02 涉及兩家國內企業的轉口貿易(筆面試集訓營第B1期-第3周(190810-190816)筆記-劉澤潤)

訴不會輕松。在對付美國國際貿易委員會的損害調查將有兩場激烈較量：一是質疑對方的起訴資格，二是申訴中國彩電沒有對美國造成損害，這兩場抗辯，任何一場贏了，中國企業都將大功告成。但目前看，這種可能性很小。接下來將是最艱苦的較量，就是證明中國企業沒有對美國市場進行傾銷或者傾銷幅度很小。

我們注意到，這次提起訴訟的美國方面陣容頗為強大，除五河電子公司是單一企業外，另外兩家分別是有78萬成員的電子工人國際兄弟會和18萬成員的電子產品、家具和通訊國際工會。

專家們特別提醒中國企業，盡管大多數案例在初步裁定時都是肯定性裁定（即有損害），但企業仍應該積極參與應訴。因為美國國際貿易委員會往往在終裁時會進一步考慮并采納應訴方在初裁時提供的觀點和證據。

在終裁階段，為嘗試將其產品同美國生產商的產品區別開來，應訴方可提出國內產品與美國生產的“類似產品”有完全不同的物理特征，限制其替代性，從而削弱了因果關系。

在美國商務部審理階段，律師與企業要共同了解客戶的公司檔案資料保管制度，分析在反傾銷調查中需向美國商務部提供的數據和資料，尤其是公司的生產要素以及最終出口到美國的產品的銷售價格。

曾參與過多起反傾銷案的廣東環宇京茂律師所主任、美國哥倫比亞大學訪問學者何培華還提醒，應訴美國彩電反傾銷，國內彩電企業應注意兩大問題：一是土地劃撥成本應按現市值計算。長期以來，國有企業的成本計算是按傳統的會計準則計賬，而外資基本是按國際會計準則計賬。如果按照土地劃撥的成本核算，應該按照目前的市值計算成本才高。國有彩電企業加入協會應訴后，可馬上按照國際會計準則做好賬，因為只要一起訴，美國國際貿易委員會就會抽查多個國內彩電企業。二是準備“替代國價格”資料。歐美國家對于某類產品，以往常用的替代國都有章可循，我國彩電企業在應訴時要做好這方面資料的收集。例如指出替代國與我國計算的不同等。

新海5年打贏4場“洋官司”的啟示

2002年，中國打火機出口1.4億美元，其中寧波新海公司自營出口占2400萬美元，約占17.1％；中國打火機出口歐盟總值5700萬美元，“新海”占23％，為1305萬美元。作為全國最大的打火機企業，其出口量占全國產量的90％，換言之，新海電氣公司是專門靠賺外匯過日子的。

“誰要掐斷我們的活路，我們就跟誰干到底！”這是年屆40的董事長黃新華的一貫態度。從1998年12月與韓國打第一場反傾銷官司，至2003年7月15日接到來自布魯塞爾的“歐盟撤訴”傳真，近5年間，“新海”曾兩“戰”韓國、兩“戰”歐盟，贏得了中國打火機行業“反壁壘斗士”的雅號。

去年7月15日，“新海”收到來自歐盟布魯塞爾VBB律師事務所的一份有關歐洲打火機制造商聯盟表示撤消上訴反傾銷的傳真，這意味著“新海”出口歐盟的打火機的150%的反傾銷稅全部勾消，關稅下降到正常的3％。“147個百分點可是性命交關啊！”黃新華算了筆賬：“新海”生產的電子打火機每只11美分，如加150％的關稅，即增加15美分，總計27美分；而歐盟4家最大的打火機企業的出廠價僅18美分。顯而易見，代理中國出口打火機的商人將無一愿做虧本生意。反之，歐盟打火機制造商聯盟不起訴中國打火機，在18美分的歐洲貨與11美分的“中國造”之間，商人就會“舍歐就中”。據黃新華回憶，“新海”打火機出口歐盟之初，歐盟的生產商曾紛紛贊譽“中國造”精良、美觀。2001年9月12日，他還是歐盟打火機生產商聯盟主席的座上客。然而當歐盟許多生產廠商貨物嚴重積壓，“中國造”日見強盛，“新海”打火機向歐盟出口突破1億只的時候，歐盟打火機生產商聯盟按捺不住了：先是以保護兒童安全的名義設置技術門檻，后又說“中國造”低價傾銷。2002年4月中旬，歐盟通過了打火機兒童開關保護裝置法規。對歐盟這種“突如其來”的變臉，長年奔波海外、潛心研究電子打火機市場的黃新華成竹在胸。2002年4月25日，他通過媒體宣布：中國新海公司已擁有CR專利產品的打火機。原來，黃新華早在11個月前就得到了歐盟即將實施CR法規的消息，于是未雨綢繆。現在“新海”生產的“揚”牌打火機能做到在65攝氏度高溫下4小時不漏氣、不爆炸，從1.5米的高處自由落下不損壞。

1998年韓國對中國打火機開展反傾銷調查，“新海”在全國200家打火機企業無人應戰時挺身而出……第一仗，韓國關稅從112.8％下降到72.41％；在不完全勝訴的情況下，再訴，把關稅降到了36.42％。與此同時，“新海”組織20多人參加的反傾銷應訴領導小組成了一支十足的企業升級整改小組。負責成本核算的財務部經理金建樹說，在打國際官司前，我一直以為我們企業的財務制度十分規范，但在應對歐盟兩次派員到我公司作實地數據核實時，差距就明顯了。以原材料成本為例，國內分為耗料、耗工、耗費3項；而歐盟要求我們增列到20多項，提供的數據多達3226個，打印紙足足長16米。

盡管“新海”打洋官司花費了200萬元，但他們認識到打洋官司的過程是一個與世界接軌的過程。由于進一步規范了各項制度，2002至2003年的成本下降了7個百分點，效益提高了4個百分點。如此一算，200萬元的“洋官司”學費，換來的卻是上千萬元的經濟收益，并且磨練了一支與國際接軌的干部隊伍。當歐盟一家打火機大企業知道新海勝訴后，立即與“新海”簽定了投資合作協議。

目前這家全國最大的打火機公司，已經把原來的出口“獨木橋”建成了一條“陽關道”。每年有3.5億只打火機銷往日本、美國、東南亞及歐盟。以“揚”字為品牌的打火機大規模進入了國內市場。董事長黃新華說：以“揚”為牌，意在洋官司中“揚”國威、“揚”民族志氣。“揚”字音同英語“青春”，以“揚”為牌，讓青春永遠燃燒！■

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《反傾銷協定》的主要內容

l.傾銷的概念與傾銷幅度的確定

傾銷的概念是“如果一個產品經一國出口到另一國的出口價格低于在出口國正常貿易中旨在用于消費的相同產品的可比價格，即低于該產品的正常價值進入另一國商業，此產品被視為傾銷。”

確定傾銷幅度的原則包括：

第一，對出口價格和正常價值進行公平比較，這兩個價格應在同樣貿易水平上進行比較，即指在出廠價水平上和盡可能接近在同一時間的銷售。可根據每一條件的具體狀況，對影響價格比較的各種因素于以考慮。這些因素有銷售的狀況和條件、捐稅、貿易水平、數量、物理特性等。

第二，貨幣折算依據的匯率。在進行價格比較需要進行貨幣折算時，應按銷售日的匯率為準，銷售日是指交易合同、購買定單、確認定單或發票的日期。

第三，調查期間傾銷幅度成立的基礎。通常應在加權平均正常價格與全部出口交易的加權平均價格之間比較，或者正常價值和每年交易價格之間比較。

第四，通過中間國進口商品的價格比較。如果產品不是從原產國直接進口，而是通過一個中間國進口，則對進口成員方出售產品的價格，通常與出口國可比價格進行比較，但也可以與原產國的價格進行比較。

2.反傾銷調查

《反傾銷協定》規定，一成員方在采取反傾銷措施之前須進行反傾銷調查，其目的是查實是否存在傾銷、產業損害及兩者的直接因果關系。反傾銷調查由進口方政府當局執行，但反傾銷調查的發起須始于由進口方境內據稱受損害的產業或其代表提交有關的書面請求。

書面申請應包括下列證據：傾銷狀況、產業受到的損害、傾銷與損害之間的直接因果關系。說明證據的所需資料包括如下內容：( l )申請者的身份及申請者所代表的境內相同產品生產價值和數量；(2)有關被視為傾銷產品的一套完整的說明，包括該產品所屬國家的名稱、出口國或原產地國的名稱、已知的該產品進口商名單；(3)被訴商品在原產國或出口國國內市場出售時的價格資料，出口價格的資料，或者該產品在進口方首次向一個獨立的買主轉售時的價格資料；(4)被訴產品的進口數量變化資料，對國內市場相同產品價格影響以及對國內有關產業造成后續沖擊的程度和資料，表明有關影響產業狀況的經濟因素和指數。

進口方當局在接到書面申請后，依據其提出的證據的準確性和充分性，決定是否發起調查。如證據缺乏準確性和充分性，不應發起調查；反之，則可發起傾銷調查。但在發起調查之前，當局應通知有關出口方政府，且不妨礙已到岸商品完成清關程序。

在特殊情況下，如果進口方當局在沒有收到國內產業或代表國內產業提出發起調查的書面申請的情況下，決定發起一項調查，只有在掌握傾銷、損害和相互具有因果關系的足夠證據時才能開始。

反傾銷調查的終止條件：(1)在調查開始后，有關當局發覺傾銷或損害的證據不足，應盡快終止調查；(2)有關當局確定傾銷幅度不到正常價值的2％或傾銷產品的進口量或者損害可以忽略不計，如傾銷產品的進口量在進口方國內市場上相同產品中的比重不足3％，應終止調查。

反傾銷調查的期限：在一般情況下，反傾銷調查應在其開始后的一年內結束，最長不能超過18個月。■

歐盟反傾銷法律制度

歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區。1979年歐盟就對中國的機械鬧鐘和糖精鈉提出了反傾銷指控，到1999年底，歐盟對中國的反傾銷案件已有80起。且1990年以后的調查占總數的70％以上，是西方國家中對我國進行反傾銷調查最多的地區。20年來影響我國約10％的出口，損失在30億美元以上。我國已成為歐盟反傾銷措施的首要目標。

1999年歐盟對華的反傾銷更是變本加厲，1～10月共立案12起，超出歷年立案數量，涉及黃磷、中厚鋼板、馬鋼管件、14寸彩色顯像管、CD盒、自行車零部件等產品，總計價值近3億美元。

歐盟在1968年制定了第一部反傾銷法，這個法律的具體規定后來經過多次修改。現行的法律是1996年生效的，目的是將世貿組織反傾銷協議中的基本規則納入歐盟的法律。這個法律稱為第384 / 96號條例。

在歐盟，處理反傾銷案件的機構主要有歐盟委員會、部長理事會、買粉絲委員會和歐盟初審法院。

歐盟委員會是歐盟的行政部門，負責實施歐盟條約所產生的義務，執行部長理事會的決定，并向理事會提交建議。歐委會在布魯塞爾辦公，分為不同的部門，負責貿易和反傾銷事務的是第一關稅司。其中傾銷調查和產業損害調查又分別由不同的業務部門負責，每個部門約100人。歐委會在實施貿易法律方面起著非常重要的作用，是處理反傾銷事務的主要機構，是反傾銷法的主要執行部門。它有權開始和結束調查、征收臨時和固定反傾銷稅，還有權接受出口商提出的價格承諾。

部長理事會由每個成員國派出的一名代表組成。理事會主要負責共同體的立法，以及授權作出所有重要的決定。理事會并不自動接受歐委會的建議，只有理事會才能決定征收固定反傾銷稅，它主要負責制定規章和通過最終裁決。

買粉絲委員會由成員國的代表組成，歐委會派出一位代表擔任主席。委員會一般在布魯塞爾舉行會議。委員會對歐委會的決策有很大的影響，因為它主要在對反傾銷調查和應采取的措施方面向委員會提供買粉絲意見，在這個委員會中從事反傾銷調查工作的有200多人。

對于傾銷和傾銷幅度的計算、損害的程度和范圍、傾銷和損害的因果關系以及擬采取的措施，歐委會應當征求買粉絲委員會的意見。

初審法院設在盧森堡，對反傾銷和反補貼案件有管轄權。對于不服歐委會裁決的出口商來說，這實際上是個上訴法院。

歐盟的反傾銷法規定，在確定正常價值時，先得確定出口國是否為市場經濟國家。如果不是，歐委會就會認為其國內價格不能作為確定正常價值的可靠依據，而會采取其它的辦法。歐盟一直將我國視為非市場經濟國家，因而歐委會在計算正常價值時往往使用“適當的”第三國（替代國）的價

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