02 深化海關貿易安全(闡述什么是五位一體的對外貿易管制制度？)

的進口商品驗證工作，監督管理法定檢驗商品的數量、重量鑒定。依據多雙邊協定承擔出口商品檢驗相關工作。 （十一）口岸監管司。擬訂進出境運輸工具、貨物、物品、動植物、食品、化妝品和人員的海關檢查、檢驗、檢疫工作制度并組織實施，擬訂物流監控、監管作業場所及經營人管理的工作制度并組織實施，擬訂進出境郵件快件、暫準進出境貨物、進出境展覽品等監管制度并組織實施。承擔國家禁止或限制進出境貨物、物品的監管工作，承擔海關管理環節的反恐、維穩、防擴散、出口管制等工作，承擔進口固體廢物、進出口易制毒化學品等口岸管理工作。 （十二）統計分析司。擬訂海關統計制度并組織實施，承擔國家進出口貨物貿易等海關業務統計和統計分析工作，發布海關統計信息和海關統計數據，編制和發布國家對外貿易指數，承擔報關數據和單證管理工作。研究分析國家巨觀經濟和對外貿易政策、形勢，擬訂海關事業發展規劃。承擔相關動態監測、評估工作，推動服務進出口企業的信息公共服務平臺建設工作。 （十三）企業管理和稽查司。擬訂海關信用管理制度并組織實施，擬訂加工貿易等保稅業務的管理制度并組織實施，擬訂海關稽查及貿易調查、市場調查等制度并組織實施。 （十四）緝私局（全國打擊走私綜合治理辦公室）。擬訂反走私社會綜合治理政策措施并組織實施，查處走私、違規案件，偵辦走私罪案件，開展緝私情報工作。組織開展打擊走私國際（地區）間合作，承擔世界海關組織情報聯絡工作。緝私局受海關總署和公安部雙重領導，以海關總署領導為主。 （十五）國際合作司（港澳臺辦公室）。擬訂海關國際合作制度并組織實施，組織開展與外國（地區）海關、國際組織及機構的交流與合作，協調相關協定的談判、簽訂及實施，會同有關方面指導駐外機構相關業務工作。承擔技術性貿易措施相關工作。承擔涉及港澳臺的海關交流與合作事務，承擔相關外事工作。按分工承擔與“一帶一路”建設相關的海關事務。 （十六）財務司。擬訂各類資金、專用基金和國有資產、基本建設、 *** 采購、罰沒財物、車船裝備及制裝等工作的管理制度并組織實施，管理征收的稅費資金和罰沒收入的收繳入庫，承擔預決算管理工作。 （十七）科技發展司。擬訂海關科技發展、科技裝備保障、信息化標準規范、實驗室建設規劃并組織實施，開展相關科研、技術引進、科技套用項目開發、推廣和運行的管理，承擔網路及信息系統安全工作。 （十八）督察內審司。擬訂海關系統執法監督、執法評估、內控機制和內部審計工作制度并組織實施，擬訂海關系統領導干部任期經濟責任審計和管理審計等制度并組織實施。 （十九）人事教育司。承擔機關、系統和直屬單位的干部人事、機構編制、海關關銜、勞動工資和教育工作，指導海關行業人才隊伍建設工作，指導所屬院校管理工作。 政治部。承擔干部管理、領導基層黨組織建設、開展思想政治工作和文化建設、隊伍建設等職責。政治部日常工作由海關總署人事教育司、思想政治工作辦公室等承擔，其中思想政治工作辦公室與機關黨委一個機構兩塊牌子。 機關黨委。負責機關和在京直屬單位的黨群工作。 離退休干部局。負責機關離退休干部工作，指導海關系統和直屬單位離退休干部工作。 人員編制 海關總署機關行政編制847名（含兩委人員編制2名、援派機動編制6名、離退休干部工作人員編制37名）。設署長1名，副署長4名，政治部主任（副部長級）1名，司局級領導職數100名（含總工程師2名、總檢驗師1名、機關黨委專職副書記3名、離退休干部局領導職數4名）。 海關總署垂直管理機構的設定、職責和編制事項另行規定。 海關總署所屬事業單位的設定、職責和編制事項另行規定。 領導干部 現任領導 倪岳峰：海關總署署長、黨委書記； 胡偉：海關總署副署長、政治部主任、黨委委員； 王令浚：海關總署副署長、黨委委員； 鄒志武：海關總署副署長、黨委委員； 李國：海關總署副署長、黨委委員； 張際文：海關總署副署長、黨委委員； 許羅德：中央紀委國家監委駐海關總署紀檢監察組組長、海關總署黨委委員； 張廣志：海關總署黨委委員、國家口岸辦主任、辦公廳主任 （更新時間：2018年11月） 歷任署長 孔原（1949年10月－1953年1月）（中央人民 *** 海關總署署長） 王潤生（1980年－1985年） 戴杰（1985年－1993年） 錢冠林（1993年－2001年4月） 牟新生（2001年4月－2008年3月） 盛光祖（2008年3月－2011年2月） 于廣洲（2011年4月－2018年3月） 倪岳峰（2018年3月—）

闡述什么是五位一體的對外貿易管制制度？

海關必須主動服務、 主動對接、 主動融入于國家發展大局， 以戰略性思維和前瞻性思路謀劃海關現代化發展戰略

海關管理職能是歷史產物， 其范疇、 內涵以及實現路徑應隨著內外部環境的變化而變化。 海關應主動適應世情國情需要， 將稅收征管和貿易管制這兩大基本職能作為全面履職的重要根基， 在總體布局下找準職能定位與實現路徑。 新的歷史階段， 海關應著力在創新職能實現方式和路徑上下功夫， 在“五位一體” 總布局中主動作為， 作出新的更大貢獻。關鍵詞： 海關現代化； 海關職能轉變； 海關改革； 海關定位黨的十八大確立了“五位一體” 的社會主義事業總體布局， 這對海關全面履行職責提出了新的更高要求， 也為建設“三關” 、 踐行“四好” 、 推進“五型” 海關建設提供了廣闊的發展預期和理論支持， 指明了現代化海關的發展方向。 筆者結合轉變政府職能這一熱點問題，對新時期海關的定位、 改革與發展問題作一探討。

一、 海關的戰略定位與發展方向總體布局是指向， 是路徑， 也是規律。 于廣洲署長在20 13年全國海關關長會工作報告中指出： “我們要把十八大精神融人到海關具體工作中， 形成我們海關的工作思路和發展戰略。 ” 新時期， 必須主動服務、 主動對接、 主動融人于國家發展大局， 以戰略性思維和前瞻性思路謀劃海關現代化發展戰略。

（ 一）開放創新十八大報告強調： “要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。 ” 在轉變職能

創新實現方式的進程中， 既要立足國內， 找準海關改革發展的導向； 也要放眼全球， 以開放的胸襟借鑒和吸收國際海關現代化建設的成功經驗。全面建成小康社會的宏偉目標是海關改革發展的動力源泉。 從歷史演進看， 緊跟國際海關轉型式改革浪潮，

堅持“監管互認、 執法互助、 信息互換” 理念， 加強國際海關事務交流與合作， 豐富中國海關發展思路與管理手段。 注重政策性、 前瞻性研究， 建設性地參與國際海關事務管理和國際貿易規則制訂， 服務國家公共外交戰略和開放型經濟發展目標。

（ 二）依法行政這是落實依法治國基本方略、 建設法治型海關的題中之義。 秉持職權法定、 程序規范理念， 實現依法履職與依法治關的有機統一。 政府職能轉變到哪一步， 法治建設就要跟進到哪一步。 海關職能靠法律來設定和規范， 職能轉變的障礙靠法律來清除， 職能轉變的成果靠法律來鞏固。 從執法依據角度看， 隨著海關職能不斷拓展和演變， 其外延已超出了四項傳統職能，逐步擴大到反恐和防止核擴散、 維護貿易安全、 保護生態環境等新領域， 但由于法規新中國成立初期， 我國于19 51年頒布的《中華人民共和國暫行海關法》 規定， 中國海關承擔監管、 征稅、 查私三項職能。 改革開放后， 中國海關的職能進行了調整。海關工作在整頓和規范市場經濟秩序、 促進產業結構優化升級、 轉變對外貿易增長方式、 增強自主創新能力、 落實區域發展總體戰略、 參與國家宏觀經濟政策制定、 促進社會和諧等方面的作用更加重要” 。 首次在4 項傳統職能的基礎上， 明確提出7 項非傳統職能和7 項新增業務， 標志著海關職能緊隨中國特色社會主義事業總體布局， 又進入一個新的發展時期。

加拿大、 英國、 新加坡、 荷蘭和澳大利亞等西方主要國家海關在其現代化改革與發展的道路上紛紛掀起了大規模的轉型式改革浪潮。 改革的方向主要包括： 更新管理思想， 調整組織機構， 轉變管理職能， 職能范圍趨向從側重進出境監管轉向全面實施邊境保護， 最為典型的比如， 美國海關及邊境保護局（ c B P ）著力于增強美國邊境及各口岸的安全， 把美國的安全區擴展至地理邊境之外， 使美國邊境由第一道防線變為最后一道防線。 當前， 邊境安全保護已經從傳統的經濟安全擴大到國家安全、 社會安全、 金融安全、 國際貿易供應鏈安全、 公共衛生安全等領域。 以上這些， 為中國海關轉變和創新職能實現方式、 豐富職能內涵和手段提供了有益借鑒。

20 0 9 年5月 ， 中國海關在第二次中歐經貿高層對話（ H E D ）和第四次中歐聯合海關合作委員會會議（ Jc c c ）期間首次提出3M 理念， 作為中歐雙方海關統一安排、 協調管理各項合作的基礎。 3M 理念高度概括了國際海關界現有的合作特點與主張， 一經提出就受到各國海關的積極評價。 3M 是“監管互認（ M u tu a l R e c o g n itio no fc o n tr o ls）、 執法互助（ M u tu a l A ssist a n c e o fE n f o r ce m e n t）、 信息互換（ M u tu a l E x c h a n g eo fIn f o r m a tio n ）” 的英文首字母的簡稱。

《海關法》 以列舉方式確定了監管、 征稅、 緝私、 統計等4 項基本職能， 除此之外還規定了“辦理其他海關業務” ， 從立法技術的角度看， 屬于保險條款， 為進一步補充完善海關職能預留了發展空間， 也為拓展海關監督管理的含義創造了條件。9萬方數據 海關與經貿研究2 0 14 年第2 期不健全， 缺乏鮮明的界定， 制約了海關依法、 有效和全面履職； 從執法程序角度看， 海關執法涉及諸多主管部門， 但許多政策法規在對海關的管理授權方面， 僅僅規定了海關享有的職權， 缺乏程序性規定或指引， 比如《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》 （ 商務部、海關總署令20 0 5年第29 號）賦予了海關質疑的權力， 但對于質疑形式、 程序、 標準、 時限等并未具體明確。 綜上， 海關執法應遵循“職權法定” 原則， 從立法層面對新型職能進行授權和界定， 向國務院或立法機關提出廢、 改、 立建議， 完善海關職能法律體系和程序性配套， 確保海關執法行為實體公正、 程序正當。堅持統一執法、 公正執法， 維護法律權威與公平正義。 堅持“開門立法、 民主立法” ，通過對內多層級征求意見、 對外舉辦聽證會、 網絡征求意見等渠道開展調研， 健全執法爭議解決機制。 將行政處罰、 違禁品查扣等爭議高發、 多發領域列為普法重點， 綜合運用溝通、解釋、 調解、 復議等手段， 力爭第一時問解決爭議、 化解矛盾， 維護管理相對人的合法權益， 實現法治與善治的和諧統一。

（ 三）有限海關“轉變職能、 簡政放權” 是深化行政體制改革、 建設服務型政府的內在要求。轉變職能就要做到“管少、 管好、 管準、 管精” 。 按照《行政許可法》 所確立的“公民自主決定優先、 市場機制優先、 社會自律優先” 的“三優先” 原則， 重新審視現行審批制度和事項的合法性、 合理性問題， 簡政放權、 清權確權、 規范用權、 提質增效， 清晰界定哪些職能需要加強， 哪些職能需要轉移、 下放或整合。轉變職能就是要把有限資源用到最需要的地方。 對此， 要強化效能理念， 促進獨立第三方介入易引發爭議的海關技術性事務， 把一部分不好管、 管不好、 管不了的事項放權、 讓渡給具有專業資質、 信譽良好的行業協會或中介機構， 這將有利于消除行政相對人的不信任感， 也可最大限度地減少審批事

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