02 美國對華貿易制裁目的(1950年美國對中國實行了禁運政策這個政策原于哪項政治決策)

？應該說現在美國301調查的正式啟動已經開始了，怎么樣捍衛自己的合法權益，已經變成我們現在必須要面對的問題了，我們手中有沒有籌碼我們得算一算，怎么樣才能夠做到制約和應對現在面對“301調查”我們該怎么辦，這都是我們現在必須要面對的問題，所以今天我們就來重點關注這個調查。

繼一周之前，美國總統特朗普在白宮簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表萊特希澤要對中國展開貿易調查之后，北京時間8月19號，萊特希澤正式宣布，對中國發起“301調查”。

美國貿易代表萊特希澤在一份聲明中稱，經過買粉絲企業界及其他政府機構，他決定發起相關調查，將調查中國政府在技術轉讓、知識產權、創新等領域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對美國商業造成負擔或限制。

所謂的“301條款”，是美國《1974年貿易法》第301條的簡稱。這項條款，使美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進行調查，并可與有關國家政府協商，最后由總統決定是否通過提高關稅、限制進口、停止有關協定等措施進行報復。就在今天下午，對于美方這樣的行為，中國商務部，做出了最新回應。

美方無視世貿組織規則，依據國內法對華發起貿易調查，是不負責任的，對中方的指責是不客觀的。中方對美方這種單邊主義、保護主義的做法表示強烈不滿。

“310”調查的本質，究竟是什么？簡單來說，這樣一項調查，完全是由美國自身發起、調查、裁決、執行的一套法律和程序。美國彼得森國際經濟研究所高級研究員、前白宮貿易顧問查德·鮑恩在接受新華社采訪時，也形象的指出：所謂的“301調查”，美國政府實際上充當了多重角色：充當警察，確定外國政府的罪行；充當檢察官，提出法律論據；充當陪審團，裁決證據；充當法官，判處外國對美國進行報復性處罰。

但是，誰都清楚，眼前的世界，已經是一個擁有WTO爭端解決機制的世界。美國這樣調查，不管結果如何，在程序上，首先就缺乏公正性。

中國外交部發言人 華春瑩：任何世貿組織的成員采取的貿易措施，都應該遵守世貿組織的規則。那么之前我們也多次說過，在中美利益相互交融日深，已經你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途、沒有贏家，只會雙輸。

按照美方說法，他們調查的重點，會放在中國企業是否“涉嫌侵犯美國知識產權和強制美國企業作技術轉讓，以及美國企業是否被迫與中方合作伙伴分享先進技術”等議題。在調查程序結束后，美國很可能做出對中國進行制裁或者給中國商品增加關稅的措施。面對可能產生的后果，有專家認為，這是特朗普的貿易保護主義舉動，美國單方面打響中美貿易戰，不僅沒有贏家，反而會給地區甚至全球貿易造成不良影響。

美國前貿易代表邁克爾·弗羅曼也警告說，過去數十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿易規則，如果特朗普政府開始繞開世貿組織而采取過時的單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報復，甚至效仿美國采取單邊舉措。

而正是這項既違背世貿組織規則、又給全球貿易帶來極大負面影響的調查，卻是一項已經在美國沉寂了將近20年、甚至基本被前幾屆政府棄用的法律機制。

美國著名商業網站《商業內參》指出，301調查的使用已經過時，美國歷任領導者都一致認為，世貿組織的框架更具合法性，而不應再繼續動輒發起301調查，就連美國的盟友都反對美國發起301調查。

既不具有合法性，又為世界各國普遍發對，那么，美國為什么會在此時，強硬地要對中國單邊發起“301調查”呢？它又會如何主導這次調查，得出什么樣的結論，最終的目的，又是什么呢？

王寧：我覺得此時此刻在搞清楚美國為什么要這么干的時候，我們要首先搞清楚美國是怎么干的，那我們做了一個PPT，我們來看一下通過梳理會發現在整個美國301的調查當中，一直都是由美國主導的，無論是美國如何發起的，還是他們怎么樣做的申請，甚至是如何進行聽證，都是由美國主導，更重要的是我們看到后續推進，是美國貿易代表處需要在啟動調查之后的12個月就做出決定，也就是一年之后可能就會板上釘釘了，那現在面對這樣一個已經啟動，已經箭在弦上發出去的箭，我們應該怎么樣應對呢？我們要請出一位嘉賓來幫助大家好好分析一下，這位嘉賓是清華大學中美關系研究中心的高級研究員，中國世貿組織研究會的常務理事周世儉先生。三十多年來周世儉先生一直都在關注著中美關系的發展，而且同時他還組織和參與了多次應對美國反傾銷的案件的應訴，所以今天他來這接受我們的采訪是非常有發言權的。

周教授，剛才我們通過這個梳理看到了，整個的這個“301調查”從發起，然后到申請到聽證，到最終做出結果好像都是美國單方面主導的，那這樣的一個調查能不能是公正的？會不會是公正的？

周世儉：不可能是公正的，“301調查”是一個典型的貿易保護主義的法律，它是打著非公平貿易的旗號，來實行貿易保護主義的措施，剛才你說的很清楚，法律是美國人定的，法官是美國人，調查員是美國人，律師也是美國人，從頭到尾都是美國在主導這個法律調查的全過程，從哪兒來說公正、公平，大家知道法律最核心的位置是四個字公平、公正，你美國一手操辦的這個事你說是白的就是白的，你說黑的就是黑的這怎么叫公平？

王寧：而且我們看到其實在幾十年前，它用這樣的一個大棒子已經對過歐共體了，然后兩次對日本，而且對于韓國巴西都用過這樣的方法，而且屢試不爽，甚至在很長一段時間里，它制約了一些國家的經濟發展，在加入世貿之后，好像美國很少再用這樣的一個大棒子了。為什么這段時間它重新把棒子撿起來而且對的是中國？

周氏儉：因為它現在起源于貿易保護主義，實際上道理很簡單，就是現在世界有多邊貿易機構有WTO，中國和美國都是WTO的成員，為什么不到WTO去對簿公堂呢？它這樣做完全是依賴原來陳舊的貿易保護主義的法律，這個我認為是不公平的。

王寧：為什么它現在要用這個陳舊的方法來面對新的世界這樣一個全球化的世界？

周世儉：因為它用這個辦法他容易達到目的，剛才我講了法律是它制定的，法官是它的人，律師也是它的人，整個全是它主導的，所以它可以指鹿為馬，所以這樣的情況下談不上公道。

王寧：可是現在畢竟世界的格局發生了變化，尤其是加入WTO以來，那其實大家都知道貿易戰是不能打的，因為打的會雙輸的，那現在美國用這樣的方法，用這樣的一個老辦法來對應新的時代，尤其是對應經濟崛起當中的中國，它難道不知道會面對什么樣的問題嗎？或者說它真的是要跟中國死磕嗎？還是說它想虛晃一槍有別的意圖？您給我們分析一下。

周世儉：這一次“301調查”的發起，我認為主要是兩個原因，一個原因是它對于朝核問題，對于中國所做的努力表示不滿意，再有一個就是長時間的美國對華存在著大量的貿易利差，第三個原因是現在特朗普的執政是內外焦苦，在國內不斷的有重要的成員辭職，國內的反對聲浪此起彼伏，那么它就很想找一個亮點，那么就拿起了這個貿易保護主義的大棒，對中國來實行威脅。

王寧：所以我們看到它這次選擇的是三個領域，一個是創新領域，一個是技術轉讓，一個是知識產權問題，它是以這幾個理由作為優先，但實際上背后還是剛才您所提到的中美貿易長期存在的不平衡的問題，就是逆差這個問題，那下來我們就要重點關注一下了，在“301調查”開始進行期間，我們的中國有沒有一些籌碼在手上，我們有什么樣的應對措施，現在我們說箭在弦上，要馬上讓它讓步是不可能的，接下來我們該怎么做就變成了核心。我們來繼續往下看。

美國總統 特朗普：我們現有的貿易協議糟糕透頂，我們沒有任何有利于自己的貿易協議。我根本找不到一個美國是貿易順差的雙邊貿易關系，因為我們只有貿易逆差，這種局面不能持續下去，我們不能坐視不管。

今年2月23日，美國總統特朗普在白宮會見了二十多位美國主要制造業公司的首席執行官，做了上述一番表態。

事實上，中美兩國對雙邊貿易額的統計數據并不一樣。數據顯示，2016年，中國統計的對美貨物貿易順差，是2540億美元。而美國統計的對華逆差額，則是3470億美元，并稱，對華貿易逆差占美國逆差總額的比重接近50%。

而今年上半年，據美國商務部的統計數據，美方貿易逆差為1706.7億美元，增長了6.1%，中國名列美國貿易逆差最大來源國，逆差額度遠超其他國家。顯然，這樣的數據，讓美國總統特朗普坐不住了。

今年3月31日，特朗普還簽署兩項行政令，旨在打擊貿易逆差，重振美國制造業。

美國總統 特朗普：十年又十年，逆差還是逆差，累計到去年，單單一年就達到7000億美元，同時帶來大量失業，國家成千上萬的工廠倒閉，那些無聲的美國人，如今要在白宮發聲了。

或許過于氣憤，有媒體報道當天發表完講話后，特朗普竟然忘記簽字，就徑直走出白宮辦公室。那這樣的數字，真的要怪中國嗎？

海關總署新聞發言人 黃頌平：統計結果顯示中國對美貨物貿易存在較大順差，但這是名義上的順差，實際上其中有相當的部分是其他國家產業向外轉移，我國承接過來的。中國目前處于全球產業鏈中低端，加工制造收益不高，但加工貿易進出口貨物是全價值統計，所以在國際貨物貿易中，實際獲利并沒有統計順差額那么大。

中美之間存在貿易逆差的真相究竟是什么？今年4月，國新辦舉辦第一季度進出口情況發布會，針對中美貿易不平衡問題，海關總署新聞發言人給予了回應。黃頌平尤其強調，中國對美貿易順差，也與美方對中國實行高技術產品出口限制有關。而除了統計口徑等一系列因素之外，我們看到的還有這樣的現狀。

這是2015年，中國義烏的一家企業，正在給美國加工圣誕節產品的畫面。圣誕用品的供貨商告訴媒體，美國民眾每購買10棵圣誕樹，就有6棵來自中國義烏，這些漂洋過海的圣誕物品在過去10幾年來一直是美國市場上的熱銷品。而自家工廠的人造圣誕樹年產值在1000萬人民幣以上。不僅僅是圣誕用品，在義烏有很多類似的企業，主要在做加工出口，就連去年特朗普競選時，義烏的一家企業就生產出口了美國40%的助選旗。

根據義烏海關統計：今年1至5月，義烏市出口912.5億元，增長11.3%。

事實上，中國已經在做出讓步，為了緩和中美貿易緊張，今年5月11日，中美兩國政府發布了旨在針對貿易不均衡的“百日計劃”的具體措施，中國很快在牛肉進口等方面做出大幅度讓步，比如7月份對美的進口就增長了24.2%。

但是，中國正在通過對話，并采取積極措施解決兩國貿易存在的問題時，美國卻突然針對中國發起了“301”調查，在此情況下，中國，還會讓步嗎？

王寧：中國還會讓步嗎？中國不應該再讓步了，因為它已經讓的太多了。因為剛才我們看到了，特朗普說到了，他們進行的所有的貿易的交易全部都是逆差，那他們覺得這是糟糕透頂的事情，而中國對美的貿易一直是順差，這也好像使得我們一直在搶別人的飯碗，好像美國是受害者，我們是施暴者一樣，事實情況真的是這樣嗎？除了有我們的各種企業的努力之外，我們中國人的合法經營之外，其實還有很多的數字非常值得商榷。

比如說我們舉一個例子，來看看事實是不是這樣，我們就以大家都非常熟悉的內存為32G的iphone7，蘋果手機為例，這個蘋果手機他的總計成本是224.8美元，這個一個成本都被美國計入到了中國的出口額里面，可是你知道嗎？在這樣一個224.8美元的成本當中，只有5美元是我們內地的組裝費，剩下的219.8美元

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