02 要加快轉變外貿發展方式從依靠向依靠轉變(為什么說我國既有的經濟增長方式難以為繼，必須加快轉變經濟發展方式？)

之上漲。 如果生產資料價格上揚的幅度較大、持續時間較長，勢必向消費品價格傳導，引起價格總水平上漲。 三是造成基礎產業和基礎設施的瓶頸制約。粗放型增長方式的一個突出表現，是工業部門對能源、原材料的消耗比重高。當經濟加快增長的時候，具有短期迅速擴張能力的主要是加工工業，對能源和原材料的消耗量急劇增加，并對采掘業、交通運輸業形成了較大的需求壓力，而這些基礎產業和基礎設施部門的短期擴張能力較弱，難以適應需求的大幅度增長，很快就出現了產業瓶頸制約。

經濟大起大落，問題的根源仍然在于粗放型的經濟增長方式。只有加快轉變經濟增長方式，才能從根本上消除經濟大起大落，防止這種頑癥的反復發作，使國民經濟進入平穩較快發展的軌道。

二、轉變經濟增長方式的幾個主要著力點

經濟增長方式的轉變是一項重大的系統工程，需要長期不懈的艱苦努力。最重要的是要全面貫徹落實科學發展觀，提高自主創新能力，調整優化經濟結構，注重能源資源節約，保護好生態環境，深化體制改革。

１、轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力。為了縮小與發達國家的技術差距，往往通過向跨國公司轉讓國內的市場份額，以換取國外的先進技術，即通常所說的以市場換技術。這能夠縮小技術差距、促進新興產業發展。 我們強調自主創新，并不排斥技術引進和利用外資。但由于產品生命周期和技術代際差異，發展中國家換來的技術總是第二流或第三流的技術。跨國公司在技術轉讓時，必然要“留一手”，發展中國家難以獲得核心技術。從實踐上看，在引進技術的同時，堅持自主研發和創新，有利于企業提高技術水平和市場占有率。圍繞提高自主創新能力，依靠科技進步，推動結構優化升級。第一，加快開發對經濟集約化增長有重大帶動作用的關鍵技術。這些關鍵技術既包括對高新技術產業發展具有突破性帶動意義的前沿技術和核心技術，也包括能夠推動傳統產業升級的共性技術、重點技術和配套技術。第二，大力發展高新技術產業。加大扶持力度，推動高新技術產業化。

２、調整和優化經濟結構，是提高經濟增長質量和的重要環節。當前我國產業結構存在的突出問題是：一、二、三次產業的關系不協調，農業和服務業發展滯后；部分行業產能過剩但仍在盲目擴張；能源、原料供給不足與消耗高的矛盾并存；產業組織結構不合理，企業規模不經濟，專業化分工程度低。

（１）繼續加強農業在國民經濟中的基礎地位。農業基礎脆弱，農村經濟社會發展明顯滯后，是我國經濟結構中最突出的矛盾。2005年國內生產總值第一、二、三次產業的比重分別為12.4%、 47.3％和40.3%。以農業為主體的第一產業的比重不斷下降是個必然趨勢，問題是在我國農業比重下降的過程中，并沒有伴隨著農業勞動力的同步轉移。目前從事農業生產的勞動力仍然有3.6億人，生產的國內生產總值只有2萬億元左右，人均產出為5550元。包括農民工在內，非農產業就業的勞動力有5億人，產出的國內生產總值為16.23萬億元，人均產出3.25萬元，后者是前者的5.85倍。這種結構性差別導致農業缺乏進行擴大再生產的積累能力，是農村經濟社會發展滯后的主要原因，也是城鄉收入差距擴大的結構性原因。

（２）有區別、有重點地繼續加強基礎產業和基礎設施建設。要在專項規劃指導下，切實抓好電力、煤炭、石油等能源工業發展，繼續加強水利、交通、通信等基礎設施建設。抓緊發布和實施鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業產業政策和規劃，合理調控重要原材料工業的發展速度。

（３）積極發展第三產業特別是現代服務業。抓緊制定加快我國服務業改革和發展的實施意見，深化服務業各領域的產業分工，引導服務業向專業化方向發展。大力發展現代金融、現代物流、信息服務等新興服務業，加快發展法律服務、科技服務、買粉絲服務等中介服務業，積極發展旅游、文化、體育等消費升級服務業，鼓勵和扶持社區服務業發展。要正確處理發展資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，既要加快發展資金技術密集型產業，推進產業結構升級，又要繼續發展勞動密集型產業，帶動社會就業擴大。

（４）重視解決工業產能過剩問題。從產品生產能力看，目前產能過剩的問題主要集中在鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、汽車、化纖等資源和資本密集型的重化工業。導致生產能力相對過剩的原因，一是固定資產投資增長過快，前幾年投資所形成的生產能力陸續投產，使供給能力超過有效需求；二是市場準入規則不健全或執行不力，新上了一批技術經濟水平落后的項目；三是生產要素的定價機制不合理，進入重化工業的門檻過低，導致低水平的重復建設。主要表現是：通過協議低價供應土地的途徑，導致大量不具備資金能力的投資者進入資本密集型的重化工業；自然資源開采權和污染排放權無償或低價取得，既沒有形成市場定價機制，又缺乏有效的監管，一些企業因此而獲得超額利潤但卻沒有承擔必要的社會責任。

（５）積極調整產業組織結構。由于長期受小農經濟生產方式的影響，我國生產、流通和消費過程的社會化程度很不充分。自成體系、“大而全”、“小而全”的狀況仍然普遍存在。首先，要根據生產要素集中化趨勢，加快資源密集型工業的生產能力向大企業集中。如煤炭開采、鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延、石油化工、火力發電、建筑材料、造紙等行業。這種集中有利于采用技術先進的大型設備，有利于上下游一體化，有利于降低單位產品的能源、原材料消耗、減少廢棄物的排放和對環境的治理，有利于提高勞動生產率，有利于循環經濟的發展。 其次，以龍頭企業為主導，推進加工組裝型制造業社會化和專業化分工。我國大多數企業專業化分工程度低，企業從原材料采購、鑄造、各種零部件的加工到產品組裝和包裝，大部分生產過程都在企業內部完成。加工組裝型的制造業，如果沒有小而專的小企業，就沒有大而強的大規模生產。在專業化分工的條件下，小而專、小而精的企業，是實現大批量、大規模生產的基礎。產業組織結構調整應大力推進核心企業外部的專業化分工。

３、注重能源資源節約和合理利用。近兩年粗放方式推動的經濟高速增長，導致能源和重要原材料供求關系緊張。作為一個資源需求量很大的發展中大國，依靠大量進口資源支撐經濟增長的模式難以為繼。因此，緩解我國能源資源與經濟社會發展的矛盾，必須立足國內，顯著提高能源資源利用效率。一是堅決實行開發和節約并舉、把節約放在首位的方針。 二是抓緊制定專項規劃，明確各行業節能降耗目標和政策措施。要對照國內外先進水平，深入分析節約潛力，確定各方面節約管理的標準和目標，如以電動機、空調、照明用電為重點，推行科學用電和節約用電；建立節水指標體系，完善設備用水標準和限額；強化節地管理，促進土地集約利用。三是大力發展循環經濟。循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是有利于能源資源節約和合理利用的重要形式。四是加強礦產資源開發管理。我國礦產資源開采利用率低、浪費嚴重，總回收率只有30％，比國外先進水平低20個百分點；共伴生礦產資源綜合利用率僅為35％左右，煤系共伴生20多種礦產絕大多數沒有利用，一些超大型復雜金屬礦床的尾礦利用率僅有10％。五是大力倡導節約能源資源的生產方式和消費方式，在全社會形成節約意識和風氣，加快建設節約型社會。

４、加強環境保護和生態建設，促進人與自然和諧相處。粗放型的經濟增長方式導致了嚴重的環境污染和生態破壞。據世界銀行估算，1995年我國空氣和水污染造成的損失占當年GDP的8％；據中科院專家測算，2003年環境污染和生態破壞造成的損失占GDP的15％。 轉變經濟增長方式，要盡快扭轉高排放、高污染的狀況，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題，進一步加強環境保護和生態建設。

５、必須深化改革，形成推動經濟增長方式轉變的體制機制。一是要切實轉變政府職能，從經濟活動主角轉為公共服務型政府。真正實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府不得直接干預企業經營活動。二是要深化財稅改革。目前的財稅體制促使各地熱衷于粗放式發展工業特別是重化工業，因為這樣GDP增速快，財稅收入高。今后要建立與事權相適應的中央和地方財政收支體制；財政資金不再投資于一般競爭性產業，而要投向公共服務領域；規范土地收入管理辦法，將土地收入和專項基金等預算外收入統統納入預算管理；調整和完善資源稅、增值稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅；等等。三是要深化價格改革，重點是使生產要素和資源產品價格能反映市場供求狀況和資源的稀缺程度。四是要改革干部政績考核和提拔任用體制。干部政績不能只看GDP（和綠色GDP）增速，更要看市場監管、社會管理和公共服務水平，包括就業、社會保障、教育、文化、環保、生態保護、醫療衛生以及社會秩序、信用、法治環境的改善等。

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