02 海外資源機(我國可利用的國外主要資源狀況分析)

開拓和發展非洲的礦產資源勘查開發市場。要積極穩妥地參與拉丁美洲地區礦產資源的勘查開發。從中選取幾個礦種對路、投資環境較好，以若干“點”為基地，擠入拉丁美洲礦產勘查開發領域，漸求“連點成線，以點帶面”。最值得我們重視的國家包括南非、巴西、智利、委內瑞拉、秘魯等。

1）重點一：西、北非地區。西、北非是全球油氣、黃金勘查開發的一個新熱點，近期屢有大發現。西、北非地區有許多國家與我國友好，并且我國一些企業已有在西、北非成功勘查開發礦產資源的經驗，如蘇丹的石油和加納的黃金，進一步加強資源開發合作的可能性很大。西、北非地區可供合作的礦產資源狀況見表4.2。除油氣和金外，幾內亞（及喀麥隆、馬里）的鋁土礦，摩洛哥的磷礦石等，也值得重視。

表4.2 西、北非地區主要礦產資源

2）重點二：東、南非地區。東、南非礦產資源極為豐富，在全球礦產資源供應中占據極為重要的地位。東、南非地區，對我國有戰略意義的主要是鉑族金屬、鉻鐵礦、錳礦石、鋰、銅、鈷等（表4.3）。

表4.3 東、南非地區主要礦產資源

3）重點三：拉丁美洲地區。自1993年以來，拉丁美洲始終是國際礦業投資的最熱點地區，也是西方大國及跨國礦業公司控制程度最高的地區。其中最主要的是美國和加拿大的公司在起主導作用。日本、歐洲國家和澳大利亞的公司也在拉丁美洲從事礦產勘查開發活動。其中有些國家如智利、秘魯等，外國礦業投資在10年間增長5～10倍。拉丁美洲占世界銅產量的近一半，近幾年世界范圍內發現的世界級金、銅礦床，大多數位于拉丁美洲。但目前，拉丁美洲地區礦業市場“準入”的成本，對于新來者而言，已相當高。但盡管如此，拉丁美洲仍有一些空白地（表4.4）。

表4.4 拉丁美洲地區的戰略優先選擇

續表

4.2.1.3 部分發達國家中的資源國

發達國家中的部分資源國，對我國短缺資源的供應也起著至關重要的作用，特別是澳大利亞和加拿大。這2個國家傳統上一直是西方社會的資源供應國，但目前也面臨開拓新市場的挑戰。澳大利亞礦業理事會董事長最近指出：“澳大利亞和中國是天然的礦產品貿易伙伴”，加拿大礦業協會等一些機構也提出進一步擴大兩國資源合作的建議，這值得我們充分重視。

澳大利亞在我國短缺礦產全球供應戰略中具有重要地位。澳大利亞礦產資源極為豐富，除油氣外，是西方國家僅次于美國、加拿大的第3大礦產生產國。以單個國家計，澳大利亞是吸引全球固體礦產勘查投資最多的國家。尤其值得重視的是，澳大利亞本土礦產資源的消費量很低，80.0%以上用于出口，與南非、加拿大一起并列為西方國家戰略礦產的關鍵供應國。同時，澳大利亞礦產資源與我國有極強的互補性，我國短缺的大宗礦產資源，除油氣外，富鐵礦石、富錳礦石、鋁土礦、銅等，在澳大利亞均十分豐富。澳大利亞礦產資源在全球的地位見表4.5。

表4.5 澳大利亞重要礦產資源在全球的地位

續表

加拿大礦產資源也極為豐富。許多我國短缺的礦種，加拿大的儲量、產量、出口量均居世界前列。值得我們重視的礦種包括鉀鹽、銅及其他有色金屬、油砂、鈾等。大約有17種礦產品，加拿大的產量可排在世界前5位。加拿大礦產產量的80.0%供出口，主要出口去向包括世界150多個國家。礦產品出口占加拿大出口總額的16.0%，使加拿大的貿易順差達到90億加元。加拿大礦業公司在世界范圍內的6800多個礦產地擁有權益，在100多個國家積極進行礦產勘查活動。加拿大礦業公司在世界上是最活躍的，世界固體礦產勘查計劃的大約35.0%是由加拿大的礦業公司所控制的。對世界上4300多家礦業公司的調查說明（不包括生產煤炭、油氣和低價值工業礦物的公司），加拿大的礦業公司占全球礦業公司總數的37.0%。

4.2.2 礦種分析

4.2.2.1 石油

以中亞、俄羅斯為重點，且努力使二者互為平衡；重視參與西北非、中東石油資源勘探開發；加強拉美（特別是委內瑞拉）石油資源的勘探開發。為確保我國石油供應安全，要重點開發利用俄羅斯和中亞石油資源；在俄羅斯東、西西伯利亞，加強石油的勘查開發，購置現有儲量，盡快形成實際產能，以便在擬議中的管線建設和運營中占據主動地位；圍繞已經取得礦業權的哈薩克斯坦烏津油田及阿克糾賓油氣田，擴大在哈薩克斯坦及其他中亞國家的產能，加快挺進里海，以形成與中俄石油合作的互相制衡和促進，力爭俄羅斯和中亞能夠解決我國石油供需缺口的50.0%～60.0%；擴大與伊朗等中東國家的合作，注重中長期供貨合同和產能的購買；在開發北方的同時實施南進戰略，加快實質性進入南中國海勘查開發石油；加快在印度尼西亞（重點是馬六甲油田）及緬甸（重點是安達曼海及中部欽墩盆地等地區）等國的石油勘查開發，加大對新加坡、文萊等國下游石油部門的投資，在馬六甲海峽形成全面的實質性存在，力保馬六甲海峽的暢通，以便使我國石油供需缺口的40.0%～50.0%能夠在馬六甲海峽自由通過。

除加大開發利用我國周邊國家包括西亞、北非石油資源的力度之外，也要重視開發利用西非及拉美的石油資源。西非幾內亞灣是世界重要的新興產油區之一，近些年石油探明儲量及產量增幅較大，同時投資環境也有較明顯改善，愿意與我國在石油勘查開發領域發展合作關系。拉美的石油資源也比較豐富，其中委內瑞拉是拉美最大的石油資源國，尤其是重油儲量，如果能夠充分開發利用，將在世界石油市場上占據更重要地位，目前我國已在委內瑞拉勘查開發的石油資源，進一步擴大合作的前景十分廣闊。

4.2.2.2 煤炭

北部周邊重點是蒙古（塔溫陶勒蓋）、哈薩克斯坦、俄羅斯，南部重點是越南。此外，重點還包括澳大利亞和印度尼西亞。

4.2.2.3 天然氣

以俄羅斯、中亞為重點，且努力使二者互為平衡；加強澳大利亞天然氣資源的勘查開發利用；加大東南亞國家的液化天然氣的利用力度。在液化氣方面，將澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞等國作為重要供應來源；在管線氣方面，一是把利用俄羅斯的天然氣放在優先地位，二是將開發利用中亞天然氣資源作為我國西氣東輸工程的一部分統籌考慮。

4.2.2.4 鈾

重點國家包括蒙古、哈薩克斯坦、澳大利亞、尼日爾等。

4.2.2.5 鐵礦石

重點是澳大利亞、巴西、秘魯等，此外還要重視勘查開發越南、印度及拉美其他國家的鐵礦石資源。澳大利亞的鐵礦石多數是富鐵礦，儲量居世界第2，其中富鐵礦石儲量居世界第1，產量居世界第3，占世界總產量的16.0%，出口量居世界第1，占世界總出口量的1/3左右，早在1983年我國就已在澳大利亞投資建設鐵礦，有良好的合作基礎。巴西的鐵礦石產量居世界第2，并且主要用于出口。秘魯也是拉美重要的鐵礦石生產國，1992年我國購買了秘魯的鐵礦山。

4.2.2.6 鉻鐵礦、錳礦石

重點是南非及其他南部非洲國家如津巴布韋等，此外還要重視哈薩克斯坦。南非是世界上重要的礦產供應國。南非錳儲量居世界第1，占世界總儲量的54.4%；鉻鐵礦儲量世界第1，占總量的80.0%。

4.2.2.7 鋁土礦

重點是越南（多樂省）。越南鋁土礦幾乎全部為易選冶的三水型，資源量十分豐富，估計有60億～70億噸。僅多樂省多農縣鋁土礦區就可能蘊藏有20多億噸鋁土礦（中國鋁土礦儲量中三水鋁儲量不足1000萬噸），且開采方便，交通便利。幾內亞、牙買加的鋁土礦也值得我們重視。

4.2.2.8 銅礦石

以蒙古（奧尤陶勒蓋項目，1600萬噸銅儲量）、俄羅斯（烏多坎項目，2000萬噸銅）為重點，兼顧拉美、非洲的大批中小型（100萬～500萬噸）項目。周邊國家重點是蒙古（奧尤陶勒蓋）、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸、阿富汗、印度尼西亞、菲律賓等。如蒙古銅資源豐富，金屬儲量數千萬噸，且主要用于出口。除周邊國家外，重點是拉丁美洲的智利、秘魯、阿根廷及非洲的贊比亞、剛果（金）等。世界2/3的銅儲量和產量集中在西半球，尤其是拉丁美洲。拉美的銅資源開采成本很低，儲量豐富，規模大，秘魯和智利的進入條件較好。非洲贊比亞銅礦帶是世界著名銅礦帶之一，儲量約占世界銅儲量的7%，并且尚有較大的潛力。

4.2.2.9 鎳礦石

重點是緬甸、印度尼西亞、菲律賓、越南等。

4.2.2.10 鉀鹽

重點是老撾和泰國。這兩個國家鉀鹽資源條件極為優越，如老撾萬象地區，鉀鹽礦床面積達845平方千米，已探明可供開發的KCl可采儲量1億噸，工業儲量2億噸，遠景儲量50億～100億噸KCl（中國鉀鹽探明儲量只有7億噸）；礦層平均厚度達40.5米，KCl平均含量達15.7%，是儲量大、品質好的優質鉀鹽礦床。泰國鉀鹽資源更為豐富，但開發進入條件較嚴。

韓國海外礦業資源開發戰略的啟示

金慶花

（中國地質調查局發展研究中心，北京，100037）

一、資源開發簡介

韓國礦產資源有限（見表1），有56種法定礦產，到2002年還在生產中的礦種有23種（包括金屬礦7種，非金屬礦16種），能供給所需礦產90%的礦種僅有10種，多種礦產需依賴進口才能滿足日益增長的需要。據2002年統計，韓國金屬礦的自給率是0.27%，非金屬礦的自給率是73.41%，國內急需的礦產資源如煤、銅、鐵、鉛鋅礦、石膏、鎂礦和磷酸鹽等幾乎100%須從國外進口。近半個世紀以來，韓國的鋼鐵、汽車、造船、電子等重工業迅猛發展，對礦產資源的需求量逐年增大，但其本國的礦產資源供應遠遠不能滿足其需求（見圖1）。韓國政府和企業采取貿易進口、買斷礦山、獨立或合作開發等多種途徑，積極利用境外礦產資源以彌補本國資源的不足，不斷參與全球礦產資源的開發與利用和再分配競爭。到2003年，已與36個國家合作進行石油、煤炭、鈾礦等礦種海外資源開發項目共284個，其中已合作完成項目130個。目前，正在也門、澳大利亞、印度尼西亞、加拿大、中國等國家進行石油、天然氣、褐煤和金屬礦勘探開發。通過海外資源開發事業，確保國內能源、礦產資源的可采儲量以及從國外勘探開發進口，保障了韓國能源和經濟產業發展所需的基礎原材料的穩定供給。

表1韓國主要金屬礦產礦石儲量單位：千噸；金：千克

資料來源：韓國產業資源部，2004。

圖1韓國主要金屬礦產進口量占其產量的倍數

資料來源：韓國產業資源部，2004。

二、海外礦業開發狀況

韓國礦產資源貧乏，石油、褐煤、鈾礦、銅礦等資源的全部以及鐵需求量的99%等主要礦產依賴于進口。為了保證礦產資源的穩定供應，韓國形成了以其政府的支撐體系為中心，以有效的合作勘查機制為依托，并以高效的開發過程為手段的資源競爭系統，取得了舉世矚目的成績。

（一）政府的支撐體系

韓國政府為了維持穩定的國民生活及持續的經濟增長，不得不積極推進海外資源開發項目，以保障國內最基本的能源及資源的穩定供給。根據海外資源開發事業高投資、高風險、投資回收周期長的特點，韓國政府通過一定的法規及技術和財政上的支持等，推進民間企業參與海外資源開發，保證海外投資事業的穩定性及經濟效益。

1.制定并逐漸健全礦業法規

韓國政府在地礦工作的管理方式上，特別重視各項相關法規的建設，不斷完善其法規體系。早在1951年12月就頒布了礦業法（先后

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