02 美對華實施貿易制裁(1950年美國對中國實行了禁運政策這個政策原于哪項政治決策)

身是1951年的歐洲煤鋼共同體（ECSC）。1957年《羅馬條約》創立了歐洲原子能共同體（EURATOM）和歐洲經濟共同體（ECC）。1967年，三大共同體合并成為歐洲共同體（EC）；直到1993年1月1日，旨在建立政治聯盟和經濟與貨幣聯盟的《馬斯特里赫特條約》生效，標志著歐盟（EU）正式成立。因此，追溯歐盟對華軍售禁令的歷史，應從上個世紀50年代算起。

（一）巴統成立

二戰結束后，隨著東西方陣營的形成，冷戰開始。為了限制西方工業發達國家向社會主義國家出口戰略物資和高技術，美國于1949年11月組建了所謂“出口控制統籌委員會” (Co-Ordinating Committee for Export Control) ，總部設在巴黎，又稱“巴黎統籌委員會”，簡稱“巴統”，有17個成員國：美國、英國、法國、德國、意大利、丹麥、挪威、荷蘭、比利時、盧森堡、葡萄牙、西班牙、加拿大、希臘、土耳其、日本和澳大利亞。有大約30個國家，還包括一些民族主義國家，被“巴統”列為禁運對象。

擬定禁運清單由各國執行是“巴統”禁運的主要手段。巴統的清單有三類，即國際原子能清單、國際軍品清單和工業清單，所涉范圍包括軍事武器裝備、尖端技術產品和稀有物資等上萬種具有戰略意義的貨物和技術。根據“巴統”規定，成員國準備向受限制的國家出口受控貨物和技術時，必須向“巴統”提出申請，并且只有在“巴統”所有成員國政府一致同意后，該出口國政府才能簽發本國的出口許可證。

（二）歐盟國家在巴統框架下的對華武器禁運

1950年7月，“巴統”的貿易管制范圍擴大到中國。歐盟自己并沒有專門的對華武器禁運政策，其對華武器禁運一直是在“巴統” 的框架內進行的，而且與美國的對華政策密切相關。1972年美國總統尼克松訪華后，美國放寬了對華出口控制政策，“巴統”也改變了中國的出口許可地位，歐盟國家也隨之跟進。從1981年起，美國和其他西方國家開始向中國出口較為先進的技術。20世紀80年代中期后，中國開始與法國等歐盟國家建立起軍售關系。1989年下半年，“巴統”決定取消本已放寬的對華出口控制，歐盟國家也隨之對華實施軍事制裁，實行武器禁售。

但是，在“巴統”和歐盟決定對中國武器禁運的時候，正值國際格局發生激烈變化時期。隨著冷戰的結束、科技的發展和國際格局的演變，“巴統”以東西方劃界進行出口控制的制度已不合時宜。為了自身的經濟利益，西方國家開始不斷突破“巴統”的禁運限制，作為冷戰產物的“巴統”不得不調整其控制范圍和禁運對象。1990年，“巴統”的禁運項目由成立初期的400個減少到120個，1991年中又減少三分之二，被禁運的國家也越來越少，1994年3月，“巴統”宣布解散。

二、歐盟“禁令”禁什么

1989年6月26日～27日，歐共體的決策機構部長理事會在馬德里開會，會議宣布對中國采取包括中止高層接觸、軍事合作和文化交流等在內的5項措施，其中有關軍事方面的措施是：“共同體成員國中止與中國的軍事合作并禁止與中國進行武器貿易”。該理事會宣言成為歐盟對華武器禁運的原始依據，使剛剛起步的中歐軍售往來又告停止。

但是，歐盟理事會的宣言并無嚴格意義上的法律約束力，它既沒有指明武器禁售是否涵蓋所有軍事項目，包括武器平臺、非致命項目或其部件，也沒有說明執行禁售的措施和程序，而是將這些問題的解釋權留給了各成員國，而各國對理事會宣言的解釋也是不同的。有的國家禁止對華出售任何軍事項目，有的國家則是有選擇地禁售。例如英國的解釋是：不禁止非致命性軍事項目；如航空電子和雷達等，將禁售范圍僅限于“致命性武器，包括機槍、大口徑武器、炸彈、魚雷、火箭和導彈，以及專門用于上述武器的部件，彈藥、軍用飛機、直升機，戰艦，裝甲戰車以及其他武器平臺、任何易被用于國內鎮壓的設備”。就在歐盟宣布對華禁售后不久，馬克羅尼（GEC-Mar買粉絲ni）公司獲準向中國出售了價值3000萬英鎊的用于中國戰機的“平視顯示器”和雷達設備，理由是這些屬于電子設備而非武器。

此外，法國和意大利也繼續對華軍事出口，其中甚至包括某些“致命性武器”。

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