02 自由貿易試驗區和保稅區("保稅區"與"自由貿易區"的區別)

保稅區的政策和管理運用到港口運作上，這樣，必然會提高港口的開放度和自由度，帶動口岸產業的開發。例如，港口作業、運輸業、倉儲業、國際貿易業、出口加工業、包裝業和進出口金融業等口岸產業的發展。區港一體化也是降低成本，提高辦事效率的需要。 此外，國內保稅區還缺乏全國性的法律來規范運作。 由于沒有全國性的統一法規，各地都先后出臺了自己的地方性法規。中國15個保稅區就有10個有自己的地方性法規或地方政府文件，而法規內容卻“因地”甚至“因區”而異。像深圳的3個保稅區就實行著三種不同政策。政出多門，多頭管理對保稅區的協同發展自然是有百害而無一利的。 保稅區還會長期存在 Michael Gillis認為：自由貿易區最突出的優點是自由、便利、通達和管理模式的“一線放開、二線管住、區內自由”。它是貿易自由化的產物并將隨著全球經濟一體化的深入而長期存在。自450年前，全球第一個自由貿易區誕生以來，據不完全統計，目前全球已有超過1200個自由貿易區。而世界上設立自由貿易區最多的國家不是別人，正是世界最發達的國家——美國，它一共有655個自由貿易區。而且現在還在不遺余力地推動世界最大的自由貿易區美洲自由貿易區的建立。東亞國家和地區由于在近幾十年來都積極發展外向型經濟，因而這一地區的自由貿易區是全球最密集的地區之一。自由貿易區的主要優勢在于它的快速通關效率，因此有的國家在自由貿易區內連海關都不設。雖然自由貿易區的產品完稅后就可進入當地市場，但由于受原產地原則的限制，不少外國企業不得不在自由貿易區內安家落戶。這說明自由貿易區還有助于吸引外國直接投資、引進先進的技術和管理方式的作用。 雖說世界經濟一體化在不斷深化，但因利益分配引發的國家和民族利益的沖突也在不斷升級。像近幾年頻繁發生的貿易戰就是明證。這使全球經濟“大同”無法在一兩年、一二十年乃至100年內獲得實現，國與國之間的關稅壁壘不會取消。以歐盟為例，其區內關稅也未能降到零，與區外經濟主體交往時關稅就更高了。由此可見，保稅區還有長期存在的必要和較強的生命力。 Donald H.Perkins說：“加入WTO后，中國的關稅水平當然要按世界貿易組織要求運作，但這是一個漸次推進的過程，需要一定時間，這段緩沖時間就為保稅區的存在和發展提供了條件。而且保稅區的功能作用，會隨著保稅區的經濟發展水平以及在此基礎上所承擔的整體發展目標而不同。中國早期試辦的保稅區多承擔保稅和倉儲業務，轉口貿易、加工貿易則是隨著保稅區的成長而不斷發展起來的。從國內外實踐看，保稅區也同樣在不同時期有著不同的功能。因此不必擔心自由貿易區會在數十年內消亡。”Dwight R.Snodgras補充道：“近期中美軍機相撞導致中美兩國關系驟然緊張，加上美國布什政府上臺后推行的強硬政策，使得中國可能會在今后一段時期一方面加強發展保稅區；一方面減少因為換取美國入世支持而對美國的讓步。” 入世，國內保稅區何去何從 Dominick Williamson,Harper Collins大學教授認為：中國保稅區要開創新局面，進行第二次創業，就應該首先準確地定性定位。必須參照WTO制定相關原則，將發展模式定位為按國際慣例運作的自由貿易區，將定性由目前的“境內關內”變為“境內關外”。 由于中國加入WTO后，保稅區內外的關稅差別會大大縮小，因此他認為，今后區內一般貿易就沒有存在的必要了。今后應該以自由貿易區為主體，以加工貿易（制造中心）和物流配送（物流中心）為兩翼，以金融（外匯、離岸金融）、法律服務、運輸服務為三個支撐體系。具體措施上，保稅區必須先從“境內關內”向“境內關外”轉型，實行“一線放開、二線管住、區內自由”的監管模式；保稅區與境外之間的貨物流通實行真正的備案制度；海關對貨物的手冊管理轉變為對企業實行帳冊管理，貨物、物品從非保稅區進入保稅區，視同出關，予以辦理出口退稅。保稅區企業可以代理“一線”和“二線”的進出口業務。此外，還要深入推進港區一體化管理體制，完善從碼頭到保稅區的專用通道和形成海陸空立體多式的聯運體系；在外匯方面必須深化區內的金融體制改革，落實區內經常項目下貨幣自由兌換政策。只有通過上述行動措施，配合三個支撐體系和快通關、快作業以及電子商務平臺，才能使保稅區在2005年基本實現自由貿易區的目標，成為保稅區所在地區一個大進大出的人、財、物及信息的集散中心，成為帶動區域經濟發展的一個亮點。 John Salvatore提出：中國保稅區的地理分布有欠合理。有的地方保稅區過于集中，如廣東有6個，而深圳一地就有3個。有的地方則是空白，如廣西，雖有北海、防城等良港，卻未能設立保稅區。今后要按區域按功能對現有保稅區進行必要的調整縮減，有的可通過歸類，拓展成為綜合型保稅區，發揮規模效益。中國的15個保稅區無法同步發展為自由港或自由貿易區，對一些基礎好，開放程度高，絕大部分商品和服務已有條件實行關稅豁免的保稅區，應該考慮先給予實施自由港的政策，分時別類、分區別類，推動它們向自由港發展。

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