02 稅務局穩外貿措施(促消費穩外貿的具體措施有哪些？)

，李波只需拿著相關合同材料在溫泉縣國稅局報驗登記，電子報驗信息會自動推送到博樂市國稅局，省去了來回奔波之苦。

此外，經履行有關法律程序后，稅務部門還將取消非居民企業匯總繳納企業所得稅機構場所的審批，由納稅人自主選擇納稅申報地點，最大限度減少對企業生產經營的影響。

對取消的審批事項“一放到底”。前期調研發現，有些審批事項取消后，仍要求報送備案資料，給納稅人帶來了一定不便。

如何讓企業享受優惠政策更省心?稅務總局研究決定，進一步改進各稅種優惠備案方式，基本實現稅收優惠資料由報稅務機關備案改為納稅人留存備查。

“備案”改“備查”，一字之差，卻意味著納稅人只需把相關資料自己保存好，而不必再跑稅務部門就可自動享受政策紅利。

隨著“一帶一路”建設的不斷推進，我國國際貿易往來日益密切，對外支付情況日趨頻繁，很多企業對外支付前都需要跑稅務部門進行合同備案，有的合同甚至成百上千頁，給企業帶來不小的負擔。

廣東省國稅局國際處處長李勝華在座談討論時說，非居民稅收管理對數據及時性要求較高，合同備案是現階段獲取數據的重要手段，一旦取消會增加稅收風險。稅務總局國際稅務司司長廖體忠提出，盡管難度很大，但是我們可以探索構建針對非居民稅收的事后管理新模式，逐漸減少對支付備案信息的征管依賴。

最終經過科學論證，稅務總局決定，推動取消非居民企業源泉扣繳合同備案環節，優化對外支付備案程序，切實減輕非居民企業辦稅負擔。

《意見》中類似的舉措還有很多，稅務部門簡化前置性備案流程，實際上就是要把“減法”做徹底，通過不斷提高簡政放權“含金量”，進一步激發市場活力、發展動力和社會創造力。

“近期，配合《意見》我們梳理取消了一大批底層業務事項和報送資料，為‘一放到底’打通‘最后一公里’。”稅務總局征管和科技發展司司長饒立新說。

對下放的權力防止“自由落體”。簡政放權并非一放了之，放任自流，需科學規劃、統籌推進。簡了的“政”怎么辦、放下的“權”誰來接，同樣是稅務部門研究的重點。

稅務總局黨組強調，該放的權一定要確保放足、放到位，對于上級下放的審批事項基層必須要承接得住、承接得好，不能任由下放的權力“自由落體”或“浮在空中”。

為加快簡政放權，促進外貿企業發展，稅務部門將外貿企業出口退稅審批權下放至縣(市、區)國稅局，使出口退稅業務辦理由“快車道”駛上“高速路”。

“將出口退稅審批權下放至基層國稅局，意味著稅務機關出口退稅業務實現了內部管理規范化和審批層級扁平化。”國家行政學院教授許正中認為，此舉進一步提高了退稅效率，最終受益的還是廣大出口企業。

審批權力下放之后，稅務部門致力強化事中事后管理，發布了《全國稅務機關出口退(免)稅管理工作規范》，進一步明確出口退稅業務審核辦理流程，提升退稅信息化管理水平。發布了《出口退(免)稅企業分類管理辦法》，為信用好的企業提供退稅“綠色通道”，實現高效快速退“安全稅”。

在指導基層把權力接住的同時，稅務總局還制定了權能匹配、權責一致、權屬清晰的權責清單運行體系，讓基層接權放心、用權規范。

“今年5月底，《國家稅務總局權力和責任清單》編制完成并公布，稅務部門該管什么、能管什么、管到什么程度，清清楚楚一目了然。”稅務總局政策法規司司長羅天舒介紹，按照《意見》規劃，稅務部門下一步將盡快制定稅務系統權責范本，推進權力和責任清單規范化工作。

閉環模式精準管理 切實提升征管效能

李克強總理強調，“放”和“管”相輔相成、互為條件，要進一步簡政放權，就必須加強和完善事中事后監管。

為進一步建立科學高效、公平透明的稅收征管體系，《意見》提出了推行實名辦稅、建立信用動態監管方式等6項改革任務，致力打造“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風險管理”的閉環管理新模式，推動稅收征管方式“蝶變”。

實名辦稅，作為整個閉環管理體系的首個環節，簡單的說就是通過首次辦稅一次性采集企業相關人員真實信息，將其納入信用管理，并與企業的信用掛鉤。

“納稅人感覺辦稅填報資料較多，很大一部分原因是由于一些基礎性信息每次辦稅都需要重復填報。”上海市國稅局征科處副處長方蕾說，推行實名辦稅制后，辦稅人員只需提供一次身份信息，無需再每次核驗各類證明材料。

不少稅務干部在座談時提出，目前各地實名辦稅標準不一，信息采集范圍不同，而且信息利用率不高，加之企業辦稅人員流動性大，難以形成有效的信用監管。

為加強稅收誠信體系建設，《意見》強調，進一步建立健全實名辦稅制度，合理確定實名信息采集范圍，推行國稅局、地稅局實名信息雙方互認，實現一次采集多次、多處使用，并充分利用實名身份信息，簡并附報資料，優化辦稅流程，防范涉稅風險。

實名辦稅制也為稅務部門加強后續管理和服務奠定了基礎。依托實名制，稅務部門按行業、規模對納稅人進行科學分類，實施分級管理以便合理配置征管資源，有效提升了征管效能。

為逐步實現納稅信用“可視化”，稅務總局還研究提出，在實名辦稅和分類分級管理的基礎上，運用稅收大數據，建立信用積分制度，實現對納稅人信用和風險狀況的動態監控評價，根據評價結果實施分類服務和差異化管理。

納稅人的“信用積分”并不是“一評終身制”，稅務部門將依托金稅三期系統和增值稅發票管理新系統，健全動態信用評價和風險評估指標體系，并根據風險管理情況相應調整納稅人“信用積分”，再聯動調整服務和管理措施。

在稅務系統的管理閉環中，大數據就像一根“安全繩”，貫穿各個環節，確保信息采集更全面、分類分級更科學、積分變動更及時、風險管理更準確。

集成創新優化服務 持續增強辦稅便利

習近平總書記在中央深改領導小組會議上多次強調，改革要注重系統集成，這也為稅務部門的“放管服”改革指明了方向。

在稅情調研中，調研組發現基層依然存在“辦稅多頭跑”“數據反復填”等納稅人反映較多的“堵點”問題。此次《意見》以問題為導向，集成創新地提出了便利申報納稅、創新發票服務方式等7項改革任務，致力打造“一表集成、國地聯辦、一次辦結、一網通辦”的便捷辦稅體系，為納稅人提供貫穿全程的優質服務。

“一表集成”申報少耗時。“按月申報納稅人準備相關報表一般需要2-3天，涉及稅種較多的大型一般納稅人特別是工業企業需要5天左右。”上海市國稅局納服處處長李純在省市稅務機關座談會上介紹，實現報表“化繁為簡”，一直以來都是納稅人的“心之所向”。

納稅人為何“受表所困”?在上海浦東新區進行蹲點的調研組組長左曉龍認為，各稅種間獨立的“一對一”采集申報信息，缺少系統集成，是表單過于繁瑣的問題根源。

簡，勢在必行。各地先行先試推出了很多簡化報表填寫的好做法。重慶市國稅局開發了增值稅納稅申報“一表集成”輔助系統，實現發票數據自動填寫和申報表自動產生，九成以上一般納稅人申報“零錄入”，贏得了納稅人廣泛好評。

在總結基層探索經驗的基礎上，《意見》決定，進一步整合簡并增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種申報表，提供網上辦理更正申報功能，較大幅度精簡表單填報，縮減納稅人申報納稅準備時間。

集成精簡報表，不僅僅體現在減少報送數量，還體現在減少報送頻次上。

據稅務總局所得稅司司長鄧勇介紹，稅務部門正在研究將小微企業財務報表由按月報送改為按季報送，減少小微企業報表報送次數，定期定額個體工商戶實際經營額、所得額不超過定額的，取消年度匯總申報。

為了讓精簡報表更有“底氣”，稅務總局還致力于健全數據共享共用機制，加快推動前后臺、系統間、各層級、國地稅、內外部數據的互聯互通和共享聚合。

“一次辦結”辦稅少跑腿。在廣西北海市海城區國稅局辦稅大廳辦理業務的會計何洲對這幾年“跑”的變化有著最直觀的感受：“以前，代開發票要跑大廳、跑銀行，有時還要國稅地稅一起跑。現在方便多了，國地稅同城通辦，只需跑一個窗口一次就可以辦完所有事項。”

“國地聯辦、一次辦結”在解決納稅人“來回跑”的問題上發揮了大作用。各地稅務機關也從國地稅合作中嘗到了“甜頭”，對深化合作有了更大的期待。

江西國稅建議，推行國地稅聯合實名辦稅，實現實名認證雙方互認;甘肅國稅建議，盡快實現國地稅非正常戶信息共享、管理互認……各地稅務機關在多輪研討座談中提出了許多深化國地稅合作的寶貴建議。

稅務總局財產行為稅司司長蔡自力介紹，稅務總局將充分吸納各地建議，進一步深化和拓展國地稅聯合辦稅、信息共享，打破國地稅之間信息交換壁壘，在更大范圍內實現納稅人“進一個門、上一個網、辦兩家事”。

自今年2月以來，浙江省稅務部門已連續推進四輪“最多跑一次”改革，實現90%左右的辦稅事項“最多跑一次”。對于便利納稅人的好做法要盡快推廣，《意見》要求編制全國辦稅事項“最多跑一次”清單，實現清單內事項一次性即可辦結。

把“最多跑一次”向外延展，還體現在不能讓納稅人“跑太遠”。稅務部門將推進跨省經營企業涉稅事項全國通辦，國稅、地稅業務省內通辦，讓納稅人在家門口即可辦理涉稅業務。

“一網通辦”業務廣覆蓋。“最多跑一次”并不是終點，“一次都不跑、全程網上辦”同樣是稅務部門努力的方向。依托“互聯網+&rd

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