02 訂閱報紙的請示報告(報刊征訂請示范文)

管理。其中，嚴令規定了不許刊登的一些不利于統治的內容，比如說災異、軍情、朝廷機事（也就是皇帝認為容易引起反對和非議的一些事情）、還有未經批轉公布的臣僚章疏，這些內容一般都是不允許報道的。為此，宋代還實行了“定本”制度，“定本”，指的是經官方審定的邸報樣本，進奏官們必須根據這一樣本進行發報，不得超出這個范圍。

（2）小報

另外，宋朝之所以被稱為我國古代報紙的發達時期，原因不僅僅在于邸報有了質的發展，還在于，在宋朝出現了另一種形式的古代報紙——小報。說到小報，我們一定會想起“小道消息”這個詞，它和我們正常的信息來源相對，是一種非官方的說法。有時候，小道消息比正規的消息來得早，有時候，小道消息傳播了正規渠道不傳播、但是對于我們來說又是迫切想知道的新聞。

“小報”記載的也是非官方發布的消息，它是我國新聞史上最先出現的民間報紙。由于這種報紙為讀者提供了不少官報所不載的和官方禁止發表的文件和新聞，滿足了他們對朝廷人事變動和政事活動消息的需求，成為邸報的重要補充。而且，可以說，小報是比邸報更為先進的報紙。為什么這么說呢？我們仍從報紙本身的特征來看。

首先，小報的內容較為豐富，可讀性較高。大家翻回去看一下我們前面提到過的邸報，它的內容很局限，無非是皇帝的活動、皇帝的詔旨、官吏的任免、臣僚的奏章這些正常的朝廷政事。而小報比起邸報來，內容則廣泛的多，有進奏官提供的邸報沒有報道的事情，也有從朝廷泄露出來的和報探大街上竊聽到的，等等，內容多，來源廣，人們讀小報的積極性大大超過讀邸報。

其次，小報傳播迅速、時效性較強。由于小報不用審查，因此小報往往比邸報傳播的早，而且快。

另外，小報的讀者面也更廣，不僅是官員、士大夫知識分子，社會上關心朝廷政事的人，也有不少是小報的熱心讀者。

小報的出版，打破了封建官報一統天下的局面，突破了官方對于新聞傳播活動的壟斷和封鎖，具有積極的社會作用和很強的生命力，一直延續到清末。但同時，它也觸犯了封建統治者議論朝政的禁忌，泄露了新聞，因此，小報自誕生之日起，都一直處于非法的身份，歷來受到封建統治者的查禁。

2、明朝時民間報房的出現和報業的獨立

目前有關元朝新聞事業的記載不多，因此，這段時期在新聞事業史上也沒有什么重要的影響。所以，我們在這里就不做過多的介紹了。到了明朝，我國古代報紙的發布抄傳情況又有了巨大的突破，其中一個非常重要的現象是：民間報房的出現和報業的獨立。

明朝的新聞事業與以前的朝代有所區別，它不設進奏院，而是由中樞部門統一安排封建官報的發布抄傳工作。發自首都的官報仍被習慣地成為邸報。

明朝邸報的發布和抄傳活動，主要通過三個環節：通政司、六科、提塘。通政司匯集各類題奏和地方上報的信息，也就是說臣僚們的章奏，要讓皇帝看到，必須經過通政司，因此朝野人士對這個部門都十分重視，認為它是“朝廷的喉舌”；六科收集和發布有關的詔令和題奏，通政司的給皇帝的章奏，經過御覽之后，有一部分就交給六科分類抄傳，他們抄錄的內容逐日裝訂成冊，成為邸報的母本，為了工作方便，六科設在故宮午門外的闕右門和端門之間的長廊一帶；提塘的辦公地點稱為“提塘報房”，沒有固定的地點，靠租民房來維持，一般也離故宮不遠，比如說，《醒世姻緣傳》中提到的一處提塘報房就設在人民大會堂西南側一帶。提塘將這些詔令和題奏從六科抄出，經過篩選和復制，傳發到省，再傳到府縣，通過輾轉抄錄，在各級官紳中傳閱，這就是明代邸報抄傳活動的全過程。

明朝邸報的一個重要特點是增加了社會新聞，比如說，有這樣一則史料：

弘治末，隨州應山縣女子生髭，長三寸余，見于邸報。

與抄發邸報的地方——提塘報房相比，明代更具重要意義的是民間報房的產生。隨著社會政治、經濟的發展，人們對新聞信息的需求越來越迫切，由于邸報的傳播范圍和傳播內容非常有限，是許多人都得不到自己想要的新聞。小報的產生雖然在一定程度上滿足了人們對于新聞的需求，但是由于小報是私自發行，政府很難對其施加有效的控制。于是，出于政治上的需要，從明朝開始，政府允許民間自設報房，翻印部分邸報稿件，公開出售。這樣，從事抄報和送報工作，就成了一個有利可圖的行業。這一現象在許多史料中都有記載。比如說，明末有一個叫祁佳彪的御史，在他的日記中曾經記錄了這樣一件事：

何甥來，云送邸報為業。

其中的何甥，是他的親戚，他的職業就是送邸報。這是中國新聞史上第一個有姓名可考的與邸報發行活動有關的人。

明朝既有抄報行、報房，又有送報人，作為獨立的社會行業之一的報業也正在形成，這是我國新聞事業史上的一個重要現象。

3、清朝的京報——古代報紙的完備

到了清代，民間報房有了明顯的發展，以京報的刊行為代表。

大家把教材翻到25頁，這是一份清代京報的封面。我們知道，在這之前的報紙是沒有報頭和封面的。這時報紙的封面是用黃色的連史紙作的，所以有“黃皮京報”的名稱。封面上用“京報”兩字作為報頭，因此，清代的京報，又可以寫作《京報》。報頭下面通常給有某某報房的印戳，比如我們書上的這個，就蓋的是“集文報房”，說明這份報紙出自當時的集文報房。當時北京存在的像這樣有名號的民間報房很多，聚興、集文、同順、公興、連升等十余家。每期報紙一般為4-10頁，對疊后裝訂成冊，大小就同書上的差不多。

京報的內容與當時的邸報基本相近，包括宮門抄、上諭和章奏三大部分。宮門抄，實際上就是由朝廷內部傳出、張貼于宮門外的新聞，主要包括朝廷的重大活動，比如召見軍機、臣僚們的謝恩謝賞、朝廷的典禮和祭祀活動等等。上諭部分主要是照發皇帝的諭旨，任免、褒獎、賞賜等等。章奏部分是臣僚們的奏疏，包括皇帝的批示。由于這些內容很多，一天的報紙不可能全部容納，因此選擇上的不同，就成為京報和邸報之間、以及各報房所處的京報之間的區別。

京報的發行范圍不像官方的邸報，只局限于官府的官員中，而是發自社會各界、甚至全國各地。據史料記載，在晚清時期，京報的發行量曾達到1萬份左右，這在當時是非常驚人的一個數字。我們知道，邸報的發行是靠提塘從京城、到省城、再到縣鄉這樣一級一級來完成的，而京報則是由各報房雇用的送報人直接送給訂戶的，在北京的訂戶一般在上午10點左右就可以收到前一天的報紙，外地訂戶最快的兩天就可以收到，而邊遠的省份也能訂閱到京報，只不過收到的要慢一些，需要1個月的時間。

由此，我們可以看出，京報是我國古代報紙發展最成熟的形態。

另外，與民間報紙相對的朝廷官報——邸報，仍然是新聞傳播的主要渠道。在清朝，這種官方新聞事業的發展主要體現在地方新聞事業的開創上。也就是說，除首都北京外，清代的各省省會和大一點的地方州府，也出現了專門的新聞傳播活動。

在清代的地方新聞事業中，各省的提塘，起著非常重要的作用。清代的提塘分京塘和省塘兩種，京塘就是設在北京的提塘，它和我們前面提到的明朝時的提塘相類似。此外，在各省的省會還設立了各自的提塘，叫做省塘，他們除了按規定向各衙門發送官文書和轉發來自京都的官報外，也通過自設的報房，翻印京報，向省內的官紳出售。這些翻印的京報，已經不局限于官僚機構內部傳抄的官報。

除了翻印京報外，地方報房還刊行了一種報紙，受到當地官紳們的注意，這種報紙叫做“轅門抄”。轅門抄，是一種以報道地方官場消息為主的私營報紙。它們和當地發行的京報相配合，以個體供中央信息，一個提供地方信息，成為地方人士了解政情的兩個重要渠道。

以上就是我國古代報紙發展的一個大致情況，內容非常多，為了使大家有個清晰的印象，我們在最后對我國古代報紙的狀況作一個小結。

四、小結

但是，從本質上來說，不論是官方的“邸報”，還是民間的小報和京報，都只能是古代報紙。它們共同的具有古代報紙的特征。這些特征是什么呢？是通過與現代報紙相比較，而得出的一些不同之處。

首先，它的內容不同于現代報紙。它刊登的是皇帝的諭旨、臣僚的奏折以及官員的任免升降獎懲、宮廷動態等公告性材料。沒有自己采寫的新聞，也沒有任何言論。

其次，它的形式也不同于現代報紙。它只是一個材料又一個材料的堆砌，沒有分欄，也沒有標題，更沒有消息、通訊、評論等不同新聞體裁的區分。它沒有四開或對開的版面，而是抄印在單張的紙上，或者裝訂成小冊子的形式。

中國古代的邸報，有1100多年的歷史，小報有近千年的歷史，民間報房出版的京報、轅門抄，也有近400年的歷史。它們從誕生到結束，持續的時間都不算短，但發展不快，形式內容的變化不大，在信息量和新聞的時效性等方面，都難以和西方的近代報紙相比。這些報紙之所以發展緩慢，固然受到封建君主專制制度和各王朝限制報紙出版的文化政策的影響，但最根本的原因還在于封建自然經濟的制約。雞犬之聲相聞、老死不相往來的小國寡民生活，安土重遷、分散經營、自給自足的自然經濟，封閉的人際關系和社會心理狀態，都不利于新聞事業的發展。在這樣的土壤上，很難產生對新聞的數量和時效要求較高，和商品化的程度較高的報紙。明末清初，受資本主義經濟萌芽的影響，一度出現過產生這類報紙的契機，但很快就在日益激化的階級和民族矛盾面前，被當時的封建統治者扼殺了。

古代報紙長期發展不快、變化不大的狀態，直到鴉片戰爭爆發，中國的封建自然經濟被迫瓦解，封建政府的閉關鎖國政策被迫取消，和商品經濟有了較大幅度的發展以后，才有所改變。但是這時，舊時的邸報和京報，從形式到內容都已完全僵化，適應不了改變的要求，無法再繼續發展下去，只得逐漸被近代化的新型報紙所取代。

孫樵《讀“開元雜報”》：

樵曩于襄漢間，得數十幅書，系日條事，不立首末。某略曰：某日皇帝親耕籍田，行九推禮。某日百僚行大射禮于安福樓南，某日安北奏諸蕃君長請扈從封禪。某日皇帝自東封還，賞賜有差。某日宣政門宰相與百僚廷爭一刻罷。如此，凡數十百條。樵當時未知何等書，徒以為朝廷近所行事。有自長安來者，出其書示之，則曰：“吾居長安中，新天子嗣國及窮虜自潰，則見行南郊禮，安有籍田事乎？況九推非天子禮耶？又嘗入太學，見叢甓（pi,四聲）負土而起若堂皇者，就視得石刻，乃射堂舊地，則射堂廢已久矣。國家安能行大射禮耶？自關以東，水不敗田，則旱敗苗，百姓入常賦不足，至有賣子為豪家役者。吾嘗背華走洛，遇西戌還兵千人，縣給一食，力屈不支。國家則能東封？從官禁兵安能仰給耶？北虜驚嚙邊甿(meng二聲)，勢不可控，宰相馳出責戰，尚未報功。況西關復驚于西戎，安有扈從事耶？武皇帝御史以竊議宰相事，望嶺南走者四人，至今卿士□舌相戒。況宰相陳奏于仗罷乎？安有廷錚事焉？”語未及終，有知書者自外來，曰：“此皆開元政事，該當時條報于外者。”樵后得《開元錄》驗之，條條可復。然尚以為前朝庭所行，不當盡為墜典。及來長安，日見條報朝廷事者，徒曰今日除某官，明日授某官，今日幸于某，明日畋（tian二聲）于某，誠不類數十幅書。橋恨不生為太平男子，及睹開元中書，如奮臂出其間，因取其書帛而漫志其末。凡補缺文者十三，改訛文者十一。是歲大中五年也。

區委辦副主任和區委辦綜合一科科長那個更大？

區委辦副主任，是負責全區辦公職責，是科級，與區委辦綜合一科科長，從級別職權上，是，區委辦副主任，所管理范圍大些。但行政級別是綜合一科科長是科級職位，更大些。

法律分析

區委辦副主任是副科級崗位，但一般高配正科級，辦公室班子成員，分管綜合科。綜合科科長是正股級，最多高配副科級，由辦公室副主任分管。負責區委和區委辦公室文件的起草、審核、送

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