02 美國5月對華貿易(美對華制裁清單價值500多億美元什么時間實施？)

發起反傾銷調查。

（三）針對非市場經濟國家的傾銷計算

由于美國視中國為非市場經濟國家，所以在計算傾銷幅度時采用生產要素的替代國做法，直接導致了傾銷幅度的不確定性。在迄今為止美國對中國產品立案涉及金額最大的木制臥室家具反傾銷案中，美國商務部發布的反傾銷終裁結果顯示：在所有應訴企業中，7家強制抽樣企業分別獲得0.83%，2.32%，2.66%，4.96%，7.87%，15.78%，198.08%的單獨稅率；所有填寫A問卷的企業有115家獲得6.65%的分別稅率；未應訴企業一律獲得198.08%的懲罰性稅率。

如何應對美國商務部對非市場經濟國家的反傾銷調查是應訴成敗的關鍵。在木制臥室家具反傾銷案中，中國家具生產商從俄羅斯購買木材并以市場價格進行支付，而俄羅斯自2002年起就被美國視為市場經濟國家，因此，美國采用了俄羅斯的木材價格來計算中國家具的正常價值。在一定程度上，此舉使中國獲得了木制臥室家具反傾銷案的最終勝利。

（四）美國對華投資增加

入世后，中國按國際慣例履行世貿組織義務，因此，國外企業對華投資的不確定因素逐漸消失。國外企業大舉投資中國的制造業、農業、電信和高新技術等領域。作為中國第二大貿易伙伴的美國也不例外。

據中國商務部官方統計，2004年，中美貿易總額達1696億美元，同比增長34%。其中，中國對美國出口1249億美元，同比增長35%；中國自美國進口447億美元，同比增長32%。同時，美國在華投資項目已經達到4萬多個，實際投資近470億美元。盡管2005年1～2月，美國對華投資新設立的企業數同比下降22.60%，合同外資金額下降0.97%，實際使用外資金額下降18.94%。但作為第二大貿易伙伴，從長期來看，來華投資的美國企業將逐漸增多。

從目前出口的情況看，以加工貿易方式生產的產品占出口總量很大比重。據統計，在中國外貿200強中，74%的企業出口值是通過加工貿易方式實現的。

從以上的分析可以看出，外資在華投資越來越多，而由國外企業通過各種方式投資的企業（包括美國企業在華投資）出口到美國市場的產品也會持續增多，這是全球經濟一體化的必然結果。在此情況下，如果美國對華反傾銷，在很大程度上會損害美國本國企業的利益，因此，在一定程度上限制了美國對華發起反傾銷調查。

（五）《伯爾德修正案》與反傾銷和反補貼稅的征收

1．《伯爾德修正案》

2001年9月，11個世貿組織成員向世貿組織提起訴訟，認為美國的《伯爾德修正案》違反了世貿組織的相關協定。2002年9月，世貿組織作出肯定性裁決。由于美國未根據世貿組織裁決廢除《伯爾德修正案》，2004年11月，世貿組織授予歐盟、加拿大、日本、巴西、智利、印度、韓國和墨西哥8個國家（地區）制裁美國出口產品的權力，制裁金額達1.5億美元以上。

《伯爾德修正案》是《2001年農業、農村發展，食品、藥物管理和相關機構撥款法案》的一部分，全稱為《2000年持續傾銷和補貼補償法案》。

根據《伯爾德修正案》，美國海關征收的反傾銷稅和反補貼稅分配給提出反傾銷和反補貼申訴的美國生產者。這意味著，提起反傾銷和反補貼申訴的美國公司不僅受益于對競爭對手的產品征收反傾銷和反補貼稅、增強自己在價格上的競爭優勢，而且可以直接從美國政府得到已經收繳的稅款，補償自己由于訴訟預先支付的成本。

2．美國對華產品反傾銷稅的征收情況

根據美國海關與邊境保護局2005年1月公布的數據，2004財政年度，美國海關與邊境保護局未征收的反傾銷和反補貼稅達2.6億美元，其中，2.24億美元是中國進口產品欠繳的反傾銷稅。而2003年財政年度，美國海關與邊境保護局未征收的反傾銷和反補貼稅達1.30億美元的，其中，1.03億元是中國產品欠繳的反傾銷稅。從上述數據可以看出，2004年，美國未征收的反傾銷和反補貼稅與2003年相比增加了1倍，僅中國未繳的反傾銷稅就增加了1倍多。因此，在對中國產品申請貿易救濟訴訟中獲勝的美國產業并沒有得到反傾銷訴訟所應獲得的全部利益。

美方認為，大量的反傾銷稅未能完全征收的原因主要包括：

（1）進口商在產品進入美國邊境時沒有繳足保證金；

（2）美國海關與邊境保護局允許進口商繳納“連續多次入境保證金”，而未要求進口商繳納單次入境保證金（即進口商僅繳納一次保證金，便可以多次把自己的商品帶入美國境內）；

（3）進口商繳納的多次入境保證金太低，不能滿足最后承擔的傾銷責任的要求；

（4）進口商沒有完全支付欠繳的反傾銷稅。當美國海關與邊境保護局開始征收進口商欠繳的超過現金保證金部分的反傾銷稅時，由于進口商的破產或消失，美國海關與邊境保護局則不能收取現金保證金與終裁反傾銷稅的差額（預先繳納的現金保證金低于最后裁決的反傾銷稅）；

（5）新出口商正在利用保證金特權逃避支付反傾銷稅/反補貼稅。根據美國貿易法，美國在征收反傾銷稅/反補貼稅時，給予新出口商一定的特權，即在美國海關與邊境保護局對新出口商的貨物作出最終評估前，新出口商只需繳納一定的保證金作為反傾銷稅/反補貼稅的擔保。而事實上，許多出口商正在利用保證金特權來逃避支付反傾銷稅/反補貼稅。一旦美國海關與邊境保護局確定了需繳納的進口關稅，許多出口商就通過注銷公司來逃避應繳納的進口關稅。

從上面的分析可以看出，美國產業雖然在對中國產品反傾銷訴訟中獲勝，但卻并沒有得到反傾銷訴訟所應獲得的全部利益，提起反傾銷訴訟的積極性受到影響。

（六）鋼鐵產品無品種進行反傾銷立案

在美國貿易救濟調查中，鋼鐵產品成為主要受調查產品之一。根據相關資料記載，美國對進口鋼鐵實施貿易救濟措施最早可追溯到1921年。1921年，美國對原產于德國和法國等國家（地區）的鋼鐵及鋼鐵制品提起了5起反傾銷調查。1921～1979年的59年內，美國共對進口鋼鐵產品提起了100多起反傾銷和反補貼調查，立案數約為1.7起/年，在其年均反傾銷和反補貼立案總數中所占比重不足10%；1980～2001年，美國對進口鋼鐵產品提起的反傾銷和反補貼調查立案數為538件，約為25件/年，在其年均反傾銷和反補貼總立案中所占比重約為42%；而1995～2001年的短短7年內，對進口鋼鐵產品提起的貿易救濟措施立案數（含3起保障措施立案）就高達201起，約為29件/年，在其年均貿易保護措施總立案中所占比重高達66%。2002年，包括對10類進口鋼鐵產品實施保障措施在內，美國對鋼鐵產品實施的貿易救濟措施達179起，在所有貿易救濟措施中所占比重為58%。

從以上的數據可以看出，美國對鋼鐵產品進行的貿易救濟調查數量在所有調查中是最高的，遭受調查的鋼鐵產品品種逐漸增多，而未受過調查的鋼鐵產品的品種則越來越少，這導致目前美國對鋼鐵產品發起新的反傾銷調查變得較困難。（未完待續）

二、目前發展的趨勢

（一）美國公司一旦利潤下降就會有新一輪反傾銷發起

（二）紡織品和特定產品保障措施運用得不成功，轉而求助于反傾銷

1．紡織品特別保障措施

美國或重新評估對華貿易政策，這次拜登敢撥亂反正嗎

中美貿易僵局可能迎來變化。考驗的是拜登政府撥亂反正的魄力。不僅在貿易問題上，還在一系列問題上。一件件說。

美國貿易代表 戴琦 （Katherine Tai）8月24日在一次視頻會議上表示，拜登政府和美國貿易代表辦公室 正對美中貿易政策進行全面評估。

（一）皇上不急太監急

所謂的全面評估，用我們中國人的話來說，就是撥亂反正。 眾所周知，美國現在的對華貿易政策， 是美中貿易戰的結果。 這些貿易協定達成后，美中貿易戰被新冠疫情打斷了。此事不了了之。

結果現在，皇上不急，太監急了。 咱們中國沒覺得美國的關稅對咱們經濟有嚴重影響， 反而美國方面，從企業到政府，都已經坐不住了。 因為美國加的關稅，最后都加給了美國企業和消費者。

早在8月5日 ，包括美國全國商會在內30多個來自零售商、芯片生產商、農場主和其他領域最有影響力的美國商業團體 就曾集體發聲，警告如果繼續保留對中國商品征收關稅的行為，將會拖累美國經濟 。信中寫道，“以工人為中心的貿易議程應該考慮到美國和中國關稅對美國當地民眾造成的成本， 并且取消損害美國利益的關稅” 。

近期， 美國財政部長耶倫也承認，美政府對華加征的關稅給美消費者自身造成了損失。

這次戴琦也承認美國與中國貿易關系的重大意義， 并強調將對此進行全面戰略評估，以制定具彈性的貿易政策。

可以說，美國國內各方面的條件都已經成熟 ，大家的意愿都很明確一致，就是要“重新評估”，也就是盡快解除關稅。

（二）貿易關稅不符合拜登執政理念

這些貿易政策都是特朗普時期遺留下來的。 特朗普的政策特點就是通過極限施壓來獲得談判籌碼 ，他不管這么做是不是合理，是不是有利。

然而對拜登來說，他的執政理念更加注重規則。 雖然這規則永遠都是有利于美國，而非有利于中國。顯然，取消關稅是更有利于美國的。但是拜登不敢立即取消。 原因在于拜登政府的領導力太差了， 他害怕共和黨給他施加的壓力，不敢對華展示寬松的一面。他想撥亂反正，又怕被共和黨抓住把柄。

這是一個方面，另一個方面是，拜登尚未找到“從實力地位”與中國打交道的平臺。 拜登非常想跟中國溝通協商，劃定中美競爭關系的框架和范疇。然而從安克雷奇的布林肯互懟到天津舍曼的對談，雙方顯然都沒有找到對話的共同基礎。

拜登想對話，但他想先讓中國屈服，然后按照美國的意愿，去和美國對話。 現實是，這是美國的一廂情愿。中國不可能以屈從的地位和美國對話。誰怕誰呢。

（三）在阿富汗撥亂反正

許多美國政策都需要拜登去撥亂反正。阿富汗是最容易的一件 ，但是他還給搞砸了。

從阿富汗撤軍，是美國從奧巴馬政府、特朗普政府再到拜登貫穿一致的共同目標， 這是三朝政府和兩黨以及美國人民難得可以達成共識的地方 ，比如何對付中國的共識都更明確。

拜登認為，特朗普沒辦到的事情，我來辦。我從這條線上來撥亂反正，最容易得到共和黨的支持，不會被當成軟弱來指責。

結果誰也沒想到，他說的撤軍就真的只是用飛機往回運美國人，好像美國人是一些在阿富汗的貨物一樣，運回家就行。他完全沒理解這是一件牽扯美國國運、西方盟友神經甚至全球地緣政治格局的大地震。 純粹由于他的操作失當，拜登政府最容易上手的一曲好戲，被他給演砸了。

撥亂反正最需要的就是威信，拜登政府這么一搞，還能有什么威信呢。

（四）孟晚舟

本來，孟晚舟案也需要這樣一次撥亂反正來解決。

和貿易戰同出一轍，孟晚舟案也是特朗普極限施壓的籌碼，完全是政治操弄和無理拘押。

但是解鈴還須系鈴人，孟晚舟案陷入僵局，也許

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