02 美國對外貿易政策的演變(第一次工業革命后，美國對外貿易政策的演變)

戰爭”開始以后，不僅保留了“莫里爾法令”，而且沒有一次國會的會議不把稅率提高的。

此后，美國的關稅稅率有升有降，隨需要而變動。早期的美國對外貿易政策是為保護國內產業服務的，因而是以保護主義為特點的。1934年是美國對外貿易政策發生改變的關鍵性一年。這一年，美國《互惠貿易協定法》建立，它標志著自由貿易主義在美國政治中占據了統治地位，也是美國走向多邊貿易體制的起點。該法案宣布通過互惠貿易協定減讓關稅，并提出了“無條件最惠國待遇”條款，規定美國政府與任一國家簽訂的關稅減讓協定，均自動地適用于其他與美國訂有互惠貿易協定的國家。而降低關稅壁壘和無條件最惠國待遇日后成為了關稅總協定的基石。

從1776年到南北戰爭期間，美國主要實行的是保護貿易政策，促進了農產品的生產和農業技術的進步，為美國工業革命的發展奠定了基礎。從南北戰爭到第一次世界大戰開始時，美國的貿易政策由保護主義向自由主義演化，這促成了一次完全成熟的工業革命，促進了農業機器的發明和科技耕種方法的日益推廣。在第一次世界大戰開始到第二次世界大戰開始這段時間，對外貿易政策促進了美國進出口的增長。

對外貿易政策的演變

1、20世紀50年代到70年代，發達市場經濟國家在美國主導下，創建了1947年關貿總協定，推動了貿易自由化。

2、70年代以后，發達國家出現了新貿易保護主義和戰略貿易政策，抑制貿易自由化的進程。發展中國逐漸從保護幼稚工業貿易政策轉向接受貿易自由化。原有的社會主義國家，從80年代以前的國家高度壟斷的貿易保護主義轉向開放型的貿易政策和自由貿易政策。整體而言，貿易自由化是貿易政策的主流；在經濟發展不平衡和產業競爭力變化的情況下，不時出現的新貿易保護主義干擾貿易自由化。

試述美國國際貿易政策的特點及發展趨勢。

【答案】：美國貿易政策特點：(1)互惠主義是美國外貿政策的基石；(2)制約平衡是美國外貿政策決定機制的原則；(3)與政治掛鉤是美國對外貿易政策一貫奉行的戰略方針；(4)法律條文的含糊性是美國對外貿易政策實行保護的重要手段

美國貿易政策發展趨勢：(1)總體上將繼續實行互惠主義前提下的開放性貿易政策；(2)針對個別國家和地區以及個別部門的貿易保護將加強；(3)“多軌制”將成為美國今后解決對外貿易問題的基本方式

：中美貿易政策是怎么演變的

中國改革開放以來與美國的經貿關系得到了迅速發展,2004年，中國已成為美國的第四大貿易伙伴,美國也是中國第二大貿易伙伴。由于美國貿易政策的變化使其貿易保護傾向不斷加強，給中美貿易造成了不斷的摩擦。加深對美國貿易政策的演變歷程及其經濟背景的理解,有助于正確認識中美貿易關系和糾紛,為改善兩國經貿關系，發展我國的對外貿易創造良好的環境。

（一）隨著中國國際經濟地位的提高和中美雙邊經貿規模不斷擴大，美國試圖通過貿易限制對中國進行遏制。

（二）一直以來，美國習慣于以中國進行“不公平貿易”為由，采取單邊行動對中國出口商品進行限制和制裁，美方是摩擦的發起者。

到目前為止，中美之間的貿易摩擦大部分都是由美方對中國的不合理限制和制裁引起的。在中美簽訂入世協議和中國加入WTO以前，美方曾就是否給予中國最惠國待遇問題進行每年一次的審議，并試圖將此與中國國內的人權、民主和西藏、臺灣等問題掛鉤，對中國進行不合理的限制。1996年，美國違反中美紡織品協定的規定，在未與中方磋商和提供充分證據的情況下，單方面扣減我國13個類別紡織品的配額，給我國造成嚴重損失。在知識產權領域，從1991年到1996年中美曾經發生過三次較大的摩擦，每次都是由美方宣布對中國發起“特殊301”調查引發的。2003年，美國對中國發動的貿易摩擦就有對彩電進口實行反傾銷制裁、對木質家具的進口征收高額反傾銷關稅，以及對出口美國的針織物、袍服和文胸等紡織品采取緊急配額限制等。中國目前已成為美國反傾銷的主要對象，據統計，2003年美國對中國出口產品的反傾銷案件所涉及之總金額達16億美元。另外，美國無視中國經濟體制改革取得的巨大成就，在反傾銷問題上堅持不給中國“市場經濟國家”待遇也是明顯地制造摩擦的做法。在這些問題上，中美都將長期存在分歧和矛盾，也長期存在引發摩擦的可能性。

美國敢于主動挑起貿易摩擦的重要原因是因為在中美雙邊貿易中中國對美國的依賴程度更大。現實情況是，中美經貿關系的確是不對等的，甚至是嚴重不對稱的。中國在經濟上對美國的依存度較高，而美國對中國的經濟依存度較低。中國對美國較高的依存度大體表現在三個方面：一是中國部分產業與產品對美國市場的依賴程度較大。二是中美貿易在雙邊經濟總量中的份額不對稱。三是美國經濟對中美經貿關系的影響較為顯著。美國GDP每下降1％，其總進口額就被拉低2％—3％，分攤到從中國的進口份額就會達到5％—10％。正因為如此，使得美國在雙邊經貿關系中處于主動地位，可以根據需要調整貿易政策，甚至挑起摩擦。

（三）美國出于保護國內市場和產業的需要，將貿易限制的領域不斷擴大，形式日益多樣，給中國造成的損害明顯上升。

中美貿易摩擦的領域不斷擴大，從最初的貨物貿易領域向服務貿易、知識產權、投資措施領域延伸。貿易摩擦的形式也從最初的最惠國待遇、關稅和配額問題擴展到后來的知識產權保護、反傾銷、農產品補貼等問題，再到目前的技術性貿易壁壘、環保標準、保障措施以及勞工標準等等。

美國在知識產權領域屢次挑起摩擦。上世紀90年代，中美之間曾經發生過三次較大的知識產權摩擦，甚至要發展成為貿易戰。美國不斷利用反傾銷手段打擊我國出口。隨著中美貿易的不斷發展，美國對中國產品實行反傾銷的案件不斷上升，由此已影響中國數十億美元產品的出口。2003年底，美國30余家生產木制臥室家具的企業向美國國際貿易委員會和商務部對中國出口的家具提出的反傾銷起訴，這起反傾銷案涉及中國135家企業12億美元的出口市場，是到目前為止對我國反傾銷金額最大的案件。除知識產權、反傾銷等領域外，美國還在技術性貿易壁壘、保障措施和勞工標準等問題上對中國產品出臺一些限制政策，制造貿易摩擦。

（四）由于貿易政策涉及的領域日益廣泛，貿易摩擦也從局部的商品或產業領域發展到經濟政策或制度領域，從微觀摩擦發展為宏觀摩擦。

這種趨勢的重要反映就是從2003年以來美國不斷向中方施加壓力，力圖迫使人民幣升值和讓我國改變人民幣匯率制度。這一事件的背景就是美國認為我國的人民幣匯率水平和形成機制對其貿易利益造成了損害，是導致美國出現大規模逆差、嚴重失業等一系列問題的原因。

（五）貿易摩擦日益與美國國內的政治形勢聯系起來，貿易摩擦呈現出政治化的趨勢。

隨著中國經濟實力的日益增強和在國際貿易中的地位不斷上升，美國國內越來越多的政治力量將中美貿易與政治問題聯系起來，并在這方面形成了相應的要求貿易保護的壓力集團。從目前中美貿易摩擦最直接的一些原因或借口來看，美國國內將大量的國內問題歸因為中國大規模勞動密集型商品的出口，比如：失業增加、產業工人的收入水平下降和貧富差距擴大、產業結構調整引起的產業衰退或轉移、生態環境惡化等等。這就導致中美之間的貿易問題越來越多地與美國國內的政治形勢聯系在一起，貿易摩擦也明顯地表現出政治化的趨勢。

國際貿易政策的歷史演變

歷史上國際貿易政策的演變，大致可分為五個階段：

（一）15世紀至17世紀的重商主義政策階段

15世紀至17世紀的歐洲正處于資本原始積累時期，海外貿易的范圍空前擴大，西歐對亞洲、非洲、美洲的殖民掠奪，使大量金銀流入西歐，促進了商品貨幣經濟的蓬勃發展，社會財富的重心由封建地主所有制的土地轉向金銀貨幣。

與此相適應，產生了重商主義的貿易政策

早期的重商主義被稱為重金主義，即絕對禁止貴金屬外流。

為此，當時執行重商主義政策的國家禁止貨幣出口，由國家壟斷全部貨幣貿易，外國人來本國進行貿易時，必須將其銷售貨物所得的全部款項，用于購買本國貨物。

晚期的重商主義也稱貿易差額論，認為：“一動不動地放在錢柜里的資本是死的，而流通的資本卻會不斷增值”所以，對貨幣不應過分加以限制。

于是管理金銀進出口的政策變為管制貨物的進出口，力圖通過獎出限入，保證貿易出超，達到金銀流入的目的。

重商主義思想的傳播使保護貿易政策在西歐得到普遍推行。

對加速這一時期的資本原始積累，促進資本主義生產方式的建立起了重要作用。

（二）18世紀至19世紀貿易政策與保護貿易政策并存階段

貿易政策是指國家取消對進出口商品和服務的限制及障礙，取消對本國進出口商品和服務、企業的各種優惠與特權，在國內外市場上進行竟爭。

而保護貿易政策是指國家廣泛利用各種法規與措施，限制外國商品與服務的進口，鼓勵本國商品與服務的出口，以保護本國市場受外國商品與服務的競爭。

18世紀70年代在英國開始的產業革命使生產力迅速發展，資本主義生產方式開始建立，1820年英國工業生產在全球工業生產中所占比例已達50%，因此，新興工業資產階級需要更廣闊的國際市場，以銷售其工業產品。

而各國重商主義的保護貿易政策則阻礙了國際貿易的發展，妨礙了新興工業資產階級利益的實現，因此，工業資產階級強烈要求實行貿易政策。

于是出現了以古典經濟學派亞當斯密和大衛李嘉圖為代表的貿易學說。

亞當斯密的“絕對利益說”奠定了貿易政策的理論基礎，它是以生產成本的絕對差別為依據的，主張從絕對利益出發。

把國內分工擴大到國際分工，每個國家只發展那些具有絕對優勢條件的工業，并用這些優勢工業的產品與其他國家進行交換，而不必發展那些不具備優勢條件的工業。

但這種理論在英國產業革命后，也不能適應英國工業資產階級要求最大限度地擴大國外市場的需要，因此，繼亞當斯密之后，大衛李嘉圖又提出了“比較利益說”。

他認為：由于各個國家在生產商品上的優勢地位不同，不利程度也不同，因此，每個國家不一定要生產各種商品，而應集中力量生產那些有利程度較大或不利程度較小的商品，即“兩優取其重，兩劣取其輕”，然后通過對外貿易進行交換，這樣在資本和勞動力不能流動的情況下，生產總量將增加，這種交易對各方都有利。

在同一歷史時期，當產業革命在英、法等國深入發展時，歐洲其他國家和美洲的經濟并不發達，資本主義工業尚處于萌芽狀態的一些國家的工業資產階級則需求 *** 保護其幼稚工業，實行貿易保護，減少外國商品進口，以保護本國成長中的資本主義工業。

于是形成了與貿易學說相對立的以漢密爾頓和李斯特為代表的保護貿易學說。

美國第一項財長漢密爾頓主張保護貿易的依據是：新的工業在早期的發展中效率不高，不能和經驗豐富的外國生產商進行競爭，而需要用關稅壁壘進行保護，知道效率提高到可以在免稅基礎上與外國同類商品進行競爭的水平。

因此，當時的貿易理論不適用于美國，因為英美兩國經濟情況不同，不能在平等基礎上進行貿易，美國如實行貿易政策，將會嚴重損害其經濟。

漢密爾頓的保護貿易主張對美國經濟發展以及美國的產業革命都起到了積極的作用，對美國以后的貿易政策也產生了很大的影響。

德國歷史學

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