02 網紅游樂項目安全標準(「黔西南自由行」左邊安全，右邊收益，鋼絲上的景區網紅項目如何才能走得穩？)

性低，現行檢測方式加大了監管難度。

——應急演練虛化，削弱救助效果。重慶夢幻奧陶紀景區事故發生當天上午，景區剛舉行了“2020年重慶市大型游樂設施應急救援演練”活動，演練科目包括模擬營救2名被困高空的游客。

梁峻欣提醒，應警惕景區應急救援演練變成“走過場”。現實中，不同設備應急救援方案各異，但部分景區并未針對具體設備制定專項應急預案，導致出現緊急情況時難以有效施救。

針對當前因設備技術標準帶來的監管弱化問題，羅茲柏、梁峻欣建議，行業內部或國家層面盡快出臺相關標準。記者了解到，國家標準《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃》將于明年4月實施。陳海鷹表示，目前對于未納入特種設備目錄的一些網紅旅游體驗項目，按照國務院安全生產委員會有關規定和小型游樂設施安全規范管理。

市場監管總局要求，各地市場監管部門要督促本轄區景區內客運索道和大型游樂設施使用單位，落實安全主體責任，針對中秋國慶節日期間客流量大、設備使用頻次高等特點，對客運索道和大型游樂設施進行全面檢查和維護保養，切實消除安全隱患。要在節前和節日期間組織開展針對性監督檢查，對現場檢查發現的問題要及時依法予以處置，發現設備存在重大安全隱患或不符合運行條件的，一律責令停止使用，切實保障客運索道和大型游樂設施等特種設備運行安全。

景區游樂場所事故頻發，網紅項目還少一張安全網

近年來，玻璃棧道、吊橋、蹦床、滑道等游樂項目越來越受歡迎，不少景區和游樂場所爭相開設這些網紅游樂項目。但由于缺乏統一的行業標準，網紅游樂項目的建設和產品生產缺乏約束，安全事故不斷敲響警鐘。

近年來，玻璃棧道、吊橋、蹦床、滑道等網紅游樂項目越來越受歡迎，不少景區和游樂場所爭相開設。據統計，玻璃棧道類游樂項目的身影已經遍布全國31個省區市，而城市里各種網紅游樂場所也如雨后春筍般涌現。

然而，在網紅游樂受到青睞的同時，如何保證游客安全這一問題正變得越來越急迫。

事故頻發，法官發出風險提示

近年來，網紅游樂項目不時曝出事故，“樂極生悲”的慘劇令人觸目驚心。

今年8月19日，遼寧本溪桓仁滿族自治縣虎谷峽景區，一處玻璃棧道在營業期間發生事故，造成人員傷亡。遼寧回龍湖旅游文化產業股份有限公司隨后發表聲明稱，部分游客乘坐下山玻璃滑道時，因突降暴雨、滑速過快，導致發生人員碰撞，造成1人死亡多人受傷。

2018年，武漢的齊先生在光谷關南園四路的空氣工廠蹦床館參與蹦床項目時，從蹦床上跳進海綿池內，瞬間全身無法動彈，脖子疼痛難忍。后經醫生診斷，齊先生第四節頸椎粉碎性骨折，第五節骨折。

今年5月25日，徐州一名消費者在玩名叫“人體炸彈”的網紅游樂項目時，由于動作不當，頭朝下猛地摔進海洋球池，造成“完全性截癱”。而所謂的“人體炸彈”，就是站在高處的人用力蹦，將在氣墊上的人彈到海洋球池內。沒有任何實際經驗的游客很難控制力度和姿勢，現場唯一的防護措施只有海洋球池……

面對網紅游樂項目不斷出現的風險，文化和旅游部曾發出提醒，參加高風險旅游項目前，要認真了解項目經營者的資質、安全措施及項目的安全要求，不選擇存在安全隱患的項目。

北京順義法院牛欄山法庭法官涂琳表示，對于消費者而言，參加網紅游樂項目，需要仔細閱讀風險告知，謹慎選擇游玩項目。同時注意遵照游戲規則，切莫挑戰高危動作。對于監管部門來說，需要進一步完善行業規范，嚴格監督管理。

準入門檻低，生產施工標準尚不明確

記者采訪了解到，目前，很多網紅游樂項目的設備設施，并沒有專門的、統一的標準和規范。生產廠家往往參照一般產品的要求進行生產。

以玻璃棧道為例，秦皇島一家玻璃企業負責人告訴記者，玻璃棧道所用的玻璃與一般鋼化玻璃差別不大。“我們企業有鋼化玻璃生產線、夾層玻璃生產線等，資質齊全，質量有保障，沒聽說玻璃棧道所用的玻璃需要什么專門的資質。”

河南一家景區游樂設備公司負責銷售的李經理向記者表示，目前關于玻璃棧道、玻璃云臺的生產施工并沒有統一的資質要求和行業標準，項目一般根據景區的場地要求進行設計和施工。

記者在該公司網站看到，玻璃棧道、玻璃滑道、玻璃云臺、玻璃吊橋是公司主打業務。據介紹，其生產的玻璃棧道或玻璃吊橋的玻璃與主體結構是用中性硅酮結構膠連接的，并且符合《硅酮建筑密封膠》等相關標準的規定。這種玻璃的載重安全系數已經堪比傳統的鋼筋混凝土，游客不用擔心安全問題。

對于最近玻璃棧道項目發生的事故，李經理表示：“目前而言，玻璃棧道在全國事故率是很低的，事故應該是線路設計出現了問題。”

而華通設計顧問工程有限公司總工程師范波表示：“在建筑行業里，設計施工要求的是強連接、強節點、弱構件，就是說節點的牢固程度要比構件本身更重要。硅酮建筑密封膠僅適用于普通裝修等非受力物體表面，用在玻璃棧橋是明顯不合適的。”

行業標準待出臺，監管責任不能缺失

安全事故不斷，項目的設計、施工、運營維護卻沒有統一的國家標準。面對不斷擴張的“網紅”游樂項目，行業標準的出臺尤為重要。

北京圣奇律師事務所律師郝旭東表示，沒有建設標準的約束，建成后在實際運作中又沒有相應的安全運營標準，政府專項安全監管主體責任還不明確，安全措施不夠到位，導致事故頻發。

據了解，目前，一些網紅游樂項目的國家標準已經“在路上”。由中國建筑材料聯合會提出，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布的《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃》國家標準，將于2021年4月實施。

該標準規定了懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃的術語和定義、產品分類、材料、要求、試驗方法、檢驗規則及包裝、標志、運輸和貯存。這意味著玻璃棧道等項目將有標準可依，為規范景區玻璃棧道等設施的設計和制造，提升產品質量，保障游客生命財產安全起到重要作用。

郝旭東表示，在加快行業標準制定的同時，住建、安全生產監督管理部門、市場監管、旅游行政主管部門要多方協同跟進，加強日常監管，開展風險評估，對網紅游樂設施使用情況采取綜合安全檢查，建立健全日常安全管理、各種專項應急預案等管理制度。

山東省導游協會副會長孫樹偉表示，景區也要為游客的安全保駕護航。“警示標志、安全提示要到位，設備的后期維護保養也要及時跟上。同時，游客在游覽時要服從景區的管理，嚴格按照規定穿戴好景區配備的防護服裝。”

「黔西南自由行」左邊安全，右邊收益，鋼絲上的景區網紅項目如何才能走得穩？

近日，湖南張家界天門山1400米玻璃棧道換新的話題沖上了微博熱搜，施工人員在千米高空懸崖絕壁上更換玻璃的場面頗為壯觀。不止是張家界，為了迎接疫情后首個真正意義出游高峰的十一黃金周，全國多個景區都啟動了環境風險排查、項目養護維修，確保游客安全問題。

事實上，近期景區頻發安全事故，從無錫融創樂園過山車突發事故導致20名游客被倒掛在空中1小時，到更早前遼寧本溪市桓仁滿族自治縣虎谷峽景區運營的一處玻璃滑道發生事故，造成游客一人死亡，多人受傷，有關于景區安全的問題成為行業關注與熱議的焦點。

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那些年 “奪命”的網紅項目們

通過梳理不難發現，近些年景區網紅項目發生故事的消息頻現報端，特別是與玻璃棧道相關，如2015年，河南省云臺山玻璃棧道開放運營僅十余天就發生部分玻璃出現裂紋的事故，好在棧道地板由3層玻璃構成，只是其中一層發生了破裂，并沒有游客安全造成實際的影響；2016年，河南的另一景區也發生游客從破裂的玻璃滑道上墜落事故，根據當地媒體的報道，景區內150米高空玻璃滑道沒有任何安全防護設施，僅有救生衣和安全帽來保護游客的安全。

同時，造成人員傷亡的網紅項目事故也不在少數，2017年，多名游客在湖北省木蘭勝天景區自山頂沿玻璃棧道下滑游玩的過程中發生事故，釀成一死三輕傷的嚴重后果；2019年，廣西壯族自治區貴港市平南縣安懷鎮佛子嶺旅游景區內的玻璃滑道也發生沖出滑道的事故，造成7人受傷，一人經搶救無效死亡的慘劇，加之今年遼寧虎谷峽景區玻璃滑道的一死多傷的事故，應該給景區敲響關于項目安全的警鐘。

但事實是，上述類似的“人間慘劇”，年年上演，而這樣的網紅項目，也依舊每年只多不少。據統計，全國范圍內，尚在運營的玻璃棧道滑道、吊橋、觀景平臺的數量高達1000多個，甚至有的項目還在不斷嘗試創造“更高、更長、更刺激”。

在過往的事故案例中，缺乏行業統一標準成為一大痛點。據某滑道承建公司工作人員透露，目前玻璃滑道項目沒有國家標準，只有企業標準。同時，作為新派玩家，廠家與運營商幾乎都屬于摸著石頭過河，在大量信息不對稱的情況下，難以找到靠譜的合作，且產品的選擇同樣費力。

近年來，國務院辦公廳、文旅部等部門曾多次提出加強對玻璃棧道等高風險項目的準入、運營安全管理。2019年8月，河北省住建廳會同省質監局、省旅發委、省安監局組織編制的《景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術標準》開始實施，其中對景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設材料、設計、施工、驗收、檢測與評定以及運營安全管理等均提出了明確標準規范。

此外，幾乎在同一時間，中國風景名勝區協會“棧道游步道專業委員會”成立，其主要工作就是盡快制定關于制定玻璃棧道項目的建設標準，再提供給國家相關部門作參考依據，以期推動國家出臺相關標準。

然而，截至目前，全國各地仍未形成一套統一的標準與規范。

“現在需要的是強制性的國家標準而非目前尚有不少缺漏的推薦性國家標準。”景鑒智庫創始人周鳴岐在接受聞旅采訪時坦言，推薦性國家標準的執行具有一定的自愿性，不具備法律約束力，對于關系到人身安全的游樂項目，建議在國家標準上進行全面、嚴格的規范。

此外，周鳴岐還提到，“目前，行業還存在‘賣報告’的亂象。”即使有朝一日國家出臺了統一的標準與規范，但不要忽視了還有檢測這一道關卡。“國家也應對檢測機構進行嚴格監管。世面上‘給錢就辦事’的檢測機構實在太多，若關乎生命安全的項目交由這樣的第三方機構來把關，實在不能令人放心。監管與統一標準出臺同樣重要，在整個無動力游樂領域應考慮終身負責制。”

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景區需扛起應盡的責任與義務

除了行業監管需完善，作為景區，更應該扛起自己在游客安全上的責任與義務。遼寧虎谷峽景區玻璃滑道事故發生后回應還算迅速，給出的書面回應稱“部分游客乘坐下山玻璃滑道時，因突降暴雨、滑速過快，導致發生人員碰撞，公司表示深深的歉意并全力做好后續處理工作”。

對于這樣的官方回應，并不是所有人都買賬，有觀點認為是景區沒有盡到應盡的責任。“在這種惡劣天氣之下，根本就不具備項目體驗的條件，景區工作人員就應當禁止游客上滑道。”從事多年景區運營的喬斌告訴聞旅，景區方面在管理上，本身就存在疏漏，這亦是造成慘劇的原因之一，今后對這類工作人員的相關培訓應加大力度。

事故發生以后，游客與景區究竟該怎么分擔責任，游客又該怎么維護自己的合法權益，也成為處理事故后續被關注的話題，但鮮有跟進的報道。

以虎谷峽景區景區事故為例，聞旅采訪了北京至普律師事務所首席合伙人、主任律師李圣，他表示游客購買門票進入虎谷峽景區游玩即與景區之間建立了旅游服務合同關系。虎谷峽景區的經營者，除向游客提供必要的旅游服務場所外，還承擔著保障游客人身安全的義務，景區應以游客為中心，提供安全的旅游設備和設施，消除潛在危險，為游客提供安全舒適的游覽環境。

“景區的該安全保障義務來自法律的規定和誠實信用的民法原則，是民事法律為保護游客人身安

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