02 澳大利亞對華貿易救濟案件統計(中國農產品出口貿易壁壘分析)

》的301條款等。

另外，與貿易相關的法律還包括《2002年貿易法》、《烏拉圭回合協定法》以及《烏拉圭回合協定法的行政說明》（1994）、《北美自由貿易協定實施法》（1993）、《美國－加拿大自由貿易協定實施法》、《1984年貿易和關稅法》，以及《1962年貿易拓展法》等。

2、與投資有關的主要法律

美國的外資管理法律體系包括以下三方面的立法：

（1）投資申報審查方面的立法

該部分法律包括《國際投資與服務貿易普查法》、《外國農業投資披露法》以及《1950國防生產法》（通常被稱作《埃克森－弗羅里奧修正案》）等。

（2）國民待遇和部門限制的立法

美國對能源、礦產、漁業等方面的外國投資設有限制。如《1954年原子能法》、《1920年礦產租賃法》等。

（3）對外簽訂的與投資有關的協定

目前美國與其他國家或地區簽署并生效的雙邊投資條約已達38個。同時，在美國簽訂的諸多雙邊及區域性的貿易協定中也涵蓋了投資管理的內容。

（二）貿易管理制度

10 1 國別貿易投資環境報告 2005

1、關稅制度

（1）平均關稅水平及其變化情況

除古巴外，美國對所有WTO成員方給予最惠國稅率待遇。美國2003年加權平均關稅水平為1.5%， 2004年為1.6%。某些產品如煙草、花生及奶制品、糖和部分鞋類產品受到高達50%～350%的關稅保護。2004 年美國工業品平均稅率約為4%。在目前正在進行的WTO新一輪談判中，美國提議在2005年前取消所有工業品的關稅，并對農產品關稅進行實質性削減。

（2）美國關稅制度

美國關稅制度采用的是根據海關合作理事會《協調商品名稱及編碼制度》制定的《美國關稅協調表》。大多數美國關稅稅率為從價稅，但某些進口產品，主要是農產品，需繳納從量稅。另外，也有些產品需按復合稅率繳納關稅。對于包括糖在內的一些產品還受到關稅配額的限制。

美國關稅協調表中的關稅分兩欄列出，一欄包括最惠國待遇稅率（美國稱其為正常貿易關系待遇稅率）及特別優惠稅率，另一欄列出不享受最惠國待遇稅率的國家應適用的稅率。

2、主要進口管理制度

美國主要依靠關稅來對進口產品及其規模進行管理和調節，但對相對敏感的進口產品，如農產品，美國還采用關稅配額的方式。在紡織品貿易方面， 2005年1月1日美國已如期取消紡織品配額限制。在政府采購方面，未被WTO《政府采購協定》所涵蓋的部分，由《1933年購買美國貨法》來約束。其次，出于環保、國家安全、支付平衡等原因，國會通過諸多國內立法授權行政部門采取配額管理、禁止進口、收取進口附加費等方式對進口實行限制。此類法律包括《1972年海洋哺乳動物保護法》（動物保護）、《1962年貿易拓展法》第232條款（國家安全）；《1974年貿易法》第122條（支付平衡）等。最后，在美國的商業實踐中還存在著大量的產品標準，它們在一定程度上也起到了限制進口的作用。

3.主要出口管理制度

（1）出口控制

10 2 國別貿易投資環境報告 2005

出于保護國家安全、推進美國對外政策，限制生化武器及導彈技術擴散，以及確保一些短缺物資在國內的充足供應等目的，美國政府對部分產品實行出口控制。根據出口產品以及政策目的之不同，出口控制的管理職能分別由商務部產業安全局、國務院以及財政部具體實施。

商務部產業安全局負責對短缺物資和兩用產品頒發出口許可證，其所依據的法律是《國際緊急經濟權力法》、《1979年出口管理法》以及《出口管理條例》。

國務院負責管理國防產品和服務的出口許可，所依據的法律為《武器出口控制法》。

財政部負責以出口許可的方式對那些出口受到美國貿易經濟制裁的國家、公司及個人的物品進行管理，其所依據的法律為《國際緊急經濟權力法》、《與敵國貿易法》、《聯合國參與法》以及現行的反恐措施。

（2）出口促進

美國的出口促進主要表現在出口融資、對外貿易區的免稅待遇、出口退稅、對外國銷售公司的部分境外收入免征所得稅以及貿易調整援助計劃等方面。

① 出口融資

美國進出口銀行是出口信貸的官方機構。該銀行通過一系列貸款、擔保和保險計劃，向出口商和海外購買商提供融資。2004財政年度，進出口銀行預算可提供約116億美元支持出口。

② 對外貿易區

對外貿易區根據《1934年對外貿易區法》設立，對進入對外貿易區的外國貨物和國產貨物免征關稅、倉儲稅或消費稅。對外貿易區分一般貿易區和單獨貿易區。

③ 退稅

《1930年關稅法》第313條創立了退稅制度。在該退稅體制之下，對進口貨物或原材料所收取的關稅或其他稅費應在其出口時獲得退稅。

④ 貿易調整援助

目前美國的貿易調整援助涵蓋工人貿易調整援助計劃、農民貿易調整援助計

10 3 國別貿易投資環境報告 2005

劃和企業貿易調整援助計劃。所依據的法律是《1974年貿易法》經《2002年貿易法》A部修訂后的內容。《2002年貿易法》將這三項援助計劃延至2007年9月30日。根據修訂后的法律，2003年至2007年除允許將部分健康保險費作為抵稅額以及對50歲以上工人的特別工資差額補助外，每一財政年度還可提供2000萬美元用于培訓符合條件的工人。另外，每一財政年度可使用1600萬美元援助符合條件的企業，用于援助農民的預算更高達9000萬美元。

4、與貿易相關的其他關稅制度

除了基本的最惠國稅率以外，某些國家還根據與美國簽署的互惠性自由貿易協定享受更優惠的關稅安排。另外，大部分發展中國家和最不發達國家可根據美國單方面設立的關稅優惠方案享受特別優惠關稅。

（1）互惠的自由貿易協定

2004年，美國完成了與澳大利亞和摩洛哥的談判，將自由貿易區協定的數量增至12個；另外，美國也是北美自由貿易區（NAFTA）等5個區域性貿易安排的成員。這些互惠性自由貿易協定的成員國分別按照所屬協定享受比最惠國稅率更加優惠的待遇。為執行這些貿易協定，美國國會出臺了相應法律，如《北美自由貿易協定實施法》、《美國－以色列自由貿易協定法》等。

（2）關稅優惠方案

除互惠性的安排外，美國還建立了一些單方面的關稅優惠方案，主要適用于發展中國家以及最不發達國家。其中，歷史最悠久的是1976年出臺的普惠制方案。根據該方案，135個國家和地區的約4650種產品對美出口享有免稅待遇。2004年，阿爾及利亞、伊拉克增加為普惠制受惠國，智利、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克、安提瓜島及巴布達島、巴巴多斯島、巴林等國因與美國簽署自由貿易協定、加入歐盟或普惠制畢業等原因不再享受美國的普惠制待遇。

類似的優惠安排還包括《2000年非洲增長和機會法》，對源于撒哈拉沙漠以南的非洲地區的產品實行免稅待遇，《安第斯貿易優惠法》以及《加勒比盆地方案》等。

10 4 國別貿易投資環境報告 2005

5、其他相關制度

（1）海關制度

自2002年頒布了安全措施以來，美國進口手續發生了重大變化。新的規定要求運往美國的貨物在啟程前應向美國當局傳輸有關的電子信息；美國已與一些外國海港達成協議以審查運往美國的集裝箱所載貨物。另外，《2002年生物反恐法》要求大多數食品制造和處理企業進行注冊，并且所有前往美國的運送食品船只應提前通知美國食品及藥物管理局。

（2）貿易救濟措施

美國的貿易救濟制度可分為影響進口和影響出口兩個方面。對進口的救濟措施主要包括針對不正當價格競爭行為的反傾銷反補貼措施，對進口品進行調整的保障措施，以及運用337條款對侵犯美國知識產權的進口產品所采取的措施。對出口的貿易救濟主要體現在301系列條款的應用上。

現行的美國反傾銷反補貼法的主要內容基本上都體現在美國法典第19編關稅第4章經修訂的《1930年關稅法》中的第四小章，具體的行政法規分布在美國聯邦行政法規匯編第19編中。總統可依據《1974年貿易法》201-204條款的授權對特定進口產品采取保障措施。該授權可以在進口物品并無不正當競爭行為的情況下使用。對涉嫌侵犯美國知識產權的進口產品，美國主要通過《1930年關稅法》第337條來保護美國知識產權人的權益。美國國際貿易委員會（ITC）是337條款的執行機構。該機構可以簽發排除令指示海關禁止侵犯美國知識產權的貨物進口。

《1974年貿易法》第301條是在現行貿易協定下維護美國公司權益，為美國產品和服務擴大海外市場準入，反對外國侵犯知識產權等行為影響美國產品出口所依據的主要法律。該法律為美國貿易代表調查外國侵權行為以及與外國政府磋商尋求解決方案提供了具體的程序。301條款的擴展應用表現為超級301條款以及針對知識產權保護的特別301條款。301系列條款具體由美國貿易代表辦公室負責實施。

（3）政治經濟安全措施對貿易的影響

10 5 國別貿易投資環境報告 2005

出于政治經濟安全的考慮，無論是進口還是出口，只要符合有關立法的規定，美國政府都可以進行限制或管理。此類立法包括：《國際緊急經濟權力法》，該法于1977年通過，授權總統在國家安全、對外政策或經濟利益受到威脅的情況下，凍結外國人在美國的資產，實行貿易禁運，或采取其他適當的應變方式；《與敵國貿易法》，該法的部分授權由布什總統于2004年9月10日下令得以延續1年，即延至2005年9月14日；《毒品控制貿易法》；《1985年國際安全和開發合作法》；《禁止與古巴交易法》等諸多立法。

（三）投資管理制度

美國對投資基本上不設限制，但在以下一些相對敏感行業中，存在一些具體的規定。

1、航空

根據美國交通部的規定，外國公司對美國航空公司的收購不得超過25%的股份，航空公司的董事會成員中美國藉的董事比例不得低于三分之二。外國公司對美國航空公司的收購申請由美國交通部審批。

2、通訊

根據美國聯邦通訊法的規定，如果外國公民、外國公司或外國政府控制美國通訊公司五分之一的股份，或者該公司擁有四分之一以上的外國藉董事，美國政府將拒絕向該公司簽發在美國營業的許可證。

3、海運

對于經營美國沿海和內河航運業務的船公司，外國個人、公司或政府在該美國船公司的股份不得超過25%，否則就被取消沿海、內河航運權。美國船公司未經聯邦運輸部長的批準將其在美國注冊的船舶出售給外國公司的行為屬于違法行為，將受到美國法律追究。

4、原子能

美國《聯邦原子能法》對外國人涉足原子能生產有嚴格限制。

5、金融

金融對外國資本的開放受到聯邦和州兩級法律的調整，由于各種法律規定不

10 6 國別貿易投資環境報告 2005

一，顯得較為復雜。總的來說，根據《聯邦國際銀行法》和各州法律，外國公司通過并購方式進入該領域會受到嚴格控制。

（四）主要貿易投資管理部門

美國憲法賦予國會管理對外貿易以及征收關稅的權力。國會通過一系列法律，將很多職能授權給相關行政部門，同時，行政部門與國會主要相關委員會以及

很赞哦!（876）