02 澳大利亞對華貿易制裁的具體措施(中國企業如何應對反傾銷)

頭工作，互不溝通，以表明反傾銷結果的公正性。而且，按照《反傾銷協議》的規定，兩方面的工作應當同步進行。所以，在遭到國外反傾銷投訴后，我們要對調查傾銷和損害的兩個部門分頭做工作，盡最大努力減少損失。以美國的反傾銷為例，反傾銷程序發動后，首先由商務部調查有無傾銷的事實，如果沒有，則反傾銷調查程序即告終止；如果存在傾銷，則由國際貿易委員會調查是否有損害的存在。如果沒有，反傾銷調查程序也即告終止；如果存在，則進行初裁。初裁的結果是采取征收臨時性反傾銷稅、價格承諾等措施。所以，從反傾銷程序啟動到初裁之前是我們分頭做工作的第一個機會，能爭取反傾銷程序終止的可能性最大。即使不能全勝，初裁的結果也會對我們有利。初裁后，反傾銷的兩個部門還要進一步分別調查核實，以決定終裁。從初裁到終裁這段時間里，是我們分頭做工作的第二個時機。若工作做得好，有可能推翻初裁結果。即使做不到，只要終裁結果好于初裁結果，也是很有收獲的。終裁征收的反傾銷稅采用的是“多退少不補”原則，即初裁的結果高于終裁結果的，則將初裁多征收的反傾銷稅退還給被征收者，若初裁的結果低于終裁的結果，終裁需要多征收的那部分反傾銷稅也不再補征。因此，在對兩個部門分頭做工作時，初裁是關鍵。在初裁工作不太有利的情況下，還要全力以赴做終裁的工作。只要我們分頭做了工作，就會將反傾銷的損失降到最低。

（四）爭取區別稅率，維護公平競爭

爭取區別稅率，就是在反傾銷應訴中，應訴企業要爭取個案處理，以便同不應訴企業區分開來，防止“搭乘車”現象的發生。這樣做的意義在于：首先，可以不斷消除發達國家的“非市場經濟國家”的觀念，促使他們盡量不采用“替代國”制度。替代國制度除其本身對我國具有極高的歧視性之外，其不合理性還在于對凡來自于我國所有的同類產品征收統一的反傾銷稅。因此，個別企業的應訴，事實上是代所有的企業去應訴，而不去應訴的企業反倒坐享其成。誰應訴，誰吃虧，不應訴企業則可胡作非為。其次，能夠使應訴企業單獨享受應訴成果，實現出口的公平競爭。我們知道，反傾銷應訴的費用是非常高的，需要計入企業的成本。如果應訴企業與不應訴企業共同享受應訴成果，則顯失公平。再有，出口競爭是比較激烈的，應訴企業通過自己的努力能夠保住市場，而不應訴企業由于被征收了反傾銷稅自然就會被淘汰出局，這是非常公平合理的，也符合市場競爭的要求。第三，能夠貫徹“誰應訴，準受益”的原則。國外對我國發動反傾銷的一個很重要的原因是我國企業出口無序競爭。他們多頭對外，競相壓價，自亂了市場，很多問題是由非法企業從中漁利造成的。遭到國外反傾銷后，非法企業都不見了蹤跡，而應訴的企業則都是受了牽連的合法企業。他們在混亂的出口競爭中已經吃盡苦頭，還要承擔反傾銷應訴的責任。因此，根據“誰應訴，誰受益”的原則，政府可以通過一些傾斜的政策，如在出口配額、許可證等方面對應訴企業予以一定的照顧，以資鼓勵。同時，也使那些非法企業無機可乘，使不參加應訴的企業得不到優惠。

（五）在適當情況下提出價格承諾，爭取反傾銷的主動

價格承諾也是反傾銷應訴可爭取到的一種結果，是反傾銷被投訴者與反傾銷當局之間達成的一項提價協議。被投訴者承諾按提價協議規定的價格出口，可以消除因傾銷對進口國造成的損害或損害威脅。所以，這種方法也能對進口國的損害作出補救，因而進口國在一定場合下也愿意接受。

價格承諾是在確定了出口產品對進口國既有傾銷又有損害后果的前提下采用的，它的期限與征收反傾銷稅的期限基本相同。但是，它的意義在于，價格承諾的撤回較之爭取通過復審來撤銷征收反傾銷稅相比相對更加容易，這對被投訴者掌握主動比較有利。價格承諾對被投訴者有利的方面還在于，這樣做不會使其丟掉市場。因為，征收反傾銷稅的責任是由進口商來承擔的，凡被征收反傾銷稅的產品出口市場都會急劇縮小。而且，如果出口商為此給予進口商一定補貼的，進口國當局將會加倍征收反傾銷稅。而價格承諾的責任則由被投訴者來承擔，盡管價格會立即提高，但不會因此而丟掉市場。價格承諾可以由反傾銷當局提出，也可由被投訴者提出。作為被投訴者，提出價格承諾是需要把握時機的，既不能過早也不能過晚。如果在傾銷幅度和損害程度尚未最終確定的情況下就提出價格承諾，有可能為自己背上一個無辜的包袱。但價格承諾提出過晚，反傾銷當局有可能不予采納。所以，提出價格承諾，被投訴者是需要把握時機的，要密切注視反傾銷的進程，以待抓住機會。因此，在適當的情況下主動提出價格承諾，對被投訴者來說不失為一種應對策略。價格承諾達成之后，反傾銷案即告結束。但如果被投訴者不能很好地遵守提價協議，反傾銷當局仍然會按照應征幅度征收反傾銷稅。

價格承諾在歐美的反傾銷法中都有規定，世界貿易組織的《反傾銷協議》（第八條）對此也作了規定。實踐中，歐盟對價格承諾采用得較多，而美國采用得較少，但并非不能爭取。過去，我國的出口企業與歐盟達成過一些價格承諾的協議，后因我國的一些企業未能很好地遵守而導致歐盟不再愿意對我國采用。因此，今后我國企業應提高自身的信譽，在適當的情況下還應積極爭取價格承諾，以期把握主動。

中國受到哪些西方的反傾銷

中國加入WTO后，便和所有的WTO成員國一樣充分享受相同的最惠國待遇，WTO各成員國對我國出口產品不再收普通稅。中國出口產品在國際市場上享受“國民待遇”，加之勞動力資源豐富和低廉的明顯優勢，中國許多產品在國際市場上具有明顯的價格優勢。為此，世界上不少國家和地區為了保護本國產業，極力阻止物美價廉的中國產品占領他們的本土市場，于是針對中國的國際貿易保護主義現象日趨嚴重，我國的出口產品越來越多遭遇反傾銷。所以，讀懂國際貿易游戲規則，進而在國際貿易中從容不迫、游刃有余就成為中國企業一門必修的功課。

———編者

傾銷，是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入別國市場。

反傾銷通常是指一國反傾銷調查機關實施與執行反傾銷法規的行為與過程，是國際上通行的進口國政府對進口傾銷產品依法進行調查并征收反傾銷稅的一種法律制度，是從根本上消除價格歧視、維護公平競爭和正常貿易秩序、保護國內產業的有效措施。但是，隨著貿易保護主義的發展，反傾銷國的目的日益變得多元起來。■

A篇 中國企業頻頻踏入反傾銷“雷區”

今年5月14日，美國國際貿易委員會（ITC）以5:0投票結果認定中國部分彩電的出口已對美國彩電業構成了實質性損害。這意味著中國彩電業將受到美國反傾銷制裁。

其實，外國對華反傾銷由來已久，這起對華彩電反傾銷案不過是冰山一角。世界貿易組織在去年的年度報告中曾指出，近年全球貿易有所恢復，但貿易保護主義有所抬頭，中國已成為反傾銷的重災區。據不完全統計，從1979年6月中國出口到歐共體的糖精鈉被投訴傾銷以來，到2002年底共有33個國家及地區對中國貨發起544宗反傾銷案，受影響的外貿出口總值達160億美元，涉及五礦、化工、輕紡、土畜、機電、醫保等方面的數千種商品，目前中國已成為世界反傾銷頭號目標國。

據專家分析，國際上對中國反傾銷，呈現以下四個特點：第一，對我國出口的產品進行反傾銷立案調查次數越來越多。1979年中國遭遇2次反傾銷，中方均未應訴。上世紀80年代每年平均6起，90年代增加到29起。2000年至2002年仍呈遞增趨勢。據外經貿部統計，2002年國外對中國企業反傾銷等保障措施的調查達58起，列世界各國之首。

第二，提出反傾銷的國家多，被指控傾銷的出口產品范圍廣，同一產品在多國受到投訴。指控我國的國家既有美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等發達國家，也有墨西哥、巴西、智利、韓國、南非等發展中國家。對我國采取反傾銷措施超過20次以上的有歐盟、美國、印度、澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥等。2002年，印度對中國企業的反傾銷訴訟既覆蓋低附加值和勞動密集型簡單加工產品，也涉及我國各大類出口商品。1993年墨西哥對我國進行大規模反傾銷調查涉及的產品包括10大類4500余種商品。另外，1991—1995年，我國出口的自行車分別遭到歐盟、美國、加拿大、墨西哥和阿根廷的反傾銷投訴。同一產品在多國受到投訴，造成我國部分出口產品無路可走的尷尬局面。

第三，被征收的反傾銷稅率較高。1993年4月，墨西哥對中國產品征收100%以上稅率的有家電（129%）、自行車（144%）、玩具（315%）、服裝（537%）、有機化學產品（673%）；鞋類甚至高達1105%。

第四，反傾銷案件涉及金額越來越大。在上個世紀90年代，上千萬美元的案件就算大案，而進入90年代以來，隨著我國出口額的增大，反傾銷涉案金額也在快速增加。比如旅行箱包涉案金額高達6億美元，自行車案達2億美元，焦炭案、碳鋼板案也在1億美元以上。

由于美歐是我國重要的出口市場，其對我國大規模的反傾銷構成了中國出口貿易的嚴重障礙。從中國遭受反傾銷的產品類別看，涉及到鋼鐵、金屬制品、輕工產品、機電產品、紡織品、電子產品，等等。其中很多中國拳頭產品在遭受反傾銷后，被完全逐出進口國市場。1991年中國自行車對歐盟出口200多萬輛，1993年被征30.%反傾銷稅，現已基本被逐出歐盟市場。

另外，反傾銷對我國出口的一個間接影響是嚴重挫傷了國外企業在中國投資的積極性。由于中國產品屢遭反傾銷，“三資”企業也成了反傾銷調查對象，不少投資者不得不抽回資金，轉向其他國家。此外，由于大量新興電子產品剛剛開始出口就遭到反傾銷，使中國新興工業的發展受到嚴重損害。

此前美國對華彩電反傾銷案無疑將使國內彩電企業以自有品牌進入美國市場的道路被封殺，而這對準備高歌猛進美國市場的中國企業是一個沉重打擊。康佳集團總裁侯松容認為，終裁將會對中國企業開拓美國這一潛力巨大的市場產生很大負面影響。目前美國市場的容量每年是2500萬臺到3000萬臺之間，對于年產8000多萬臺的中國彩電生產企業來說，顯然具有重大意義。據美國ITC官方網站透露，美國彩電的主要生產商2003年出貨僅380萬臺。也就是說，美國每年需要進口彩電2100萬-2600萬臺，這是多么龐大的市場啊。更何況，美國將于2006年停止全部模擬電視廣播，這意味著現在美國家庭所擁有的電視機大部分將被淘汰，而美國目前只有470萬個家庭擁有數字電視機，僅占家庭總數的4%。如此大的市場潛力對中國彩電企業是極具吸引力的。侯松容指出，這次美國對中國彩電業反傾銷只是一個幌子，最終目的就是要對正在崛起的中國數字彩電產業進行打擊。■

B篇 讀懂游戲規則 積極應對反傾銷

政府在反傾銷中的作用

要很好地應對外國的反傾銷，政府和企業應共同努力。對政府來講，要在體制改革上下功夫，首先要解決好企業的非國有化問題。對于產權改革，我們不光要從效率的角度，也要從國際競爭規則的角度來認識。加快產權改革有助于減少中國企業的傾銷行為。為了完成出口任務不惜自相殘殺和政府過分強調出口而導致低成本出口，都和產權有關。同時我們也應看到，在許多起對中國的反傾銷調查中，企業根本不去應訴而甘愿退出市場，除了一小部分是因為應訴成本太高外，大部分是不負責任，這正是國有企業的表現，當然也是產權問題。而有效的產權安排能夠減少企業在出口中的傾銷行為，并激勵企業在遭遇反傾銷訴訟時為了自身利益積極應訴，從而減少反傾銷造成的損失。另一方面，外國對中國的反傾銷中有很多是把中國是非市場經濟國家作為理由，使中國比市場經濟國家更容易受到反傾銷指控。深入進行產權改革可以使中國企業和外國企業在相同的規則下競爭，不至于授人以柄。還有，應進一步減少政府對企業的干預和扶持，尤其是對產品的行政定價和對企業的財政補貼。因為這些做法會使企業的行為和市場結果發生扭曲。我們需要盡快建

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