02 經濟先行更有利于文化的海外傳播(過去與未來：國有文化企業如何借力資本)

> 進入90年代的第三個年頭，深圳的改革進入了新的時期。已在327.5平方公里的特區范圍內實現了由農村向城市化的轉型;目前正在抓緊在社會整體生活運作中，由傳統管理模式向以法治市，以科技、教育興市轉變，抓緊力爭在即將到來的21世紀第一個十年建成國際文化名城的總體規劃和具體措施。有些工程，已進入實際操作，如高科技建設的資源和人力的投入，大興教育的資源和人力投入，加強法治建設中一系列有關法規的制訂和頒發，廉政建設的種種有力措施的切實行動，高雅文化的總體規劃和資源投入等等，都已初見成效。展望21世紀，深圳特區文化的發展，雖然還需經歷無限的曲折，但卻是前景廣闊，風光無限。

深化文化體制改革的戰略意義及如何做到文化產業的可持續發展?

文化體制改革與文化產業發展

中央宣傳部文化體制改革和發展辦公室

我國文化體制改革從2003年6月起開始試點，2006年起由試點轉向全面推開，目前正處于攻堅階段。隨著文化體制改革的全面展開并不斷取得成效，我國文化產業發展方興未艾，呈現快速增長的良好態勢。

一、深化文化體制改革的戰略意義

深化文化體制改革，是黨的十六大作出的戰略部署。2002年11月，黨的十六大提出：根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。這是黨中央繼經濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛生體制改革之后作出的又一項關系全局的重大決策。黨中央作出深化文化體制改革的決策部署，是基于對國際國內形勢的科學判斷、當今世界文化發展趨勢的全面把握以及對我國基本國情和戰略任務的深刻分析，其戰略意義極為深遠。

（一）以科學發展觀統領文化建設

我們黨高度重視文化建設。以胡錦濤同志為總書記的黨中央把文化建設同經濟建設、政治建設和社會建設并列，作為中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的重要方面。黨的十七大更加突出了加強文化建設的極端重要性，提出要興起社會主義文化建設新高潮，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力。

實現黨中央提出的戰略目標，就要全面準確地把握文化建設面臨的新形勢新任務和人民群眾的新要求新期待，以科學發展觀統領文化建設、加快文化發展。

從國際上看，當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發展戰略。改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國綜合國力大幅提升，國際地位和影響顯著提高，我國發展道路、發展模式在國際上的影響日益擴大。同時要看到，世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，西方敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變。目前，我國文化在國際上的影響力和競爭力，與我國國際地位不相適應，與我國五千年文明積淀的豐厚文化資源不相適應。這就迫切要求我們以科學發展觀統領文化建設，加快文化發展步伐，使我國盡快從文化資源大國轉變為文化發展強國，提升我國文化軟實力，切實維護我國文化主權和意識形態安全，推動中華文化“走出去”，不斷增強中華文化的國際影響力。

從國內來看，隨著中國特色社會主義事業的全面推進，文化在經濟社會發展中的地位和作用不斷增強。公益性文化事業作為文化建設的重要內容，在保障人民群眾基本文化權益方面的作用越來越明顯。經營性文化產業作為文化與經濟相互交融的集中體現，科技含量高、資源消耗低、環境污染少、發展潛力大，是新的經濟增長點，也是調整經濟結構和繁榮文化市場的著力點，推動經濟社會發展的作用日益凸現。越來越多的優秀文化產品，對于陶冶人們的情操，增強全社會精神力量，發揮著十分重要的作用。同時要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國文化發展的整體水平還不高，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，還沒有充分發揮在推動經濟社會發展中的積極作用，還需要進一步加強其在引導社會、教育人民方面的功能。這就迫切要求我們必須以科學發展觀統領文化建設，切實把文化建設納入經濟社會發展全局，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，推動經濟社會又好又快發展。

從文化建設自身發展來看，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國文化建設取得了巨大成就，文化建設開創了新局面。同時要看到，文化發展的體制機制還不健全、活力還不強，與全社會快速增長的精神文化需求不相適應，與日益完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與對外開放不斷擴大的新要求不相適應，與現代科技和傳播手段迅猛發展和廣泛運用的新形勢不相適應。這就迫切要求我們必須以科學發展觀統領文化建設，深化文化體制改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，解放和發展文化生產力。

（二）樹立新的文化發展理念

科學發展觀不僅是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是我國社會主義文化發展繁榮的重要指導方針。文化建設要破解文化發展的突出矛盾和問題，開創文化發展的新局面，必須以科學發展觀為統領，牢固樹立新的文化發展理念，從理論與實踐的結合上，明確新的歷史條件下文化為什么要發展、實現什么樣的發展、怎樣發展和發展為了誰、發展依靠誰等根本問題，使文化建設的各項工作更加符合科學發展觀的要求，實現社會主義文化大發展大繁榮的奮斗目標。

1．文化的地位和作用。新的文化發展理念明確文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

2．文化發展方向。新的文化發展理念明確要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，建設社會主義核心價值體系，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。要大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。

3．文化發展目的。新的文化發展理念明確要堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，保障人民基本文化權益，豐富人民精神文化生活。

4．文化發展動力。新的文化發展理念明確要堅持改革創新和科技進步，破除制約文化發展的體制性障礙，不斷解放和發展文化生產力。

5．文化發展思路。新的文化發展理念明確要一手抓公益性文化事業、一手抓經營型文化產業，一手努力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，一手壯大文化產業、繁榮社會主義文化市場，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化全面協調健康發展。

6．文化發展格局。新的文化發展理念明確要積極吸引民營資本、海外資本參與文化建設，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以民族文化為主體、吸引外來有益文化的文化對外開放格局。

7．文化發展戰略。新的文化發展理念明確要提升國家文化軟實力，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展，實施文化“走出去”戰略，增強中華文化國際影響力。

8．文化發展的領導力量和依靠力量。新的文化發展理念明確要始終堅持黨對文化工作的領導，充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地發揮廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性。

二、文化發展的基本思路和文化體制改革的關鍵環節

科學發展觀的第一要義是發展。以科學發展觀統領文化建設，最根本的是緊緊抓住文化發展這個主題，深化文化體制改革，破解文化發展難題，轉變文化發展方式，推動文化創新，解放和發展文化生產力，通過加快文化自身發展推動經濟社會又好又快發展。

（一）文化發展的基本思路

長期以來，制約文化發展的一個重要因素，就是把公益性文化事業和經營性文化產業相混淆，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，因而束縛了文化事業和文化產業發展。

黨的十六大以來，在科學發展觀的指導下，我們明確了社會主義市場經濟條件下文化發展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，兩輪驅動，兩翼齊飛，推動文化建設走上科學發展的軌道。

1．大力發展公益性文化事業。公益性文化事業的根本任務，是構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，為人民群眾提供基本的公共文化服務，保障人民收聽收看廣播電視、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權益。

公益性文化事業堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，以基層為重點，鼓勵全社會積極參與，創新文化服務方式。以政府為主導，就是政府要切實履行在文化領域的公共服務職能，把建設公共文化服務體系納入經濟社會發展規劃。以公共財政為支撐，就是主要依靠政府財政投入建設公共文化服務體系，扶持公益性文化單位，建設基本文化設施，購買文化產品用于公共文化服務。以公益性文化事業單位為骨干，就是要積極推動公共博物館、紀念館、陳列館、美術館、文化館、圖書館以及基層文化活動中心向全社會免費開放，提高公益性文化單位服務群眾的能力和水平，最大限度地發揮社會效益。以基層為重點，就是優先安排涉及群眾切身利益的文化建設項目，切實提高基層文化服務能力，滿足基層群眾的基本文化需求。鼓勵全社會積極參與，就是完善相關政策和法律法規，積極引導社會力量以多種方式參與公共文化建設。創新公共文化服務方式，就是引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化項目和公益性文化活動，采取建立基金、政府招標、定向資助等手段，進一步增強公共文化服務的活力。

2．壯大經營性文化產業。經營性文化產業的根本任務，是繁榮文化市場，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，其顯著特點是市場在文化資源配置中發揮基礎性作用。

發展文化產業，關鍵是按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業，鼓勵引導有條件的國有和非公有制文化企業面向資本市場融資，實現低成本擴張，打造一批戰略投資者，帶動全行業改革發展。主要途徑是實施重大文化項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，形成若干文化產業密集區，使文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強。最終要形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局。

（二）文化體制改革的關鍵環節

破解影響和制約文化發展的難題，根本出路在于按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，進一步深化文化體制改革。當前，要在以下四個關鍵環節的改革上下功夫：

1.重塑市場主體。這是文化體制改革的中心環節。就是要加快推進國有經營性文化事業單位的轉制和國有文化企業的改制，按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，使之成為合格的市場主體。

2.完善市場體系。就是要打破按行政區劃和行政級次以及按部門分配文化資源的傳統體制，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，加快建立健全統一開放競爭有序的現代文化市場體系。

3.改善宏觀管理。就是要建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，增強宏觀調控能力。

4.轉變政府職能。就是按照服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府的要求，推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化為主向管文

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