02 美國對華貿易制裁有哪些產品(美國對華為制裁措施都有哪些)

收稅費；沒有同等征收稅費的目的是保護國內生產。通常根據下述幾個方面來確定進口產品和國內產品是否是同類產品:產品的物理特征，產品在特定市場上的最終用途，消費者的習慣與偏好，產品的性能、性質、質量，產品的關稅分類。對直接競爭或替代產品，除上述因素外，還可以考慮市場、替代彈性、經銷渠道、廣告方式。直接競爭或替代產品的范圍大于同類產品。

(2)國內法規方面的國民待遇。在有關銷售、推銷、購買、運輸、分銷或使用的法律、法規和要求方面，進口產品所享受的待遇不得低于本國同類產品的待遇。此處同類產品的范圍大于上述的同類產品，但小于直接競爭或替代產品的范圍。此處的法律、法規及要求，范圍非常廣泛，不僅包括那些對調整產品的銷售等發生直接影響的規定，也包括那些對產品的銷售等產生間接影響的規定；不僅包括強制性規定，也包括非強制性的但企業遵循了會得到好處的規定；不僅包括實體性規定，也包括程序性規定；不僅包括中央一級的規定，也包括地方的規定。

(3)國民待遇義務的例外。國民待遇也存在許多例外，例如《關稅與貿易總協定》第20條規定的一般例外。關稅與貿易總協定第3條中規定了貨物國民待遇義務的兩項例外。第一項是政府采購例外。政府機構購買貨物供政府自己使用，對這方面的產品采購進行調整的法律、規章或規定，不受國民待遇義務的約束。第二項是僅對某種產品的國內生產商提供的補貼例外。但該例外不表示對國內生產商的補貼不受任何約束，而只是表明這樣的補貼不根據國民待遇義務進行調整。

3．服務貿易總協定及與貿易有關的知識產權協定中的國民待遇義務(參見本節 服務貿易總協定部分和第六章 第一節 國際知識產權法部分)

(三)透明原則

透明原則主要包括公布和通知兩個要求。世界貿易組織成員應將與貿易有關的法律、法規、規章、政策、規定都預先公布，并通知世界貿易組織。各成員還應設立買粉絲點，對其他成員、貿易經營者或個人提出的問題，提供準確、權威的答復。另外，通過世界貿易組織的貿易政策審查機制對各成員的貿易政策進行定期監督，也是保證透明度的一種方式。

(四)自由貿易與公平競爭原則

通過多邊貿易談判，通過關稅減讓、市場準入談判，不斷降低關稅壁壘和其他貿易壁壘，擴大市場準入，從而使貿易能夠在更加自由的基礎上進行。同時，各成員間產品、服務的競爭，不僅要建立在自由競爭的基礎上，更要建立在公平競爭的基礎上。世界貿易組織的許多協議都旨在支持公平競爭。比如最惠國待遇原則、國民待遇原則、關于傾銷和補貼的規則，都是為了保證貿易的公平競爭條件。對違反公平競爭的行為、做法，受影響的成員可以采取相應的措施。

(五)對發展中國家成員尤其是最不發達成員的優惠原則

世界貿易組織的多邊貿易規則，明確承認發展中國家尤其是最不發達國家的特殊利益和要求，在實施期限和義務水平上，都對發展中國家尤其是最不發達國家作出了特殊的安排。

中國受到哪些西方的反傾銷

中國加入WTO后，便和所有的WTO成員國一樣充分享受相同的最惠國待遇，WTO各成員國對我國出口產品不再收普通稅。中國出口產品在國際市場上享受“國民待遇”，加之勞動力資源豐富和低廉的明顯優勢，中國許多產品在國際市場上具有明顯的價格優勢。為此，世界上不少國家和地區為了保護本國產業，極力阻止物美價廉的中國產品占領他們的本土市場，于是針對中國的國際貿易保護主義現象日趨嚴重，我國的出口產品越來越多遭遇反傾銷。所以，讀懂國際貿易游戲規則，進而在國際貿易中從容不迫、游刃有余就成為中國企業一門必修的功課。

———編者

傾銷，是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入別國市場。

反傾銷通常是指一國反傾銷調查機關實施與執行反傾銷法規的行為與過程，是國際上通行的進口國政府對進口傾銷產品依法進行調查并征收反傾銷稅的一種法律制度，是從根本上消除價格歧視、維護公平競爭和正常貿易秩序、保護國內產業的有效措施。但是，隨著貿易保護主義的發展，反傾銷國的目的日益變得多元起來。■

A篇 中國企業頻頻踏入反傾銷“雷區”

今年5月14日，美國國際貿易委員會（ITC）以5:0投票結果認定中國部分彩電的出口已對美國彩電業構成了實質性損害。這意味著中國彩電業將受到美國反傾銷制裁。

其實，外國對華反傾銷由來已久，這起對華彩電反傾銷案不過是冰山一角。世界貿易組織在去年的年度報告中曾指出，近年全球貿易有所恢復，但貿易保護主義有所抬頭，中國已成為反傾銷的重災區。據不完全統計，從1979年6月中國出口到歐共體的糖精鈉被投訴傾銷以來，到2002年底共有33個國家及地區對中國貨發起544宗反傾銷案，受影響的外貿出口總值達160億美元，涉及五礦、化工、輕紡、土畜、機電、醫保等方面的數千種商品，目前中國已成為世界反傾銷頭號目標國。

據專家分析，國際上對中國反傾銷，呈現以下四個特點：第一，對我國出口的產品進行反傾銷立案調查次數越來越多。1979年中國遭遇2次反傾銷，中方均未應訴。上世紀80年代每年平均6起，90年代增加到29起。2000年至2002年仍呈遞增趨勢。據外經貿部統計，2002年國外對中國企業反傾銷等保障措施的調查達58起，列世界各國之首。

第二，提出反傾銷的國家多，被指控傾銷的出口產品范圍廣，同一產品在多國受到投訴。指控我國的國家既有美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等發達國家，也有墨西哥、巴西、智利、韓國、南非等發展中國家。對我國采取反傾銷措施超過20次以上的有歐盟、美國、印度、澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥等。2002年，印度對中國企業的反傾銷訴訟既覆蓋低附加值和勞動密集型簡單加工產品，也涉及我國各大類出口商品。1993年墨西哥對我國進行大規模反傾銷調查涉及的產品包括10大類4500余種商品。另外，1991—1995年，我國出口的自行車分別遭到歐盟、美國、加拿大、墨西哥和阿根廷的反傾銷投訴。同一產品在多國受到投訴，造成我國部分出口產品無路可走的尷尬局面。

第三，被征收的反傾銷稅率較高。1993年4月，墨西哥對中國產品征收100%以上稅率的有家電（129%）、自行車（144%）、玩具（315%）、服裝（537%）、有機化學產品（673%）；鞋類甚至高達1105%。

第四，反傾銷案件涉及金額越來越大。在上個世紀90年代，上千萬美元的案件就算大案，而進入90年代以來，隨著我國出口額的增大，反傾銷涉案金額也在快速增加。比如旅行箱包涉案金額高達6億美元，自行車案達2億美元，焦炭案、碳鋼板案也在1億美元以上。

由于美歐是我國重要的出口市場，其對我國大規模的反傾銷構成了中國出口貿易的嚴重障礙。從中國遭受反傾銷的產品類別看，涉及到鋼鐵、金屬制品、輕工產品、機電產品、紡織品、電子產品，等等。其中很多中國拳頭產品在遭受反傾銷后，被完全逐出進口國市場。1991年中國自行車對歐盟出口200多萬輛，1993年被征30.%反傾銷稅，現已基本被逐出歐盟市場。

另外，反傾銷對我國出口的一個間接影響是嚴重挫傷了國外企業在中國投資的積極性。由于中國產品屢遭反傾銷，“三資”企業也成了反傾銷調查對象，不少投資者不得不抽回資金，轉向其他國家。此外，由于大量新興電子產品剛剛開始出口就遭到反傾銷，使中國新興工業的發展受到嚴重損害。

此前美國對華彩電反傾銷案無疑將使國內彩電企業以自有品牌進入美國市場的道路被封殺，而這對準備高歌猛進美國市場的中國企業是一個沉重打擊。康佳集團總裁侯松容認為，終裁將會對中國企業開拓美國這一潛力巨大的市場產生很大負面影響。目前美國市場的容量每年是2500萬臺到3000萬臺之間，對于年產8000多萬臺的中國彩電生產企業來說，顯然具有重大意義。據美國ITC官方網站透露，美國彩電的主要生產商2003年出貨僅380萬臺。也就是說，美國每年需要進口彩電2100萬-2600萬臺，這是多么龐大的市場啊。更何況，美國將于2006年停止全部模擬電視廣播，這意味著現在美國家庭所擁有的電視機大部分將被淘汰，而美國目前只有470萬個家庭擁有數字電視機，僅占家庭總數的4%。如此大的市場潛力對中國彩電企業是極具吸引力的。侯松容指出，這次美國對中國彩電業反傾銷只是一個幌子，最終目的就是要對正在崛起的中國數字彩電產業進行打擊。■

B篇 讀懂游戲規則 積極應對反傾銷

政府在反傾銷中的作用

要很好地應對外國的反傾銷，政府和企業應共同努力。對政府來講，要在體制改革上下功夫，首先要解決好企業的非國有化問題。對于產權改革，我們不光要從效率的角度，也要從國際競爭規則的角度來認識。加快產權改革有助于減少中國企業的傾銷行為。為了完成出口任務不惜自相殘殺和政府過分強調出口而導致低成本出口，都和產權有關。同時我們也應看到，在許多起對中國的反傾銷調查中，企業根本不去應訴而甘愿退出市場，除了一小部分是因為應訴成本太高外，大部分是不負責任，這正是國有企業的表現，當然也是產權問題。而有效的產權安排能夠減少企業在出口中的傾銷行為，并激勵企業在遭遇反傾銷訴訟時為了自身利益積極應訴，從而減少反傾銷造成的損失。另一方面，外國對中國的反傾銷中有很多是把中國是非市場經濟國家作為理由，使中國比市場經濟國家更容易受到反傾銷指控。深入進行產權改革可以使中國企業和外國企業在相同的規則下競爭，不至于授人以柄。還有，應進一步減少政府對企業的干預和扶持，尤其是對產品的行政定價和對企業的財政補貼。因為這些做法會使企業的行為和市場結果發生扭曲。我們需要盡快建成一個真正的市場經濟，只有摘掉非市場經濟的帽子，才能從根本上解決我們目前遇到的大量反傾銷問題。

對于企業來說，也應努力做到產權獨立，經營自主。許多出口企業都希望得到政府的補貼，可是有得必有失，這邊你拿錢拿補貼拿優惠，在那邊你就會受到人家的反補貼反傾銷起訴。

行業協會大有作為

“面對國際反傾銷，行業協會大有作為”，浙江省人大代表、溫州煙具協會會長、浙江大虎打火機有限公司董事長周大虎在接受媒體專訪時說，由行業協會牽頭運用世貿規則，聯合企業應訴是一條很好的路子。

溫州現有打火機生產企業500多家，年產金屬外殼打火機5億多只，占世界市場份額的80%，國內的98%。近年來，溫州生產的金屬外殼打火機，以優質優價打破了日本、韓國等國家數十年壟斷世界打火機市場的局面，成為世界金屬外殼打火機的生產中心、銷售中心和信息中心。

然而，在激烈的國際市場競爭中，一些國家和地區利用技術性貿易壁壘、反傾銷等手段限制進口我國產品事件日益增多，溫州打火機行業也遭到歐盟出臺的CR法案和反傾銷。

2001年10月，歐盟標準化委員會制定了一項關于打火機安全使用條款，即“防止兒童開啟裝置措施”的法案（簡稱CR法案），要求2歐元以下的打火機要設置安全裝置，并稱要在2002年春歐盟標準化立法會議上審議。周大虎說，溫州煙具協會得知后馬上做出反應，由協會成立應對小組，聘請著名律師買粉絲交涉，同時找出充足理由堅決進行抵制，并組織“中國民間第一團”，聯合國家有關部門出訪歐盟，輾轉于德、法、意等歐盟成員國，經過嚴正交涉，促使歐盟表示盡快啟動修改方案。

一波未平一波又起。去年6月28日，歐盟又決定對中國打火機進行反傾銷立案。溫州煙具協會特邀請法律專家到溫州舉行專題分析會，找出無損害抗辯理由，并統一全行業思想，堅決予以應訴。去年底，歐盟反傾銷委員會的兩位官員專程到溫州對應訴企業進行實地調查，經過調查，兩位官員對溫州打火機行業的抗辯理由和觀點表示理解，并希望溫州進一步提出相關資料和產品實物以作進一步研究和論證。