02 自貿區數字貿易高質量(劃重點！北京自貿區總體方案解讀：三大片區設在哪)

點，在中非合作中起到很好的先行示范，同時又與大灣區發展密切相連，“可以成為長江經濟帶和粵港澳大灣區之間區域發展的自由貿易通道”。

至于安徽，在現有保稅區、綜合保稅區及在空港經濟示范區發展等特殊開放區域中，安徽的發展形態多樣，實踐得較為成功，在促進長三角發展中不可或缺，同時對促進中西部發展有重要意義。

此外，浙江自貿區多次提出要實現“一區多片”的擴區思路，這也符合浙江的實際，因為浙江無論是在自身發展還是區域發展中，地位都越來越重要。

北京自貿區肩負特殊使命

對此次新增的3個自貿區，相關方案均圍繞服務貿易、先進制造業、 科技 創新和數字經濟等新領域新業態，提出了特色鮮明的差別化試點任務，預期打造各具特色的改革開放新高地。

“從國內區域發展布局來看，新自貿區都有其獨特的戰略地位。”劉恩專說道。

其中，北京自貿區的戰略定位和發展目標是助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

在劉恩專看來，北京自貿區使命較為特殊，“服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”的定位是最大亮點。“北京數字經濟基礎好， 科技 產業基礎好，把這兩個具有重大戰略意義的任務交給北京自貿區，是合適的。”

目前，中國對外開放存在不平衡現象，服務業開放受較多限制，開放空間仍然較大。先期金融業的基礎性開放都在上海充分釋放，面對新的形勢，北京作為國家銀行業中心，“在中國金融業的開放上先行先試，責無旁貸。”劉恩專說。

具體而言，北京自貿區涵蓋的三個片區分別為： 科技 創新片區，31.85平方公里；國際商務服務片區，48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里）；高端產業片區，39.49平方公里。

方案明確，在功能劃分上， 科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、 科技 體制改革先行示范區。

國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區。

高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業，建設 科技 成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。

雖然北京自貿區的三大片區尚未指定具體位置，但外界已經猜測紛紛。目前中關村軟件園一帶、朝陽金盞國際合作服務區及大興機場等地呼聲較高。

尚余10地無自貿區

隨著3個新自貿區的新增，中國自貿區發展邁入新階段。

2013年9月29日，中國（上海）自貿區正式掛牌。從此，聳立于浦東外高橋保稅區醒目的“海鷗門”插上翅膀，帶著可復制可推廣的經驗，一步步飛向更廣闊的天地。

2015年4月，廣東、天津和福建第二批3個自貿區掛牌成立；2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批7個自貿區正式掛牌；2018年10月16日，海南自貿區落地；2019年8月26日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區設立自貿區。

對于此前18個自貿區的發展成績，王受文如此評價：從少到多、從無到有，大膽試、大膽闖，形成了多領域復合型綜合改革開放態勢，為我們國家構建開放型經濟新體制積累了有益的經驗。“七年多來，自貿區一共貢獻了260項全國復制推廣的改革試點經驗。”王受文表示。

而作為對外開放高地，自貿區今年以來在穩外貿穩外資方面發揮了重要作用。商務部數據顯示，今年上半年，我國18個自貿區進出口總額達2.2萬億元，占全國的15.6%；實際利用外資807.8億元，占全國的17.1%。

隨著北京、湖南、安徽三省市新自貿區的落地，我國自貿區的版圖從前期的“1+3+7+1+6”，進一步擴容為“1+3+7+1+6+3”，呈現出“雁陣引領、東中西協調、陸海統籌”的對外開放新格局。

至此，中國已擁有21個自貿區。目前還沒有自貿區的省、自治區只剩下10個，分別是江西、貴州、山西、新疆、青海、西藏、甘肅、寧夏、內蒙古和吉林。

面對外界有關“自貿區數量多了，效果會不會減弱”的質疑，孫元欣坦言這種觀點不可取：“自貿區的核心任務是制度創新而不是政策優惠洼地，參與創新主體越多，效果越大。”

劉恩專則認為，自貿區的逐步擴容，與我國開放戰略和區域發展布局密切相關，此后，國家還會根據各省市的自身條件逐漸增加自貿區數量。“目前這種增加節奏安排，還是比較客觀的，未來還會有新的自貿區。只要看一下目前海關總署設立的保稅區、綜合保稅區、出口加工區和保稅物流園區的分布，就能知道我國未來自貿區可能的區域分布點。”

劃重點！北京自貿區總體方案解讀：三大片區設在哪

9月21日，備受矚目的北京自貿區總體方案公布。這距離9月4日中國宣布支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區不足20天，而北京自貿區的設立意味著京津冀三地均已設立自貿試驗區。  

中國(北京)自由貿易試驗區總體方案明確，自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)，高端產業片區39.49平方公里。  

方案還指出，探索構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則，探索建設國際信息產業和數字貿易港；鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策；鼓勵海外文物回流，積極研究調整現行進口稅收政策，進一步給予支持；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。  

自此次服貿會以來，北京接連出臺多項擴大開放重磅措施，加之北京自貿區的加持，北京將迎來哪些機遇？上述政策措施將為北京帶來哪些具體的利好？新的三大片區可能設在哪里？21記者帶您逐條研讀這份總體方案。  

實施范圍三大片區設在哪？  

自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），高端產業片區39.49平方公里。  

自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約用地的有關要求。  

在功能劃分上，科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示范區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。  

解讀：與其他自貿區不同，北京自貿區的三大片區并未指定具體位置，但從功能定位及近期設立的北京數字貿易試驗區等內容可窺一二。  

比如，北京數字貿易試驗區將立足中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區三大片區。  

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊告訴21世紀經濟報道北京選擇上述三地作為立足點是因為它們各有自身優勢。其中，中關村軟件信息服務業發達，企業聚集度高；朝陽金盞地區接近使館區，在涉外服務貿易合作上潛力巨大；自貿區大興片區接近空港，對于跨境電商等業態有交通之便。他認為，數字貿易試驗區三個片區是北京的自主探索，而自貿區的授權來自國務院，不過前者在內容上可能與后者多有重疊之處。  

21預測，自貿區的科技創新片區可能側重于中關村一帶，作為首批國家數字服務出口基地之一，中關村軟件園集聚了網易、百度等726家國內外高科技企業。  

國際商務服務片區可能側重于首都國際機場、天竺綜合保稅區、以及金盞國際合作服務區一帶，此處接近首都機場和第四使館區，北京市朝陽區副區長朱晟近日表示，此處將以服務貿易和數字貿易為核心，打造一個特殊監管區，形成對外開放新高地，北京第四使館區的所在地金盞地區，未來將成為第二個“三里屯”，未來金盞國際合作服務區將打造退稅免稅特色消費中心，鼓勵國際知名免稅品經營商開設免稅店。還將引進高水平國際學校，建立更加完備、語種更加齊全的國際教育體系。  

高端產業片區可能側重于南城的大興機場、亦莊等地，比如，近日大興機場自貿片區相關負責人明確表示，未來將打造創新型全球數字貿易示范港、中國數字貿易引領基地，發展跨境電商、數字醫療、智慧物流等數字服務和數字貿易，在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規則體系。  

設立重點支持文創產業的民營銀行  

解讀：近年來國內文化創意產業的融資持續下行，缺錢、融資難成為文創產業的常態，據CVSource投中數據顯示，2018年文化傳媒產業融資數量為616起，較2017年下降16%，2019年也延續著下行趨勢。  

文創產業投資“寒冬”的背后，也有風投資金加速向業內獨角獸集中的跡象。互聯網影視、短視頻、知識付費、動漫二次元和教育體育等泛娛樂行業備受投資界關注。設立重點支持文創產業發展的民營銀行無疑是從金融領域加大文創產業發展的一項新的重要措施。  

2019年，作為全國文化中心，北京全市規模以上文化產業實現收入近1.3萬億元，產業增加值占北京地區GDP比重近10%，位居全國首位。而從整體口徑看，2016年北京全市文化創意產業實現增加值3570.5億元，占全市GDP比重達到14.3%。近年來北京市更是累計出臺各類文化經濟政策83項，構筑了文化產業高質量發展的制度支撐。  

在近日的服貿會上，北京出臺“政策18條”（《關于加快國家文化產業創新實驗區核心區高質量發展的若干措施》）推動實體項目在國家文創實驗區落地，推進CBD文化中心、國家文創實驗區國際文化中心建設，打造文化新地標；大力支持社會力量興辦圖書館、博物館、美術館、影院、實體書店、公共閱讀空間；實施“百名文化菁英”計劃，連續五年每年引進認定100名“文化菁英”人才，在落戶創業、住房保障、醫療服務、子女教育等重點領域提供支持保障。  

建設法定數字貨幣試驗區  

方案指出，將促進金融科技創新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產交易、數據管理等環節，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平。充分發揮金融科技創新監管試點機制作用，在有利于服務實體經濟、風險可控、充分保

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