02 航空航天外貿提質增效(保險的新國十條是什么)

看，目前企業盈利能力總體偏弱、資金壓力相對較大。2019年1～11月，全國規模以上工業企業利潤總額同比下降2.1%。部分企業選擇將減稅降費的獲益資金用于原材料采購、人員經費等日常運營開支，有效緩解了企業經營中存在的資金壓力，企業承壓能力明顯增強。下一步，在戰勝新冠肺炎疫情、宏觀經濟環境逐漸趨好、企業經營形勢逐漸好轉的情況下，減稅降費在擴大投資方面的作用將持續釋放。

對出口的作用

近年來，美國、日本及歐盟地區的PMI總體上出現較大幅度回落，外部市場需求持續萎縮。受此影響，我國多個地區反映，轄內部分外貿企業出口訂單明顯下降、經營壓力顯著增加。為了有效應對外部市場環境變化，2018年9月、11月，我國先后兩次提高部分行業的出口退稅率，在促進外貿企業降低出口成本、推動出口增長等方面發揮了重要作用。結合退稅規模大小、退稅規模變動對出口增長的彈性系數等因素進行綜合測算，理論上2018年11月出口退稅率上調將推高2019年出口增速約1.0個百分點。

對結構優化的作用

近年來，我國在加強普惠性減稅政策的同時，也出臺了一系列針對先進制造業、高技術制造業、現代服務業的結構性減稅政策。目前，相關政策在促進產業結構優化等方面開始發揮作用，中高端制造業、高技術服務業等行業引領作用逐漸增強。2019年1～11月，計算機、電氣機械、專用設備、通用設備、儀器儀表等高新技術領域規模以上企業的數量，同比分別增加1159個、297個、197個、96個、81個，行業利潤增速分別高于制造業整體增速8.2個、17.4個、17.7個、8.5個、10.4個百分點。

伴隨著產業結構的逐漸優化，稅收結構也在持續優化。2019年，全國高技術產業(主要包括：醫藥制造業，通用設備制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀表儀器制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業等行業)稅收同比增速高于全國稅收整體增速。其中，通用設備、專用設備等中高端制造業稅收增量占比提高，互聯網、信息技術等新興服務業稅收保持平穩增長。目前，中高端制造業、高技術服務業等行業利潤增長總體仍不夠穩定，綠色環保等產業的產值規模和稅收占比總體仍相對偏低，產業結構和稅收結構仍有進一步優化的空間。

減稅降費政策對財政收支平衡和結構變化的影響

2019年，受宏觀經濟下行、減稅降費政策持續發力等多重因素影響，地方財政收入承受了較大壓力;與此同時，財政支出尤其是公共服務和民生項目支出卻繼續保持剛性增長。在此背景下，全年財政收支缺口擴大，各級政府維持財政收支平衡的壓力增加。從年初預算看，2019年全國一般公共預算赤字為2.76萬億元，較2018年擴大0.38萬億元;若再考慮政府性基金收支缺口，財政收支缺口規模或將進一步擴大。財政收支平衡的壓力帶來了財政收支結構的相應變化。

一是政府債券發行規模穩步增加。2019年，全國地方政府債券收入4.36萬億元，同比增長16.3%，約占地方政府綜合財力的14%，較上年有所提高。在當前環境下，政府債券規模擴大既有利于維持財政收支的總體平衡，同時又為經濟逆周期調節提供了資金保障。未來一段時期，我國或將逐漸進入地方政府債券償還的相對高峰期，各級政府應在繼續確保債務風險可控的前提下，合理確定政府債券的規模和進度，進一步提升政府債券資金的使用效率，充分發揮積極財政政策對宏觀經濟的促進作用。

二是土地出讓收入保持增長，部分地區土地收入占地方自有財力的比重有所提高。2019年，全國土地出讓收入同比保持增長態勢，占地方政府自有財力的比重較上年有所提高。分地區看，全國超過半數地區的土地出讓收入占地方自有財力的比重較上年不同程度提高，其中部分地區的稅收與土地出讓收入之間呈現“蹺蹺板”效應——在稅收增速趨緩甚至下降的同時，土地出讓收入較快增長、占當地自有財力的比重明顯提高。

三是政府投資在穩投資方面作用明顯，但對民間投資的帶動效應趨弱。從國庫執行情況來看，2019年，財政在城鄉社區、農林水、交通運輸等領域安排的投資增加較多，在穩投資方面發揮了重要作用。目前，政府投資對民間投資的帶動效應趨弱。據統計，2019年，全國PPP項目管理庫凈增項目個數和投資額較上年同期均有所下降;部分地區本級財政在PPP項目中承擔的支出責任超過10%的財政承受能力紅線，因而停止新項目入庫(2019年財政部發布的《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》規定，要確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過當年本級一般公共預算支出的10%，對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示，對超過10%的地區嚴禁新項目入庫)。在政府投資平穩增長的同時，我國民間投資增速趨緩。2019年，民間投資同比增長4.7%，低于上年4個百分點，低于近9年平均增速7.4個百分點;其中，1～11月制造業民間投資同比增長2.0%、較上年同期回落8.3個百分點，尤其是通用設備、汽車、電氣等行業的民間投資增速同比回落均超過10個百分點。

當前突發新冠肺炎疫情對經濟運行和財稅政策的影響

為應對新冠肺炎疫情，有效避免人口大規模流動和聚集，國家果斷采取了隔離防控、延長春節假期等一系列強有力措施。短期內，我國經濟運行將出現一些新的變化。一是投資方面，工人返城、復工延遲等因素在一定程度上影響了制造業、房地產等行業投資增速，但是國家重大建設項目、一些重要的基礎保障行業復工復產正在平穩有序推進。二是消費方面，居民基礎的日常生活類消費有保障，依托網絡和物流的在線消費規模占比明顯提升。三是產業結構方面，傳統的餐飲、旅游、文化娛樂等行業面臨挑戰，尤其是部分中小企業經營壓力增加，健康衛生醫療、生物醫藥研發、在線教育娛樂等高科技、智能化、綠色環保行業的市場空間則在加快拓展。四是財政收支方面，受疫情影響市場需求萎縮，或將導致當前和今后一段時間國家稅收增收承壓;與此同時，財政支出尤其是防疫等公共衛生方面的支出將持續增加，必然促使財政支出結構進一步調整，相應政策或將陸續出臺。從中長期看，中國經濟發展具有巨大潛力和強大動能，突發疫情不會改變中國經濟穩中向好、長期向好、高質量發展的基本趨勢。

為配合疫情防控工作，國家已適時出臺了配套的財稅政策。一是中央和地方各級財政及時撥付疫情防控專項補助資金，為疫情防控提供及時有力的財政資金支持。二是國家進一步加大減稅降費政策力度，重點通過稅費減免、財政貼息等方式，加強對生產和運輸防控重點物資、提供公共交通和郵政快遞等公共服務、研發防疫藥品和疫苗等相關企業的財稅政策支持。三是優化對受疫情影響的企業融資的擔保服務。四是加強對財政資金使用績效的監督管理，確保好鋼真正用到刀刃上。

相關政策建議

2019年12月，中央經濟工作會議指出，實現2020年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作。在落實減稅降費政策過程中，我們必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化宏觀調控政策協調配合，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

一是持續深化財稅體制改革。進一步健全地方稅體系;推動政府職能轉變，推進分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革;進一步完善預算管理體制，科學核定預算，加強預算執行與監督，提高預算管理的規范性和有效性。

三是促進積極財政政策提質增效。多措并舉，進一步發揮積極財政政策對宏觀經濟的促進作用;充分研判減稅、地方債發行等因素對財政收支的影響，加強預算精細化管理;調整優化支出結構，壓縮一般性支出，保障民生等重點領域支出需要;進一步加大存量資金盤活力度，不斷提升財政資金的使用效率;規范舉債融資機制，嚴控債務風險，提高債務資金管理和使用效率。

四是繼續注重結構調整。大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級;挖掘國內消費需求潛力，培育新的消費增長點，充分發揮消費對經濟發展的推動作用;加強對土地及房地產市場情況的監測，促進土地及房地產市場持續健康發展。

五是全力做好應對疫情影響的財稅和貨幣政策供給。密切關注疫情防控進展，準確做好形勢分析研判;及時完善疫情防控財稅保障政策，繼續加大財政資金投入力度，為疫情防控提供有力的財力保障。針對疫情對不同地區、不同企業造成的不同影響，細化財稅政策著力方向和力度，因地施策、因企施策、因應施策，精準發力、有效發力、持續發力。同時，進一步強化金融支持疫情防控工作，著力加強對受疫情影響企業特別是小微企業的支持力度，合理調配金融資源，保持流動性合理充裕，保障民生和支持實體經濟穩定發展。繼續加強和健全財政政策與貨幣政策、產業政策等的協同配合和傳導落實機制，聯動互補、形成政策合力，切實將黨中央各項決策部署落實到位，不斷深化供給側結構性改革，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

 

保險業“新國十條”是什么？

國務院印發《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確了今后較長一段時期保險業發展的總體要求、重點任務和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力由保險大國向保險強國轉變。

《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》13日公布。從2006年國務院關于保險業改革發展的"國十條"，到今天的新"國十條"，表明了中央對保險業的重視。保險業應當抓住機遇，革除弊端，回歸根本，借新"國十條"浴火重生。

《意見》提出了9方面29條政策措施。

一是構筑保險民生保障網，完善多層次社會保障體系。把商業保險建成社會保障體系的重要支柱，創新養老保險產品服務，發展多樣化健康保險服務。

二是發揮保險風險管理功能，完善社會治理體系。運用保險機制創新公共服務提供方式，發揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用。

三是完善保險經濟補償機制，提高災害救助參與度。將保險納入災害事故防范救助體系，建立巨災保險制度。

四是大力發展"三農"保險，創新支農惠農方式。積極發展農業保險，拓展"三農"保險的廣度和深度。

五是拓展保險服務功能，促進經濟提質增效升級。充分發揮保險資金長期投資的獨特優勢，促進保險市場與貨幣市場、資本市場協調發展，推動保險服務經濟結構調整，加大保險業支持企業"走出去"的力度。

六是推進保險業改革開放，全面提升行業發展水平。深化保險行業改革，提升保險業對外開放水平，鼓勵保險產品服務創新，加快發展再保險市場，充分發揮保險中介市場作用。

七是加強和改進保險監管，防范化解風險。推進監管體系和監管能力現代化，加強保險消費者合法權益保護，守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

八是加強基礎建設，優化保險業發展環境

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