02 海外能源資源安全指什么(維護資源能源安全的任務是什么)

定時間內的動作次數。節約能源的途徑通常是對其中因素進行調整。任何行為造成的能耗是兩個因素的乘積：

總能耗=行為能源需求（強度）×行為發生頻率

提升技術意味著更加有效地使用燃料來執行同樣的任務。技術提升是節能最有效的方法，它受物理定律（如熱力學第一和第二定律）的制約。通過技術提升，節能仍然存在很大挖潛空間，尤其是針對特定作業改善能源利用效率方面。

節能不是單純的技術問題，能源消耗也取決于“行為發生頻率”。對于可采取的措施，存在許多障礙，諸如市場限制（比如不同國家的基本消費狀況）。高度強調節能的主要依據是：

（1）相對于其他能源供給技術的研發，節能技術在投資方面最劃算。也就是說，多數情況下節約一桶油的成本比另外開采一桶油來替代的成本要低。1987年，國際能源機構指出：“在能源節約方面的投資相對于在供給方面的投資所獲得的回報更好。”

（2）節約將延長地球上有限的能源資源的使用壽命。目前全世界有超過一半的發展中國家依靠進口石油來滿足其75%或更高的能源需求。節能將為開發可能的可持續性資源（如太陽能和核能）贏得時間。

（3）節能可減少環境污染。使用更少的能源，空氣污染、水污染、輻射污染、熱污染、全球變暖和酸雨都會減少。

（4）節能技術比增加供給效果更為快捷。開發一個新煤礦需要2～4年，建設一個汽輪機發電站需要2～3年，建設一個燃煤火力發電廠需要5～7年，建設一個核電站則要用9～11年時間。許多現成的節能技術簡單易行，現在就可采用，例如建筑物隔熱技術。

（5）化石燃料資源的節約對未來尤其重要，因為其作為化工原料（如制藥和塑料）的用途與價值遠遠超出其作為燃料以產生動力的做法。

五、能源安全

傳統的能源安全觀，強調以能源供應的充足、持續和價格合理為基本內容，反映的是石油、煤等高碳經濟的時代特征。直到今天，世界各國仍普遍將高碳能源的供應、需求、價格、運輸和使用等問題的合理安排和實施效果作為本國能源安全的評價標準。第二次世界大戰以來，石油在全球能源需求增長中充當著主角。1950年，石油在世界能源消費量中占有的比重不到三分之一，而今天幾乎已經占到一半。石油低廉的成本和廣泛的用途使其在擴張的經濟領域成為首選燃料。過去的幾十年中，石油給世界能源和經濟格局帶來的變化極為迅速。對石油價格按時間序列進行考察，這些國際變化事件就會突顯出來（圖1-7）。

圖1-71947-2009年反映國際政治事件的世界石油價格變化

（據美國能源信息中心）

世界能源經濟對高油價的反應就是減少能源消費，更有效地利用能源以及尋求發展替代能源。美國于1981年對油價解除管制，產量增加，鉆探速度創下空前紀錄。作為對高油價的市場反應結果之一是世界對歐佩克的依賴，由1980年的大約28×106bbl/d下降到1985年的大約17×106bbl/d。那段時間，世界石油消費下降了14%。1986年油價幾乎降低到原來的1/3，因為歐佩克試圖通過增產和降低油價奪回他們在世界石油市場中失去的份額。在不到一年的時間內，沙特阿拉伯將其石油日產量增至3倍，幾乎達到6×106bbl/d。1990年8月，伊拉克攻打科威特使得石油價格突然上漲，達到了8年來的最高點。此后由于其他國家（如沙特阿拉伯）石油產量開始大幅提高，油價再次開始下降。1991年1月海灣戰爭后油價再次大幅下降。

1988年以來，油價在1994年曾降到最低點，因為世界市場石油供應量過飽和。由于歐佩克削減產量以及大多數國家正在經歷能源需求的增長期，油價在21世紀初又上漲到了1990年以來的最高點（超過30$/bbl）。接下來的若干年中，能源需求方面的大部分增長極可能來自于東歐和中國，在能源供應方面的增長將主要來自于沙特阿拉伯、科威特和阿拉伯聯合酋長國。

在經濟全球化背景下，圍繞能源的國際競爭與合作都在上升。雖然越來越多的國家重視參與國際能源合作，但能源出口國與消費國之間、能源消費大國之間仍存在復雜的利益與矛盾，國際競爭也在不斷加劇。加上國際油價長期居高不下、高位震蕩，從長遠看，產油國和消費國都將面臨巨大壓力。唯有國際社會進一步對話與合作，才有可能對其加以綜合解決。

能源安全是一個老命題，但經濟全球化的發展和維護能源安全的實踐卻總是不斷地賦予它新的內涵。為保障全球能源安全，應該樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的非常規能源安全觀。新的能源安全觀是以可持續發展為出發點，強調環境安全是能源安全戰略中的重要組成部分，維護能源安全需要超越高碳能源極限，不斷進行多元化發展。新型能源安全觀不僅需要戰略的新高度、新思維，更需要關注新現象，解決新問題。能源安全問題是一個全球性問題。基于人口、發展和環境綜合考慮，只有各國政府、民間組織、企業、研究機構攜手合作，才有可能應對30年、50年后全人類不斷面臨的挑戰。這種合作首先應該是共同努力提高能源消費效率，降低能源使用量。同時，要在新技術、非常規能源的研究上從國家間的合作擴大到企業間的合作，要擴大對非常規能源、可替代能源、可再生能源的研究和實質性投入。

維護資源能源安全的任務是什么?

根據《國家安全法》第21條規定，國家合理利用和保護資源能源，有效管控戰略資源能源的開發，加強戰略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰略通道建設和安全保護措施，加強國際資源能源合作，全面提升應急保障能力，保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給

海外利益安全主要包括在哪些方面

該安全主要包海外能源資源安全、海上戰略通道安全。

1、海外能源資源安全：對于一個國家的經濟發展至關重要。維護海外能源資源的安全，包括確保能源供應的穩定性、保護能源設施的安全、防范能源安全風險等。

2、海上戰略通道安全：是國際貿易和物資運輸的重要通道，對于一個國家的經濟和安全都具有重要意義。

國家資源能源安全的特征包括

資源安全是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態。資源安全在國家安全中占有基礎地位。資源就是資財的來源，是人類生存與發展的不可或缺的自然物質。

定義

資源安全是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態。資源安全分為戰略性資源安全和非戰略性資源安全；又可分為水資源安全、能源資源安全(包括石油安全)、土地資源安全(包括耕地資源安全)、礦產資源安全(包括戰略性礦產資源安全)、生物資源安全(包括基因資源安全)、海洋資源安全、環境資源安全等。

資源安全在國家安全中占有基礎地位。資源就是資財的來源，是人類生存與發展的不可或缺的自然物質。資源安全距離人們日常生活很近，國際和國內燃油價格的變化、耕地面積持續減少和質量不斷下降，都可以歸結為資源安全方面出現了問題。

含義

資源安全有5種基本含義，（1）數量的含義，即量要充裕，既要有總量的充裕，也要有人均的充裕，但后者比前者更具有意義。

　亞洲主要國家的油氣工業發展概況和安全戰略

日本、韓國是亞太地區油氣資源匱乏的國家，因此兩國的油氣嚴重依賴進口。其能源安全政策著重于得到安全可靠的石油供應，并通過立法建立石油儲備體系。印尼油氣資源豐富，是東南亞重要的產油國之一。因此，印尼的油氣開發政策著重與外國進行油氣合作勘探、開發項目，通過與外國公司的產品分成合同及工作合同壟斷性地管理石油開發項目。

一、日本的油氣工業發展概況和油氣安全戰略

1.日本的油氣的產量和儲量

日本是一個工業發達而油氣資源極端匱乏的經濟大國，其所消費的石油的99.7%都要依賴進口。其國內石油剩余探明儲量截止到2002年為801.4萬噸，與截止到2001的剩余探明儲量799萬噸相比增長了0.25%。日本2002年的石油產量為60.0萬噸（估計值），比2001年的產量65.5萬噸減少了8.40%。

日本也是一個天然氣資源很貧乏的國家，1999年底，日本僅有幾個小氣田，1976～1999年日本年產天然氣22億～26億立方米，2002年為24.02億立方米。日本2003年1月1日的天然氣估計探明儲量為396.44億立方米，與2002年同期的估計探明儲量相比增加了0.99%。日本2002年的產量為24.02億立方米，比2001年的24.38億立方米減少了1.46%。

2.日本油氣貿易

日本是世界上第四大能源消費國，第二大能源進口國（僅次于美國），石油進口位居世界第二。日本缺乏足夠的國內能源來源，必須大量地依靠進口能源，該國約80%的一次能源依靠進口。日本的石油資源在海外，市場在國內。2000年進口石油2.64億噸，進口天然氣725億立方米。

日本天然氣進口量在逐年增加（見表7-2）。日本是島國，沒有從國外進口管道天然氣的管道條件。日本進口天然氣主要是液化天然氣，其中，1998年液化天然氣貿易量為661億立方米。日本天然氣主要進口來源：印度尼西亞占39%，馬來西亞占20%，澳大利亞占16%，文萊占10%，阿聯酋占10%。

表7-2日本天然氣進口量（單位：億立方米）

資料來源：日本通產省。

1999年日本主要的石油進口來源于中東，共占日本石油進口總量的85.0%，其中阿聯酋占26.4%，沙特阿拉伯占22.1%，伊朗占9.8%，卡塔爾占7.0%，印尼和科威特各占5.9%，阿曼占5.1%。另外，從中國進口的石油占日本石油總進口量的4.7%。

3.日本的油氣消費

（1）日本的經濟增長與油氣消費

日本經濟在不斷地增長，雖然從90年代以來日本的經濟陷入困境，但其年增長率大約達1.3%，對能源特別是石油和天然氣的消費仍然在不斷地增長。其經濟增長與能源消費的關系見表7-3。

表7-3日本的經濟增長與能源消費

資料來源：日本通產省。

（2）日本油氣的消費量

日本的天然氣和石油消費量隨著經濟的不斷增長在不斷地增長。其1988年以來的石油消費量，見表7-4。

表7-4日本1988年以來的石油消費量（單位：萬噸）

（據《能源政策研究》，2000.4）

日本的天然氣消費量也在不斷地增長。1995年其消費量為624.98億立方米，1996年的消費量為676.79億立方米，增長率為8.28%,1997年的消費量為664.1億立方米，比1996年下降了1.88%,1998年的天然氣消費量為692.6億立方米，比1997年的消費量增加了4.29%。

（3）日本油氣消費結構

日本是第二大經濟強國，由于原來的石油消耗非常大，對外依賴進口的程度非常高，如果發生石油危機，日本的經濟和國家安全會受到極大的危害，因此日本近年來不斷努力降低其石油耗費在一次能源消費中的比例，不斷增加天然氣和其他清潔能源的消費。在能源消費結構中，石油1997年為52.8%,1999年為51.1%，預計2010年將達到50.1%～47.7%。天然氣所占比重1997年為10.7%,1999年為13.2%，預計2010年將達到12.7%～14%。

4.油氣儲備及其能源安全政策

日本是亞太地區最大的原油和天

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