02 海外利益安全領域風險防控預案(如何健全質量安全快速反應？)

第二節 情報信息 第五十一條 國家健全統一歸口、反應靈敏、準確高效、運轉順暢的情報信息收集、研判和使用制度，建立情報信息工作協調機制，實現情報信息的及時收集、準確研判、有效使用和共享。 第五十二條 國家安全機關、公安機關、有關軍事機關根據職責分工，依法搜集涉及國家安全的情報信息。 國家機關各部門在履行職責過程中，對于獲取的涉及國家安全的有關信息應當及時上報。 第五十三條 開展情報信息工作，應當充分運用現代科學技術手段，加強對情報信息的鑒別、篩選、綜合和研判分析。 第五十四條 情報信息的報送應當及時、準確、客觀，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。 第三節 風險預防、評估和預警 第五十五條 國家制定完善應對各領域國家安全風險預案。 第五十六條 國家建立國家安全風險評估機制，定期開展各領域國家安全風險調查評估。 有關部門應當定期向中央國家安全領導機構提交國家安全風險評估報告。 第五十七條 國家健全國家安全風險監測預警制度，根據國家安全風險程度，及時發布相應風險預警。 第五十八條 對可能即將發生或者已經發生的危害國家安全的事件，縣級以上地方人民政府及其有關主管部門應當立即按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。 第四節 審查監管 第五十九條 國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。 第六十條 中央國家機關各部門依照法律、行政法規行使國家安全審查職責，依法作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見并監督執行。 第六十一條 省、自治區、直轄市依法負責本行政區域內有關國家安全審查和監管工作。 第五節 危機管控 第六十二條 國家建立統一領導、協同聯動、有序高效的國家安全危機管控制度。 第六十三條 發生危及國家安全的重大事件，中央有關部門和有關地方根據中央國家安全領導機構的統一部署，依法啟動應急預案，采取管控處置措施。 第六十四條 發生危及國家安全的特別重大事件，需要進入緊急狀態、戰爭狀態或者進行全國總動員、局部動員的，由全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和有關法律規定的權限和程序決定。 第六十五條 國家決定進入緊急狀態、戰爭狀態或者實施國防動員后，履行國家安全危機管控職責的有關機關依照法律規定或者全國人民代表大會常務委員會規定，有權采取限制公民和組織權利、增加公民和組織義務的特別措施。 第六十六條 履行國家安全危機管控職責的有關機關依法采取處置國家安全危機的管控措施，應當與國家安全危機可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施。 第六十七條 國家健全國家安全危機的信息報告和發布機制。 國家安全危機事件發生后，履行國家安全危機管控職責的有關機關，應當按照規定準確、及時報告，并依法將有關國家安全危機事件發生、發展、管控處置及善后情況統一向社會發布。 第六十八條 國家安全威脅和危害得到控制或者消除后，應當及時解除管控處置措施，做好善后工作。 第五章 國家安全保障 第六十九條 國家健全國家安全保障體系，增強維護國家安全的能力。 第七十條 國家健全國家安全法律制度體系，推動國家安全法治建設。 第七十一條 國家加大對國家安全各項建設的投入，保障國家安全工作所需經費和裝備。 第七十二條 承擔國家安全戰略物資儲備任務的單位，應當按照國家有關規定和標準對國家安全物資進行收儲、保管和維護，定期調整更換，保證儲備物資的使用效能和安全。 第七十三條 鼓勵國家安全領域科技創新，發揮科技在維護國家安全中的作用。 第七十四條 國家采取必要措施，招錄、培養和管理國家安全工作專門人才和特殊人才。 根據維護國家安全工作的需要，國家依法保護有關機關專門從事國家安全工作人員的身份和合法權益，加大人身保護和安置保障力度。 第七十五條 國家安全機關、公安機關、有關軍事機關開展國家安全專門工作，可以依法采取必要手段和方式，有關部門和地方應當在職責范圍內提供支持和配合。 第七十六條 國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。 第六章 公民、組織的義務和權利 第七十七條 公民和組織應當履行下列維護國家安全的義務: (一)遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定; (二)及時報告危害國家安全活動的線索; (三)如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據; (四)為國家安全工作提供便利條件或者其他協助; (五)向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協助; (六)保守所知悉的國家秘密; (七)法律、行政法規規定的其他義務。 任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協助。 第七十八條 機關、人民團體、企業事業組織和其他社會組織應當對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。 第七十九條 企業事業組織根據國家安全工作的要求，應當配合有關部門采取相關安全措施。 第八十條 公民和組織支持、協助國家安全工作的行為受法律保護。 因支持、協助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護。公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法采取保護措施。 第八十一條 公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的，按照國家有關規定給予補償;造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規定給予撫恤優待。 第八十二條 公民和組織對國家安全工作有向國家機關提出批評建議的權利，對國家機關及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利。 第八十三條 在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。 第七章 附則 第八十四條 本法自公布之日起施行。src="買粉絲://image.wllzh.買粉絲/pic/20230210/jiahao/853065445f86ec0c0f5dc9d561cf6b2b.gif"/>

在美國開展投資合作需要注意哪些問題

一、投資方面需要注意以下幾點：

1、算好“戰略、經濟”兩本賬

作為世界上最發達和最大的經濟體，美國市場容量大、商機多、科技發達，成為眾多外國公司青睞的投資目的地。與此同時，美國市場高度成熟，法律法規健全，普通勞動力成本高，競爭激烈，部分行業進入門檻較高。因此，中國企業在決定赴美投資前，務必要算好“戰略、經濟”兩本賬。

“戰略賬”是指企業應根據自身發展戰略與規劃，分析國內、國際以及美國經濟形勢、具體行業發展趨勢，深入思考赴美投資將如何優化本企業資源配置能力，將提升企業核心競爭力作為投資決策的出發點和落腳點。切忌盲目、沖動做出投資決策，以免給公司帶來重大損失。

“經濟賬”是指企業要全面、系統評估赴美投資的經濟可行性，整合公司內部、外部的資源，深入做好項目選址、投資、稅務、法律等各類調研，做好風險評估和預案，科學確定可行性報告，事先做好“作業”，要特別重視培養、儲備本公司跨國經營人才的工作。避免出現赴美投資后，才發現投資成本過高、項目不可行等情況。

2、選擇適合的投資方式

企業在深入、細致計算“戰略、經濟”兩本賬、做出赴美投資決策后，面臨的首要問題是選擇何種投資方式。不同規模、不同發展階段以及國際化戰略目標不同的企業而言，需要有針對性地進行選擇。綠地投資，又稱“創建投資”，指跨國公司等投資主體在東道國境內依照東道國的法律設置的，部分或全部資產所有權歸外國投資者所有的企業，外國投資者可選擇獨資或合資設立新企業。

綠地投資方式可根據企業需要和實際隋況，小至設立代表處，大到新建工廠，能有效保護公司商業秘密，繼續鞏固品牌、產品和服務認可度。由于綠地投資會帶來新的生產能力、稅收、就業崗位，往往容易受到東道國的歡迎和認可，但包括制造業在內的大規模綠地投資需要長期、大量的籌建工作，對投資者資金實力、跨國經營和市場開拓能力等有較高要求。在美新設制造業企業應特別注意當地在廠房施工、環境評估和許可、工會及勞工等方面的規定。例如，美對企業生產的環境評估十分嚴格，一些項目投產必須進行公眾評議，獲取空氣排放等環境保護許可耗時較長，企業需在項目籌劃階段即摸清有關隋況，以便項目順利推進。

3、酌情選擇專業買粉絲公司

在美國投資無論項目規模大小，均涉及注冊、稅務、勞工等法律法規，由于各州存有差異，美國聯邦、州和地方政府投資促進部門均建議外國投資者聘請當地專業律師提供買粉絲服務。

制造業投資涉及項目調研、選址、公司設立、購買土地、環境影響評價(申請空氣排放)等手續、爭取優惠政策等多個流程；并購項目涉及復雜的法律、財務、投資審查、公共關系等領域。建議中國企業根據自身需求和實力，一方面組建本公司投資美國的項目團隊，有效組織利用內部資源；另一方面，視情聘請項目可研買粉絲公司、環評、公司事務律師、投資銀行、會計師事務所、財務顧問、公關等專業買粉絲公司。

根據中國駐美使館經商參處對近年在美成功投資或公開上市的中國企業調查情況看，受訪企業均建議，赴美投資應聘請專業買粉絲公司或顧問，消除相關費用屬于“亂花錢”等錯誤認識。

4、注重誠信、合法經營、爭取支持、規避風險

中國企業在設立注冊、日常運營、稅務申報、聘用雇員等過程中，要高度重視誠信和知識產權保護，堅持依法合規經營。與美國聯邦政府主管部門、項目所在地政府、當地選區的國會議員、州議員和行業協會等保持密切聯系，主動爭取優惠政策，并就投資過程中遇到的問題積極溝通，認真履行企業社會責任，尊重當地風俗習慣，主動融入當地社區，重視工會組織，妥善處理勞資關系，與媒體保持良好溝通、積極爭取各方支持。

要樹立風險意識。企業跨國投資前要對面臨的潛在政治、法律、營商環境等風險了然于胸，制定并嚴格實施風險防控措施，通過聘請專業買粉絲機構、選擇項目投資方式、利用保險組合、引入合資伙伴、強化知識產權保護、減少訴訟風險、增加本土化運作等多種方式規避、應對風險。

5、中國企業前往美國開展產能合作應注意的問題

中國企業到美國開展產能合作應選擇雙贏的合作模式，這樣不僅可以改善中美貿易平衡，更有利于夯實中美經貿關系的基礎，讓中美經貿關系成為中美關系的“壓艙石”，維持中美關系健康穩定發展。中國的很多產能在國際市場性價比高，如果加上來自美國的核心技術，不僅能進一步提高競爭力，也能讓相關產業技術得以發展、規則運用向更加合理的方向靠攏。因此，必須把美國的技術、規則、經驗，與中國裝備、產能結合起來。另外，中國企業可與美國企業在一些領域共同開發第三方市場，幫助一些發展中國家，推進他們的工業化、城鎮化進程。

6、部分中資企業在美國經營的感受

2013年《中國日報》美國分社與美國安可買粉絲公司(APCO)聯合發布對在美國中資企業經營狀況的調查報告。這項聯合調查采訪了46家在美國中資企業的51位管理人員，這些中國企業在美國雇員數量均超過10人，涵蓋了多個行業，地域分布也較廣。調查顯示，中國企業對在美國經營前景持樂觀態度，對美國經濟在今后數年復蘇、擴張大多持樂觀看法，并認為隨著美經濟改善，在美國中資企業也將從中受益。

二、貿易方面

除朝鮮等遭受貿易禁運和制裁的國家外，美國向所有WTO成員提供最惠國關稅待遇，并與墨西哥、加拿大等多個國家簽署自由貿

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