02 海洋利益安全主要包括海外能源資源安全(什么屬于新興領域的國家安全)

一、實施可持續發展的能源戰略，貫徹“開發與節約并重、把節約放在首位”的方針

要實現可持續發展，必須把堅持以人為本與尊重自然規律相結合，努力為人類的長期生存和發展創造一個良好的環境。我國對資源的使用情況不盡如人意，與能源燃燒相關的空氣污染使中國40%的國土受到酸雨的威脅，100多個城市雨水的PH值都非常低.如果不采取有效措施，2020年中國的二氧化硫和二氧化氮的排放量將分別超過4000萬噸和3500萬噸。因此，對中國這樣一個人口眾多、資源相對不足、生態環境承載力弱、能源利用率低的國家來說，大力節約能源、提高能源效率具有非常重要的經濟和社會意義。

控制石油消費量增加的主要手段就是依靠技術進步和科學管理，積極調整產業結構，提高能源使用效率，使單位GDP的石油消耗減少。要走資源節約型的可持續發展道路，把節約用油作為國家石油安全戰略的重要組成部分，加快建立節約型的石油消費模式。為此，必須積極加快技術進步，節油降耗；改善產業結構和產品結構，壓縮高耗油產業，淘汰高耗能設備，大力發展高附加值產品的生產，推廣應用新工藝、新技術；加快制定優惠政策，引導、鼓勵企業和消費者使用其他清潔能源。

要高度重視完善石油安全管理體系。面對石油需求的不斷增長，我國有必要建立一個協調能源政策、主管能源的機構，也迫切需要出臺一些協調一致的針對能源安全的法律法規，鼓勵節油，抑制無效、低效的石油消費。西方國家的一些做法值得借鑒。日本制定了《關于促進石油替代能源開發和利用法》，嚴格限制高耗油項目，鼓勵采取節能措施，取得較好效果。中國應該學習和研究其他國家的先進經驗，力爭早日推出一部完善的、縝密的、具有一定可操作性的《石油法》，以克服石油工業監管中存在的各種弊端，實現依法監管石油工業。

二、努力使用多種能源，有效開發替代能源

石油安全戰略不是孤立的，而是國家整體能源戰略中的一個組成部分。要從整個能源戰略的角度出發，統籌兼顧石油與其他能源的比例關系，優化能源結構，降低能源結構中的石油比例，大力發展天然氣和其他替代能源（如核能、風能、水能等），實現能源結構多元化，逐步減少國民經濟對石油的依賴，緩解石油供應緊張的局面。開發替代能源，不僅可以增強中國能源系統的抗風險能力，而且可以保證在未來的國際能源產業競爭中占得一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農村地區人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞。

目前，我國替代能源的開發發展還是薄弱環節。中國雖是水力資源大國，但目前的開發率僅為15%，遠低于世界平均水平，也落后于印度、巴西、越南等發展中國家，開發潛力巨大。核能是發達國家重要的替代能源，目前僅占中國能源結構的1.2%，而日本、法國都超過了30%。因此，我國應積極發展核電能源，力爭到2020年使核電裝機達到4000萬千瓦，占全部發電量的比例提高到4%。中國的可再生能源（包括小水電、太陽能、風能和生物質能等）資源基礎雄厚，但因成本高、規模小、缺乏激勵政策而發展滯后。積極發展可再生能源，遠期可以替代石化燃料，近期還可以解決全面建設小康社會過程中邊遠和農村地區的用能問題。未來20年，中國應使可再生能源初步形成規模，并為今后更大規模地替代石化燃料奠定基礎。中國還應大力推動海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等替代能源的開發。

三、盡快建立石油安全儲備戰略體系，增加安全系數

為減少石油不安全因素造成的影響，增強抵抗可能出現的石油危機的應對能力，建立石油戰略儲備體系將是保障中國石油市場供應和穩定價格的一個重要手段。這已為美國、日本、韓國等國家的實踐所證實。

目前，世界上石油戰略儲備的方式有三種，即國家儲備、機構儲備和企業儲備。國家儲備就是由國家支付儲備預算，并對儲備油實行絕對控制；機構儲備是指儲備義務由公有或私有的某一機構或組織承擔，經營者向這一機構繳納一定比例的特殊權使用費，供其承擔儲備費用；企業儲備是指石油經營者負責履行儲備義務，或者經營者自己進行儲備，或者通過書面保證的形式委托給另一經營者進行使用權儲備。美國建立石油戰略儲備的資金在開始階段全部由國家財政承擔，自1995年起開始商業化運作，儲備設施向國內企業出租，同時也在國外尋求石油儲備合作。法國一半以上的石油儲備由“法國石油戰略儲備行業委員會”（CPSSP）通過特許經營承擔，其余的儲備為石油經營者進行的所有權儲備或使用權儲備。韓國則采用與采油國共同儲備的制度，同時協議出租儲油設備，這種做法不僅使韓國國內的儲油設備盡可能得到利用，獲得租金，較好地解決儲備資金不足的問題，而且還使韓國政府在沒有任何財政負擔的情況下優先獲得石油供應。日本的石油戰略儲備分為政府的戰略儲備和民間的商業儲備。目前日本正在尋求靈活的儲油方式，即首先欲將建在沖繩的儲油基地供給愿意合作的中國或東盟國家，隨后在經東盟同意的基礎上，選擇菲律賓的斯比克灣和泰國的某一合適地點，由日本提供技術和資金，合作新建儲備基地。

中國建立石油戰略儲備體系可以借鑒國際經驗，在起步階段宜采用國家戰略儲備和企業商業儲備相結合的方式，發揮國家、相關部門和企業三方面作用，實施以國家為主、企業共同參與，以國內石油儲備為主、以國外石油儲備為輔的石油儲備戰略。國家石油戰略儲備的主要目的是確保在戰爭、自然災害或其他突發事件發生時國家石油的不間斷供給，同時也能起到部分平抑國內油價異常波動的功能。而企業商業儲備則不僅可以保證國家石油儲備的平均庫存，還能在關鍵時刻起到穩定市場供應，穩定人心、緩和國內油價異常波動的作用，況且，企業商業儲備是在自籌資金的前提下進行的，因而能減輕國家在建立石油戰略儲備方面的巨額財政負擔。

中國的石油安全儲備總量，須依據中國的實際國情和經濟承受能力，并借鑒各國成功經驗，以循序漸進、逐步發展的方式來確定。資料顯示，美國實際儲備原油的能力已達7.5億桶，可滿足158天的消費。日本的石油儲備相當于160天的進口量。歐盟國家則建立了相當于90天進口量的石油戰略儲備。據此并根據我國的情況，中國至少需要建立60天石油消費量的石油戰略儲備體系。對此目標，可由小到大、分階段逐步實現。

石油儲備是一個十分復雜的問題，涉及面廣，投資巨大。根據測算，如按照一年2億噸的加工量計算，15天的起步儲備至少需要800萬噸的量，即使按每桶35美元到岸價格計算，也將耗費約230多億元人民幣，加上配套系統工程100億元人民幣，總共至少需要330多億元人民幣的投資。因此，應以政府撥款為主，政府和民間多種渠道籌集，可借鑒日本、德國等國的方式，通過發行長期國債、財政撥款、建立儲備金和設計新稅種等方法加以解決。

四、充分利用國際石油市場，建立多元化海外石油供應體系

中國原油進口大部分來自中東和非洲。預計未來幾年從中東及非洲地區進口石油的比例將繼續保持較高水平。然而，中東和非洲地區正是目前國際政治經濟局勢動蕩的主要地區，武裝沖突連綿不斷，恐怖事件頻繁發生，如此等等，不能不對石油市場產生嚴重影響。目前，中國進口的原油大部分是通過海上運輸的，海運量占進口量的98%左右。我國必須尋找和形成多元的石油供應市場，把從周邊產油國進口能源提到一個更加重要的地位。美國蘭德公司在題為《中國尋求能源安全》的研究報告中的一個基本結論是：中國不能把雞蛋全放在一個籃子里。中國石油的對外依存度目前應限制在1／3的范圍之內，同時要努力尋求從周邊國家進口石油。

應積極實行“走出去”戰略，利用我們的技術、資金到非洲、南美等國家去開發石油，賺取外匯，然后拿這些外匯去購買運輸風險比較小的產地的石油。目前，中國對海外石油資源的利用，除由政府指定的企業在國際市場上進行現貨及期貨交易外，也應在勘探、開采等領域與外方加強合作。

我國要加強對國際石油價格波動的觀察和預見，廣泛收集信息，進行周密分析，作出正確的判斷和選擇。總體看，世界在一定時期內并不缺油，問題的關鍵在于供需平衡關系的確定。當前中國在國際石油定價方面幾乎沒有發言權，因而石油供應的不安全系數居高不下。為此，應適時建立自己的石油期貨市場，努力謀求國際油價的定價權，從目前的防御型體系向主動出擊型體系轉變。一個價格不斷波動的國際石油市場不符合中國的經濟利益。我國應承擔起一個經濟大國對國際經濟的穩定發展所應肩負的責任

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