02 深圳市場采購貿易政策(深圳市市場監督管理局的主要職責)

工人數等方面，實際上都已突破個體經濟的界限，開始向民營企業轉變。

1987年國務院頒布了《城市個體工商戶管理暫行條件》，1988年國務院又出臺了《中華人民共和國私營企業暫行條例》。深圳市在這期間根據國家的有關政策法規，結合當地的實際，又相繼出臺了一系列支持和鼓勵民營經濟的政策法規，例如《深圳經濟特區民間科技企業管理規定》、《深圳經濟特區私營企業暫行規定》等等，提供了比內地更加優惠的條件，吸引了全國各地大批機關干部和科技人員來特區創辦民營企業，尤其是科技型民營企業。在前一階段積累了相當資金的個體工商戶也正式注冊為民營企業，民營經濟進入了一個穩步發展的階段。至1991年底全市民營企業已發展到1024戶，總注冊資金達15000萬元。

1992年鄧小平南巡之后，中國共產黨召開了十四大，確立了社會主義市場經濟體制的經濟改革的總方向。深圳市根據國家的總體改革目標，在國家尚未出臺《公司法》之前，于1992年率先出臺了《有限責任公司條例》、《股份有限公司條例》、《合伙制條例》等，這些極具前瞻性的政策法規，再一次激起民間創業熱潮。據工商部門反映，一時間，民營企業注冊登記猛增，高峰時，每天要新增上百家民企。日后成為行業龍頭的著名民企大都在這一期間籌備或延生。如通訊領域的華為、中心，網絡領域的騰訊，軟件領域的金蝶、金證等，生物工程領域的海王、海普瑞；新材料領域的比亞迪、長園、中金高能等。

由于深圳初步建立起了市場經濟體制的基本框架，并擁有獨立的立法權，一些在計劃經濟時期制訂的限制民營企業發展的條條框框已基本廢止。在深圳，凡是法律、法規未加禁止的行為，民營企業都可以進入。深圳民企涉足的領域既包括商業貿易、飲食服務、交通運輸、建筑、加工制造等傳統行業，也包括電子、通訊、生物工程、軟件、激光等高新技術產業，還包括金融、物流、文化創意等現代服務業，甚至連一些壟斷性行業，也向民企敞開了大門。正是由于有了這種開放、公平的競爭環境，才造就了如華為、中心、平安、比亞迪、萬科等一批在世界舉足輕重的民營企業。

大力支持民營企業實施科技創新，也是深圳發展民營經濟的重要舉措。截止2001年底，經深圳市科技局正式認定的民營科技企業有1130家，其中高科技企業有60家。民營科技企業的技工貿總收入282億元，工業總產值270億元。全市14家市級技術開發中心，其中有4家落戶在民企，全市有40%以上的研發人員集中在民企。深圳民企中，擁有自主知識產權的占民企總數的64%，由自主知識產權創造的產值占深圳民營科技企業總產值的88%。

3、率先建立市場經濟新體制

深圳作為我國改革開放的“試驗田”，按照中央“殺出一條血路來”和“跳出現行體制之外”的指示精神，自建特區以來，大膽地試，大膽地闖，在國內率先建立起了社會主義市場經濟體制的基本框架，創造了國內的多個第一。

一是積極探索以精簡機構、轉變職能為主要內容的政府行政體制的改革。1986年，深圳市率先撤銷了大部分行政性主管局，實行大部制，走出了政企分開的第一步；1987年，深圳市率先在國家機關內建立公務員制度，將國家機關工作人員轉變為公務員；1992年前后，著手進行行政審批制度的改革，廢止了計劃經濟時期舊的規章制度，取消了大部分行政性審批的項目，放寬了市場準入制度。

二是積極推進國有企業改革。1986年深圳市率先進行國有企業實行股份制改革的試點，成立了全國第一家專司國有資產管理的機構——深圳市投資管理公司，取消了企業的行政級別，有6家國有企業實行股份制改組。率先面向全國公開招聘管理人才，實行廠長（經理）負責制。2001年至2003年，深圳在全國率先推進競爭性領域劣勢國有企業的整體改革，對5家大型國有企業進行國際招標招募，對幾家大型國企集團實行授權經營。

三是積極推進價格體制的改革。1987年，深圳市從人民群眾最為關切的副食品價格改革入手，逐步擴展到工業品價格的改革，取消各類票證，下放了定價權限，實行浮動價格，把物資調撥價改為議購議銷價。到上世紀90年代初，又進一步調整價格改革的思路，由“以調為主”發展到“以放為主”，至此，深圳市97%的商品價格都由市場調節。

四是積極推進勞動、人事、分配制度的改革。早在1981年，深圳蛇口工業區就率先向全國公開招聘干部、職工，并宣布在工業區內廢除干部職務終身制。1986年，深圳市率先在國有企業內部推行勞動合同制，打破“鐵飯碗”，率先實行結構工資制、職位工資制。深圳市還在股份制企業中試行員工持股和股份期權制度，并規定技術發明、品牌、商標、專利等知識產權和無形資產可以作價入股。這些改革極大地調動了企業員工的生產積極性，激發了廣大科技人員和企業家創新活動。

五、是積極探索金融體制改革

改革開放之初，鄧小平曾對深圳的負責同志講：中央沒有錢，你們自己去找，殺出一條血路來。深圳市按照小平同志的指示，在銀行、證卷、保險等多個領域進行積極探索，在新中國金融史上創造了多個“第一”。

1982年，南洋商業銀行深圳分行開業，成為中國內地引進的第一家外資銀行。

1985年，深圳成立了全國第一家外匯調劑中心，為各地建立規范化的外匯市場提供了有益的探索。

1986年11月，經中國人民銀行批準，由深圳招商局出資人民幣1億元，組建了中國內地第一家股份制商業銀行——招商銀行。

1987年12月28日，深圳發展銀行成立，成為建國以來第一家向社會公開發售股票的商業銀行業。

1990年12月1日，深圳證券交易所正式掛牌營業。

2004年5月27日，深交所正式啟動中小企業板塊，同年6月25日，首批中小板8家新股在深交所掛牌交易。

2009年9月，深交所正式啟動創業板，同年10月30日，首批28家創業板公司正式在深交所掛牌交易。至此，深圳資本市場形成了由主板、中小板、創業板組成的梯形的多層次的資本市場結構。

六是充分運用好立法權，推進經濟體制改革，鞏固經濟體制改革的成果。1992年7月，深圳市獲得了全國人大授予的立法權。深圳市充分運用這一優勢，為率先構建社會主義市場經濟體制的基本框架提供法律保障。在擁有立法權之后，深圳市先后在市場規劃、市場秩序、社會保障等方面制定了一系列法律、法規。截止2000年，深圳市在所制定951項法規中，其中直接涉及經濟改革方面的立法占立法總數的73%。目前，深圳已初步形成了適應特區市場經濟需要的，與國際慣例相銜接的法律框架。這些法律、法規的制訂和實施不僅有力地推動了深圳的改革和發展，也為國家的立法提供了鮮活的經驗。

4、轉變增長方式，實行產業轉型升級

經過30多年的改革和發展，深圳的產業結構不斷優化，逐步形成了特色鮮明的高新技術產業，市場體系較為健全和完善的金融產業、聯通國際輻射內地的物流產業、與科技金融緊密結合的文化產業（后三者可稱之為現代服務業）等四大支柱產業。

深圳的產業結構的調整與優化過程并非一帆風順，其間經歷了探索的艱辛與轉型的陣痛。大致來說，深圳的產業結構經歷了三次大的轉型升級。

（1）第一次產業轉型：由貿易向工業轉型

深圳特區是在原寶安縣的基礎上建立起來的，保安縣是一個農業縣，既沒有較為完善的基礎設施，也沒工工業基礎，留給大特區的只有“一窮二白”。如果說深圳在建特區之初還有什么優勢的話，那無非是這么兩條：其一是國家給予了一些優惠政策，例如，吸引外資減稅、免稅、出口退稅政策，國有企業享有進出口自主權等等；其二是地理上毗鄰港澳，與香港只一河之隔。因此，深圳最初的發展之路別無選擇，只能走貿易或加工貿易的發展路徑，來逐步完成工業化的原始積累，這也符合從農業社會轉向工業社會大都要經過貿、工、技發展的不同階段的一般路徑。

深圳通過貿易和加工貿易完成資本的原始積累有三個渠道或者說三大來源。

一是轉口貿易。上世紀80年代初，中國改革開放剛剛拉開序幕，人們尚未告別短缺時代，港澳和國外物美價廉的輕工業品成為人們追逐的對象。當時整個中國掀起了一股全民經商的潮流，而深圳既地處沿海地帶，又是中國最大的經濟特區，享有一系列優惠政策，其中，在特區興建之初，為滿足其建設中的物資供給，中央給予深圳在物資進口和外匯使用上一些特殊政策。因此，深圳很快成為國內新興的貿易中心。不僅一大批內地個體工商戶或剛剛脫離體制下海經商者，紛紛來深圳淘金，通過各種渠道與深圳有關機構拉上關系，而且外省乃至中央各個部辦委都紛紛在深圳設貿易公司，來鉆這個政策空子，將原本用于深圳特區內的進口物資，倒賣到內地去，靠這種貿易賺取暴利。

二是走私販私。改革開放之初，中國的沿海一帶，例如山東、浙江、福建、廣東，興起了一股走私販私的熱潮，有不少人通過這種灰黑色的貿易方式完成資本的原始積累。深圳也不例外。深圳可以說是當時電子產品零部件最大的走私集散地，聞名全國的賽格電子市場也正是在這樣的基礎上建立起來的。

三是以“三來一補”為主要形式的加工貿易

如前所述，由于上世紀70年代末至80年代初，港澳臺等地勞動密集行業因人工、土地成本上升難以為繼，而且尋求新的發展空間，而深圳又有天勢、地利、人和的諸多優勢，是承擔這種產業轉移的首選地。因此，加工貿易是深圳資本積累的主要來源。

在工業化初期，靠貿易打基礎本無可厚非，但隨著時間的推移，貿易立市的弊端也逐步顯露出來，前兩種貿易本來就不能登大雅之堂，后一種加工貿易形式也浮現出不少問題。最先對此提出批評的是剛從國外回到香港的香港大學亞洲研究中心的陳文鴻博士，他在香港出版的《廣角鏡》雜志（1985年5月號）上發表了名為《深圳特在那里》的文章，文章批評，深圳建特區5年來，表面上繁榮，但根基不穩，主要是利用國家優惠政策，通過貿易主要是通過對國內其他地方的轉口貿易賺內地人的錢，這不應是深圳發展的方向。陳的文章激起了國內第一場關于深圳特區的大論戰。在這場大論戰中，大多數批評者認為，深圳工業的比重太低，而且指出，深圳要學會到國際市場上賺外國人的錢，而不應賺內地人的錢。

這一階段，不僅理論界對深圳的發展路徑頗有微詞，中央也對深圳的政策進行了微調。1985年，中央決定拔掉給深圳輸血的針頭，加強對深圳進出口商品的控制。轉眼間，幾千家公司關門倒閉，深圳的經濟亦陷入低谷。同年11月，國務院在深圳召開了經濟特區發展外向型工業的座談會，中央的第七個五年計劃明確要求，“經濟特區要在積極引進技術的同時，逐步做到生產以外銷為主，力爭為國家多創外匯。”

深圳也根據國家的“七五”計劃目標，制訂本市的發展規劃，提出在“七五”期間，要利用外資15億美元，國內投資60億元人民幣，新建500家工廠，到1990年，工業總產值達90億人民幣，用三年時間，基本上形成外向型工業結構。

至此，深圳產業結構進入了第一個轉型期，即由貿易轉向工業。以勞動密集型為特點的“三來一補”企業和三資企業繼續在關外發展，特區外沿107國道以及深惠公路布滿了這類企業。特區內形成了以電子、輕工業為主的上步、八卦嶺工業區，以機械加工為主的梅林工業區，以輕紡為主的蓮塘工業區，以建材為主的龍井工業區。經過幾年的調整和發展，深圳迅速成長為國內重要的工業基地和經濟中心。到1994年，深圳GDP已經超越許多傳統工業基地，上升到全國第6位。

（2）第二次產業轉型：由一般工業向高新技術產業轉型

深圳在工業化初期，工業布局存在饑不擇食的問題，尤其“三來一補”帶來的問題較為突出。主要表現在：一是整個經濟結構較為粗放，產品的附加值低，技術含量不高

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