02 美國貿易政策的變化(歷史上，各個時期美國的對外政策)

者福利的最大化。

*** 的干預能幫助國內企業獲得可能會被外國企業搶占的利潤。

如果 *** 政策有利于國內企業貸款以增加生產設施，外國企業的擴張就會受到阻礙，結果便是國內企業的利潤和市場份額增加。

同時，由于 *** 干預往往是基于對國內企業和 *** 的相對不公平競爭行為而實行的，因此這種干預也將迫使外國 *** 開放受保護的市場，進而實現貿易的目標。

在這一理論的支持下，發達國家的外貿政策呈現了一些新的特點：

（1）保護措施是針對某些進口商實施的限制性措施，這些措施之間可以是互不關聯的，形式和內容也有不確定的特點，往往是一些臨時性的保護措施。

而保護貿易措施本身已制度化即隨著 *** 管理貿易活動的加強而不斷充實和調整。

并且這些措施彼此相互配合，具有綜合性、系列化優點，形成了一個比較完善的管理貿易體系。

（2）管理貿易的法律已由原來的單一的法律發展成為以對外貿易法規為中心，與其他方面的國內法規相配合的統一整體。

管理外貿法律的整體化主要表現在涉及范圍廣并且有一定的彈性，如西方國家用法律條款規定處理不同國家、地區和多邊貿易關系的準則以及進出口貿易的管理和控制、外匯管理、對外經濟援助、技術轉讓等多項內容。

（3）經濟一體化的迅猛發展推動了經濟一體化組織內部貿易、投資的化。

無論是歐洲的經濟一體化還是美洲的經濟一體化發展，都為協調貿易政策的實行提供了更為便利的條件。

（4）以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制得到增強。

貿易化和開放貿易體制成為全球貿易的主流，發達、發展中國家都在努力地實施世界貿易組織的各項協議、協定，并以這些協議、協定為核心、協調本國貿易政策，以便推動貿易與投資的化，促進全球貿易的發展。

歷史上，各個時期美國的對外政策

第一階段：1776年，美國獨立后，當時，美國剛擺脫英國殖民統治，但是英國拒絕承認美國，由于英國海上霸主地位，沒有國家敢于對抗英國。當時美國是被孤立的，無援的，美國一直在尋求對外的援助。一直到1783年，英國被迫正式承認美國獨立，但是在經濟上，依然封鎖美國（經濟制裁的前身），導致美國內外交迫。這一時期，美國的對外政策是積極的，友好的尋找合作貿易伙伴，對抗英國的經濟封鎖。這一時期，美國甚至派出船只向中國求助。當時是清王朝康乾盛世時期，美國人來到廣州，由于美國剛成立，美國商人比其他西方國家商人更謹慎，守規矩，因而得到廣州官員的贊賞。后來，由于美國對外友好政策，加上英國獨斷專行，漸漸的，包括法國，荷蘭在內的殖民國家紛紛支持美國，導致英國封鎖扼殺美國計劃破產。

第二階段：殖民狂潮時期。表現在十九世紀。當時，歐洲列強普遍在瓜分世界殖民地，而這一時期，美國的對外政策表現為：吸收周邊法國，西班牙殖民地，穩固其在北美洲的地位。這段時間，美國主要政策是維護其國家周邊區域的勢力范圍，通過戰爭和贖買，奪得了密西西比河以西的法國殖民地，以及南部西班牙一塊殖民地，并通過血腥的屠殺和戰爭驅逐印第安人，基本完成了美國本土的統一。由于這一時期，美國對外的殖民掠奪主要是在貿易領域，并沒有同歐洲列強爭奪殖民地，所以歐洲列強并沒有對美國進行過多干涉，美國穩固成長并壯大。

第三階段：一戰時期。美國通過前2個階段穩固壯大，開始積極對外尋求利益和霸權。但這一階段由于美國依然無法抗衡英法，因此，一戰以及結束后，世界主導權依然在英法手中。但是，美國通過一戰，大量借貸給英法，成為債權國，漸漸通過經濟謀取國際地位。這一階段，是美國對外擴張階段。

第四階段：兩極爭霸

二戰過后，美國和蘇聯兩極對立，這一階段，分成3部分：二十世紀五六十年代，美國處于攻勢，蘇聯守勢，美國在世界范圍發動局部戰爭，意在打擊以蘇聯為首的社會主義陣營的勢力，包括朝鮮，越南戰爭等，同時扶植聯邦德國等國家對抗社會主義陣營。到了二十世紀七十年代，美國陷入戰爭泥潭，經濟發展也開始變得緩慢，蘇聯崛起，變成美國守勢，蘇聯攻勢，美國不得不改變對外政策，包括正式承認中華人民共和國等。第三階段是進入二十世紀80年代后，美國由于經濟強大，采取各種措施，拖垮蘇聯，美國處于優勢。

第五階段：一超多強，美國霸權階段

二十世紀90年代，蘇聯解體后，美國一超的局面形成，而多極化尚未形成，這一時期，美國對外采取唯我獨尊的態度，實行霸權主義強權政治，打擊不服從的國家和團體，意在建立一個以美國主導的世界格局。

現在階段：一超多強，多極化漸漸形成，美國霸權受到挑戰

進入二十一世紀，由于各國的發展和美國長期霸權主義，使得美國的霸主地位受到挑戰，美國不得不有所收斂，修改以往霸道政策，通過謀求對外合作，穩固其國際地位

試述美國國際貿易政策的特點及發展趨勢。

【答案】：美國貿易政策特點：(1)互惠主義是美國外貿政策的基石；(2)制約平衡是美國外貿政策決定機制的原則；(3)與政治掛鉤是美國對外貿易政策一貫奉行的戰略方針；(4)法律條文的含糊性是美國對外貿易政策實行保護的重要手段

美國貿易政策發展趨勢：(1)總體上將繼續實行互惠主義前提下的開放性貿易政策；(2)針對個別國家和地區以及個別部門的貿易保護將加強；(3)“多軌制”將成為美國今后解決對外貿易問題的基本方式

美國經濟方針的變化

透過希拉里與特朗普的不同政見,可以看到未來美國經濟政策至少有四個大的趨勢不會改變。

隨著美國總統大選最后一場電視辯論的結束,民主、共和兩黨候選人希拉里與特朗普的角逐步入最后階段。本次美國大選自黨內初選階段便懸念迭出,從民主黨的“桑德斯現象”,到共和黨內特朗普的“異軍突起”,無不反映出美國民眾的“思變求變”心理,希拉里在涉險贏得黨內提名后,也不得不在跨太平洋伙伴關系協定(TPP)等議題上轉變主張以迎合選民支持。

在三場電視辯論中,二人刻意強調自身競選主張中“變”的一方面,經濟上圍繞財稅、貿易、貨幣、能源等領域的政策激烈交鋒。當然,大選結果出爐前誰能勝選仍存變數。但可以預見,未來無論誰當選,美國經濟政策都會有所變化。在當前世界經濟增長低迷、美國經濟復蘇放緩及政策溢出效應加大的背景下,美國經濟政策調整不僅將給美國帶來諸多不確定性,全球經濟也難免受到波及。

近年來,隨著經濟逐步恢復,奧巴馬政府的經濟政策重心正由短期經濟刺激向中長期重新鞏固美國在全球經濟體系中的霸主地位轉變,體現在財政政策由全面緊縮轉向適度擴張;貨幣政策由極度寬松向正常化回歸;貿易政策由鼓勵出口轉向更加注重爭奪新一輪貿易投資規則制定的引領權;能源政策由單純實現能源獨立向更注重經濟的清潔能源化轉型,并謀求樹立全球應對氣候變化的“領導者”形象。

分析人士認為,11月8日大選結果塵埃落定后,以兩位總統候選人當前的競選主張,不管是民主黨還是共和黨勝出,奧巴馬政府經濟政策的連續性都將面臨一定考驗。

同時,也需要注意到,歷史屢次證明,服務于競選的政治口號畢竟不同于執政后的政策實踐。透過希拉里與特朗普的不同政見,可以看到未來美國經濟政策至少有四個大的趨勢不會改變:

美國政府債務規模繼續攀升不會變

得益于連續的大幅縮減開支及經濟增長帶來的稅收增加,美國財政惡化的趨勢近年來有所改善,2015年政府赤字縮減至4387億美元,占GDP的比重降至2.5%。隨著財政狀況好轉及貨幣政策在刺激經濟方面的局限性日益凸顯,奧巴馬政府提出從2016財年開始全面扭轉財政緊縮政策,加強科研、教育、培訓和基礎設施等重點領域的投資,以鞏固中產階級,提升經濟競爭力。

然而,美國整體債務規模攀升的趨勢并未得到逆轉,未來人口老齡化帶來的福利支出剛性增加及債務積累和利率提升導致的利息支出增長,都將進一步增大美國政府的債務負擔,美國國會預算辦公室(CBO)預計,到2026年公眾持有的政府債務占GDP比重將由當前的73.6%攀升至85.5%,創二戰以來新高。

對此,特朗普更加注重優先發揮財政對經濟增長的刺激作用,寄希望于以經濟總量的擴大實現低稅率下的財政平衡。特朗普聲稱,按照他的經濟政策,美國GDP增速有望達到甚至超過4%,遠高于當前2%左右的水平。刺激經濟的方式是大規模的減稅,鼓勵家庭消費和企業投資,同時加大基礎設施建設投資。美國稅收政策中心(Tax Policy Center)測算,如果按照特朗普最初的減稅計劃,未來10年美國財政收入將減少9.5萬億美元,為此特朗普不得不縮減減稅規模,但依然難以平復對美國財政赤字大幅擴大的擔憂。

希拉里相對更注重財政在促進經濟增長和維持債務可持續性間的平衡。一方面通過對高收入群體增稅、降低遺產稅征收門檻及對總部轉到海外的美國企業課征“離開稅”等增加財政收入,另一方面主張吸引民間資本投入基礎設施建設。稅收政策中心預計希拉里方案會令美國政府未來十年內收入增長約1.1萬億美元。盡管如此,相比未來十年9萬億美元(CBO測算)的債務增量仍相距甚遠,這也決定了美國財政入不敷出的趨勢在總統選舉后不會改變,并將最終限制財政政策的施展空間。

貨幣政策寬松態勢不會變

在經歷了三輪量化寬松政策后,美聯儲在2014年底啟動了貨幣政策正常化進程,并于2015年底宣布了八年來的首次加息。當前美國失業率已降至5%附近,核心CPI已經連續10個月達到或超過2%,單從充分就業和通脹穩定的雙重使命看,美聯儲進一步提高利率的條件已成熟。

但與此同時,此輪美國經濟復蘇并不強勁,過快加息帶來的融資成本上升、美元升值以及政策溢出導致的外部風險上升,都將對美國經濟產生不利影響,維持貨幣政策適度寬松有其合理性。

希拉里和特朗普都支持對美聯儲進行改革,希拉里除主張銀行高管不應進入地區聯儲銀行的董事會外,競選中基本遵循了近年來總統不評論央行貨幣政策的傳統。如希拉里當選,作為具有民主黨背景的美聯儲主席的耶倫有望延續當前的漸進式貨幣政策退出路徑。

因此,即便在特朗普當選的情況下,美聯儲雖面臨一定的人事變動可能,但也不大可能提速加息,低利率的政策環境可能還會延續。

難以采取更激進的貿易保護措施的姿態不會變

國際金融危機以來,在奧巴馬“出口倍增計劃”、美元貶值以及頁巖氣革命的推動下,美國出口占GDP的比例從10.9%升至去年的14%,創歷史新高。隨著出口的恢復,奧巴馬政府加速推進TPP、TTIP談判以期主導新一輪國際貿易投資規則的制定。但同時,受美國經濟結構調整影響,傳統能源及制造業工作崗位大量流失,藍領階層傾向于將國內經濟困境歸咎于全球化和外國競爭,美國國內反全球化和貿易保護主義的傾向明顯升溫,并在此次大選中反映突出。

由于美國普通民眾,特別是能左右大選結果的藍領與中產階級,通常對自由貿易協定可能對其利益構成的傷害保持高度敏感和警惕,特朗普從參選之初就公開反對TPP,并主張提高進口關稅,計劃重新就北美自由貿易協定進行談判。這不僅幫助特朗普贏得了眾多選民支持,而且分化了民主黨的民意基礎。為此,作為TPP曾經的支持者和推動者,希拉里為爭取支持者也最終決定改變立場,轉而公開反對TPP,表示當前的TPP協議并不符合自己的標準。此外,希拉里還主張進行貿易檢查。通過設立直接對總統負責的貿易檢察官來審查篩選美國市場上存在的所謂不公平貿易行為。

盡管如此,考慮到共和黨倡導自由貿易的傳統,以及希拉里為勝選刻意

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