02 糧食貿易行業風險因素及緩釋措施(國家“十一五”規劃戰略步驟是什么？)

藥發展態勢研究，積極應對國際貿易摩擦，保護企業合法權益。

第四十二條 健全相關風險基金、信用擔保、投融資機制，支持有條件的農藥生產企業到境外兼并重組、擴展生產能力，拓展國際市場。

第八章 市場規范

第四十三條 推動農藥市場監管的有效整合，明確職責、合理分工，確保權力和責任統一，提高市場監管效率，維護公平競爭秩序。

第四十四條 建立并完善社會舉報渠道和舉報獎勵制度，提高社會監督效率。

第四十五條 加強農藥企業品牌建設和商標管理，實現由產品經營向品牌經營轉變。鼓勵企業實施品牌和商標發展戰略，充分發揮優勢農藥品牌的帶動和 引領作用，支持企業之間開展品牌聯合或整合經營，擴大優勢品牌的市場份額。

第四十六條 鼓勵創新營銷模式和開發安全、環保的農藥使用技術，強化企業對農藥使用的指導，提高科學用藥水平，減少農藥的浪費及其對環境的污染。

第四十七條 建立和完善重大事故應急處置制度和機制。試行問題產品召回、處置制度和損失賠償基金制度。

第九章 中介組織

第四十八條 支持相關行業協會、商會、買粉絲機構和產品檢測、認證機構等中介組織的建設，完善組織體系和服務定位。鼓勵農藥企業積極加入行業協會、商會等中介組織。

第四十九條 大力發揮行業協會、商會等社會中介組織在有關農藥規劃、政策制定、生產和進出口、貿易爭議及知識產權保護中的作用，進一步完善政府征詢、購買服務、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

第五十條 支持行業協會、商會圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度，約束機制和行業協調機制，提高行業自律水平。制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設，維護公平競爭的市場環境。

行業協會、商會等中介組織應建立和完善信息統計與發布、技術開發與交流、知識產權買粉絲、管理創新、人才培養、進出口協調、貿易促進、爭端與摩擦協調等服務平臺，提高服務水平和質量。

第五十一條 大力推動合法檢測和認證機構的檢測、認證結果在各部門的平等認同工作，積極維護檢測、認證機構的第三方公正地位。

第十章 社會責任

第五十二條 嚴格執行國家和地方相關環境保護、污染治理和清潔生產、農藥管理等法律法規、標準及總量控制要求，完善污染預防和治理措施，努力降低農藥企業產污強度，嚴格控制污染物排放，定期開展清潔生產審核工作，全面改善農藥生產對環境和社會的影響。

第五十三條 加快農藥工業綜合能耗、資源消耗、污染物排放等標準的制定，加強綜合利用，提高資源利用率。

第五十四條 鼓勵和支持農藥企業使用可循環、環保的包裝材料，強化農藥企業回收處理過期、廢棄農藥和包裝物的責任，支持有條件的企業回收處理農藥廢棄包裝物，減少農藥廢棄物的污染。

第五十五條 推行“責任關懷”體系建設，建立評定標準、評價指標以及有效的監查、評估和約束機制。建立和完善環境污染責任保險制度。

第五十六條 加快農藥行業誠信體系建設，開展農藥企業信用評級，引導農藥企業遵守商業道德、誠信經營、提高服務質量和水平。

第五十七條 農藥企業應當履行社會責任，積極配合國家應對自然災害或突發事件，服從國家在特殊時期的計劃安排、調撥和征用。

第十一章 其他

第五十八條 國家制定農藥產業政策和農藥工業發展規劃，加強和規范行業管理，引導行業健康、有序和可持續發展。

各地農藥生產主管部門，應貫徹執行國家農藥產業政策和農藥工業發展規劃，并根據本地實際情況，制定本地區農藥工業發展規劃，指導本地農藥工業的發展。

第五十九條 有關農藥管理部門要按照《農藥管理條例》和相關法律法規，各司其職，加強部門間溝通與協調，形成合力，提高管理效率。

第六十條 境外投資者在中國內地投資農藥工業的，按本政策的規定執行。

第六十一條 本政策自發布之日起實施，由工業和信息化部、農業部、環境保護部，質檢總局依據各自職責分工負責解釋，并根據產業發展情況會同有關部門及時進行修訂。

國家“十一五”規劃戰略步驟是什么？

“十一五”規劃的指導思想和發展目標

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。根據黨的十六大作出的戰略部署和我國經濟社會發展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規劃的指導思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

需要著重說明的是，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是這次《建議》最鮮明的特點。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。制定和實施“十一五”規劃，必須認真落實科學發展觀，并要把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全過程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅持“六個必須”的原則：即必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”，體現了全面貫徹落實科學發展觀的基本要求，是相互聯系和相互促進的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。

保持經濟平穩較快發展，是要始終把握好的重大原則。科學發展觀的實質，是實現又快又好地發展。解決我國一切問題的關鍵在于發展。要滿足人們日益增長的物質文化需求，緩解就業的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，沒有經濟持續較快的發展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進發展。同時，發展必須是科學的發展，注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境保護。如果忽視增長質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，盲目擴大固定資產投資規模，這種經濟發展是不能持續的，勢必會造成大的起落。我們要正確把握經濟發展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決可能妨礙經濟平穩較快發展的各種問題。

加快經濟結構戰略性調整，是要緊緊抓住的一條主線。經濟結構不合理是當前我國經濟發展中的突出問題。產業結構層次低，城鄉、區域發展不協調，投資和消費關系失衡，這是經濟整體素質和效益不高、經濟社會發展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經濟結構問題，才能持續擴大國內需求，增加有效供給，促進就業，顯著提高經濟增長質量和效益，推動城鄉、區域協調發展。要堅持推進經濟結構戰略性調整，在調整經濟結構中實現較快發展。

大力轉變經濟增長方式，是要切實抓好的關鍵問題。長期以來，我國經濟發展過多地依靠擴大投資規模和增加物質投入，這種粗放型經濟增長方式，與資源、環境的矛盾越來越尖銳，已經不能再繼續下去了。必須從根本上轉變經濟增長方式，對此要有強烈的緊迫感。要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學管理等方面采取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質消耗、保護生態環境，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

不斷提高全國人民生活水平，是要堅持實現的根本目的。以人為本、執政為民，是我們黨的宗旨的本質要求。必須堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發展經濟的出發點和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發謀發展、搞建設，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。隨著經濟的發展和社會財富的增加，要不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，優化消費結構，提高消費水平和生活質量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民共享改革發展的成果，過上更加寬裕的小康生活。

在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標，包括經濟增長、資源環境、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個重要目標作一點說明。一是提出在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內生產總值翻一番的要求更高了一些。這是綜合考慮“十五”期間經濟發展狀況和未來五年發展的各方面條件提出的，這個目標是積極穩妥的。二是提出“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對資源環境約束日益加重的問題而提出的，突出體現了建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的要求。近幾年我國能源消費增長速度明顯快于經濟增長速度，各個方面節約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過努力這一目標是可以實現的。

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