施受到極大限制，技術保護措施日益受到各國的高度重視。發達國家憑借其技術與經濟優勢，制定了苛刻的技術標準、技術法規和技術認證制度，給發展中國家的對外貿易設置障礙，這已成為我國“入世”后外貿出口最為隱蔽、最難逾越的貿易壁壘之一。如何突破貿易技術壁壘，將成為今后較長時期內為確保我國外貿出口可持續發展而必須化解的一道難題。

一、溫州打火機事件梗概

2001年10月2日，溫州打火機協會副會長黃發靜收到了貿易合作伙伴歐洲打火機進口商協會會長克勞斯·邱博一份電函，告知歐盟正在擬定進口打火機的CR法規草案。這是歐盟對1994年美國CR法規的“克隆”。其核心內容，即規定進口價格在2歐元以下的打火機，必須要加裝一個5周歲以下兒童難以開啟的裝置即安全鎖，否則不準進入歐盟市場。由此，素有“打火機王國”之稱的溫州打火機行業即將遭受一場滅頂之災。

溫州打火機以價廉物美、品種繁多等優勢打破了日本、韓國、歐盟等一些國家壟斷世界打火機市場的局面。目前，溫州擁有打火機生產企業（戶）約500余家，年產打火機8.5億只，出口量約占總產量的80％，約占世界打火機市場份額近70％。因溫州打火機的外貿出廠價基本上是1歐元左右，在歐盟市場極具競爭力，市場份額曾一度高達80% 。歐盟在著名的BIC公司、東海公司等打火機制造商的壓力下，啟動有關程序擬定涉及國際貿易的CR法規。該法規于2002年4月30日獲得通過，并將在2004年強制執行。CR法規的出臺，意味著溫州生產的價格在2歐元以下、裝有燃料的玩具型打火機將被禁止在歐盟上市。此消息傳出后，溫州的打火機出口受到嚴重影響。據悉，每年的歲末和年初都是溫州打火機接收訂單最旺盛的季節，而2001年入冬以來，接到的出口訂單明顯減少。可以預見，一旦CR法案開始執行，目前設計生產的溫州打火機在歐盟市場上將受到極大沖擊，這已有先例。早在1994年美國關于類似CR法規的實施，就使溫州打火機產業受到重創，8年來溫州打火機在美國市場節節敗退，現在的出口量只相當于出口歐洲市場的1/5。溫州打火機事件是一起利用國際貿易技術壁壘保護本國產業的典型案例，也是我國“入世”后，在國際貿易領域第一次遭遇WTO成員方的技術壁壘。

二、CR法規與貿易技術壁壘協議的沖突分析

WTO體系下對貿易技術壁壘進行約束的主要是烏拉圭回合談判達成的《貿易技術壁壘協議》（以下簡稱TBT協議）。TBT協議由1個序言、15個條款和3個附件組成。它包括四項基本原則：一是各國應該認識到國際標準和合格評定程序能為提高生產效率和推動國際貿易做出重大貢獻，鼓勵各國制定國際標準和合格評定程序；1 二是這些技術法規和標準，包括包裝、標志、標簽等不會給國際貿易制造不必要的障礙；2 三是不應妨礙任何國家采取必要手段和措施保護其基本安全利益，保護其出口產品質量，保護人類、動物或植物的生命和健康，保護環境和防止欺騙行為，但不能用這些措施作為對同等情況的國家進行歧視或變相限制國際貿易的手段；3 四是國際標準化有利于發達國家向發展中國家轉讓技術，幫助發展中國家制定技術法規、標準以及合格評定程序。4

從表面上看，CR法規制定的出發點是為了保護人類健康和安全的需要，符合TBT協議的有關規定，但仔細分析TBT協議，我們將會得出完全不同的結論：

1、CR法規違反了TBT協議中“避免不必要的貿易障礙”原則。TBT協定允許各國基于合理的目標自由制定自己的技術法規，5 但是這種自由是有限度的，即“各成員國應確保技術法規的制訂、采納或實施，不應給國際貿易帶來不必要的障礙。”6 TBT協定對技術法規制定自由從四個方面進行了限制：一是法規的適用范圍僅限于保衛國家安全的需要、防止欺詐行為、保護人類健康和安全、保護動物和植物的生命或健康、保護環境。7 二是各成員方應按照產品的性能要求，而不是按照設計特性來闡述技術法規 ；8三是如果導致采用有關技術法規的情況或目標已不存在，或者，如果情況或目標發生變化后，能采用更少的貿易限制的方式時，則這些技術法規應予取消9 ；四是不應不適當地擴大不執行該技術法規所導致的風險的后果。而評估此類風險的后果時，應考慮到有關的因素，尤其是有效的科學和技術信息，有關的加工技術或產品擬定的最終用途10 TBT協議還對合格評定程序從時11、費用12 、便利程度13 等三個方面進行了限制，要求不得給國際貿易帶來不必要的障礙。而CR法規直接違反了TBT協議中“避免不必要的貿易障礙”原則，具體表現在三個方面：一是溫州出口的打火機安全性很強，已通過國際通行的ISO9004安全標準，迄今尚未出現威脅兒童安全的有關案例。二是性能方面，溫州出口的打火機雖然沒有安裝安全鎖，但一律采用金屬外殼保護，不易被兒童開啟，與易開易點的一次性打火機存在明顯差別。三是歐盟在無任何證據證明溫州打火機對兒童安全存在影響的情況下，不適當地夸大了不執行CR法規對兒童安全所導致的風險。

2、CR法規違反了TBT協議中的“非歧視”原則。與WTO體系下的其它協議一樣，TBT協議中的非歧視原則主要體現在最惠國待遇和國民待遇制度方面。TBT協議要求所制定的技術法規和合格評定程序不應在外國產品之間或本國產品與外國產品之間產生歧視待遇。14 在歐盟打火機銷售市場上，除了中國的打火機沒有安裝保險鎖外，日本、韓國也有幾款打火機沒有安裝保險鎖。盡管從安全角度考慮，兩者性能是一樣的，但僅僅因為這些國家生產的打火機價格在2歐元以上，而未出現在CR法規禁止進口之列。因此，CR法規從本質上來說是在中國產品和其它外國產品之間產生了歧視待遇。

3、CR法規違反了TBT協議中的“統一性”和“等效性”原則。TBT協議鼓勵成員國使用已存在的國際標準或相關部分，除非由于諸如基本氣候或地理因素或基本技術問題對實現其合理的目標來說，這些國際標準或相關部分，顯得無效或不適當 15（即統一性原則）。TBT協議還規定，如果另一個成員的技術法規可以滿足本國的政策目標，成員國可以采取另一國的有關法規為等效技術法規16 。國際標準化組織是世界上最大的非政府性標準化專門機構，其制定的ISO9004安全標準具有國際性。溫州的打火機已通過國際通行的ISO9004安全標準認定，而歐盟也無法證明 ISO9004在歐盟境內的無效性。