02 海外華人回國探親潮(雙重國籍的中國政策)

利小弊大”。

此外，對當前階層分化劇烈、貧富對立意識嚴重的中國來說，若開放雙重國籍政策，實際上是賦予一小部分群體超國民待遇，使其成為少數人享有的特權，這只會加劇國內大部分民眾的“被剝離感”和不平等感。而且，在當前城鄉二元結構仍存在，國民尚未完全實現遷徙自由，國內城市新移民在戶籍、子女入學、就業等問題仍沒有得到公平對待和根本解決的情況下，貿然啟動對海外華人的雙重國籍，或將招致國內民眾的意見反彈。

因此，對于是否要放開雙重國籍的問題，政府一直持低調、慎重的策略，從未在這一議題上有所松口，最近幾年，相關部門也開始收緊和清理事實上已存在的雙重國籍。只是這項動作悄然低調啟動，并未加以大張旗鼓宣傳，不為外界所知而已。

自北京奧運會后，中國駐外領事館開始加大對雙重國籍清理的力度。加拿大華人證實，凡是在2007年以后新入加拿大國籍的華人，到中國駐加領事館申請赴華簽證時，必須攜帶原有的中國護照，由簽證官當面注銷該護照。這就杜絕了一部分入了外籍卻仍持有中國護照的情況。

這種新動向從當下審議的《出境入境管理法（草案）》上也能看到跡象。鑒于目前我國出入境管理信息系統是由公安、外交等不同部門分別建立的，由于各自為政、信息難以共享，這給隱瞞雙重國籍留下了操作空間。因此，這部法律草案已作出明確規定，“國家建立統一的出境入境管理信息平臺”。此外，這部法律還規定，中國人和外國人在出入境時，邊防警察將可采集、存儲、比對他們的指紋信息，這也意味著，今后，一個人同時擁有中外護照的情況將會被輕易揭穿。

除了嚴厲管控和清理雙重國籍之外，中國也在采用更靈活的策略來消除單一國籍制帶來的不利影響。譬如，在海外人才引進上，中國在2004年就仿照美國，推出了中國“綠卡”（永久居留權）制度。這年4月，公安部副部長楊煥寧向全國人大常委會報告時稱，將進一步擴大中國“綠卡”的簽發范圍，研究擴大外國人免簽證入境和多次往返簽證政策適用范圍。這也被視為中國在嚴堵之外采取的“疏通”策略。

此外，在《出境入境管理法（草案）》第二次審議時，應全國人大部分常委及歐美同學會等多方強烈建議，在普通類別簽證中專門新增了一類“人才簽證”，以之為變通之策。目前來看，政府嚴管“雙重國籍”的思路在短時間內不會做出重大調整，但是“雙重國籍”仍是未來的政策選項之一。正如知名移民法專家、北京理工大學教授劉國福說的，當今世界是一個日益開放的時代，移民正在成為一種世界潮流。

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