02 貿易便利化政策案例(1.中國改革開放后對外貿易戰略進行過哪些調整？ 2.目前中國的對外貿易戰略具體內容是什么？)

的戰略勝利，而澳大利亞與中國開展自由貿易談判的前提條件，也是澳方必須首先承認中國的“市場經濟國家”地位。

啟示

WTO各成員之間的經濟發展水平有顯著差異，在多邊談判中的政策主張和利益要求有明顯不同，這是多邊談判取得一致結果越來越困難的主要原因，并直接阻礙了自由貿易在全球范圍內的推進。各成員國之所以積極參與區域自由貿易協定實踐，主要是希冀從區域、次區域或者雙邊的經濟合作中尋求自由貿易機會。從各國的實踐來看，以FTA為代表的區域或雙邊自由貿易協定，確實可以從經濟和政治等方面為成員國帶來獲益。

FTA框架下所承諾的開放程度，會超越WTO成員國之間協議的范圍，締約國在貨物貿易、自然人移動、服務貿易、資本和信息流動等方面都會獲得諸多便利，這些因素均會為各成員帶來巨大的經濟利益。一般把FTA帶來的經濟效應大致分為兩部分，即通過降低區域內關稅直接促進成員國間貿易的靜態效應，以及通過提高勞動生產率和資本積累間接促進成員國經濟成長的動態效應。

FTA簽署后產生的靜態效應，還可以進一步細分為貿易創造和貿易轉移效應：①貿易創造效應。FTA內部實行自由貿易后，由于市場準入條件降低，各成員國國內成本較高的產品，會被生產成本較低的其他成員國產品所取代，這樣，成員國之間的相互貿易便能增加，商品的供給來源從國內向區內成員國轉移，新的貿易被“創造”出來，這就是貿易創造效應；②貿易轉移效應。相對FTA國家間的內部關稅，各成員國對外設的關稅等市場準入門檻要高一些，其他國家產品的進入將受到歧視，所以成員國之間某些商品的需求從非成員國轉向了生產成本較高的伙伴國，即商品的供給來源從非成員國向成員國轉移，這就是貿易轉移效應。

FTA簽署后產生的動態效應，則可以分為規模經濟效應、競爭刺激效應以及投資刺激效應三部分：①規模經濟效應。簽署FTA后，可以把各國的國內市場整合為統一的區內大市場，企業面對的市場規模擴大，同時，生產要素流通的便利，也將促進成員國產品生產的專業化分工，進而產生規模經濟，提高資源配置效率；②競爭刺激效應。成員國之間市場準入條件降低后，各國企業必須面臨其他成員國企業更激烈的競爭，這將促使企業不斷提高技術、提高經營管理、降低成本，從而使得成員國的產業結構得以優化；③投資刺激效應。FTA的建立還可以動態地刺激投資，非成員國企業為應對產品進入FTA區內市場受到的市場準入歧視，會選擇到FTA成員國境內投資設廠，從而增加FTA成員國吸引外資規模。

值得注意的是，FTA簽署后不僅會帶來顯著的經濟效益，還會產生深遠的政治影響。例如，歐盟“東擴”計劃的加快實施，其目的是希望通過成員國不斷增加和自身職能范圍的逐漸擴大，增強歐盟作為重要“一極”在世界政治多極化格局中的地位，從而改變其“政治矮人”的形象；美國在全球范圍內加快組建以美國為中心的放射性雙邊FTA網絡，其目的也是進一步增強其在全球范圍內的政治影響；中國、日本、韓國甚至包括印度在與東盟進行“10+1”談判過程中的相互較力，其實質還不是經濟利益的爭奪，而是為加強各自對亞洲事務的影響。上述例子都充分說明，通過簽署FTA可以對雙邊的政治關系乃至整個世界的政治格局產生深刻影響。

案例應用的條件

（1）FTA并不是對WTO的替代，而只是對其的補充，所以不能以中國-東盟自由貿易區成功實踐，而對中國積極推進WTO多邊談判進程的策略產生懷疑；

（2）FTA的成功有賴于雙方的積極推動，并且在政治經濟領域均不應有實在阻礙；

（3）中國-東盟自由貿易區運行證明，各國在FTA實踐的談判中，必須為敏感產業設置保障措施。

思考題

（1）與東盟簽署自由貿易協定后，中國進口大量增加，是否意味著中國貿易利益的損失？

（2）目前，中國與美國、歐盟及日本簽署自由貿易協定的條件是否具備？為什么？

1.中國改革開放后對外貿易戰略進行過哪些調整？ 2.目前中國的對外貿易戰略具體內容是什么？

1.1978年至1990年，改革開放初期的嘗試

伴隨著外貿管理體制的改革和更為靈活的貿易形式，對外貿易迅速發展；海外投資與經濟特區的創辦，為中國對外經貿關系的發展注入了巨大的活力；工業制成品成為中國主要的出口商品。

1978年底中國共產黨十一屆三中全會召開，確立了改革開放的戰略方針，對外貿易進入了新的實踐探索階段。

這一階段，國家對外貿的重視程度空前提高，外貿體制改革和外商直接投資極大地促進了外貿發展。1978-1991年，進出口總額由206.4億美元增長到1356.3億美元，其中出口由97.5億美元增長到718.4億美元，進口由108.9億美元增長到637.9億美元，年均增速分別達到16.6%和14.6%。

為吸引資金、技術、設備，拓展國際市場渠道，創造外匯收入，同時增加就業機會，1979年，國務院批準在沿海地區開展加工貿易。80年代中期，國際產業結構出現了新一輪調整和轉移，為了抓住這一有利形勢，國家進一步確立了以加工貿易為重點、擴大勞動密集型產品出口的沿海發展戰略，加工貿易得到迅速發展。在當時歷史條件下，加工貿易使中國成功地承接了國際勞動密集型產業的轉移，帶動了國內工業發展，促進了出口商品結構的優化升級，實現了外貿出口由初級產品、資源型產品為主向以工業制成品為主的轉變。1986年，工業制成品取代初級產品成為中國主要出口商品，實現了出口結構的一次根本性轉變。1991年，工業制成品占出口總額的比重上升到77%。市場日益多元化，日本、香港、美國、歐共體成為中國最主要的出口市場和貿易伙伴，而與俄羅斯和東歐國家的貿易份額則大幅下降。

1979年開始，中國陸續建立了經濟特區、沿海開放城市、開發區等特殊經濟區域，在進出口管理與經營政策、外匯政策等方面試點實行更靈活、更優惠的特殊政策，這些特殊區域對全國的外貿發展以至開放型經濟的發展起到了平臺、示范與輻射作用，是這一時期對外貿易發展最為活躍的區域。1980年深圳、珠海、廈門、汕頭四個經濟特區建立的第一年，進出口占全國進出口總額的1.1%，到1991年這一份額上升到8.3%。

1978年以前，對外貿易一直沿襲建國初期確立的由國家統一管理的經營管理體制，國家先后成立了一批國營專業外貿公司，統一經營全部對外貿易，國家對外貿公司實行指令性計劃管理，統收統支、統負盈虧。1979年，國家開始對外貿體制進行了一系列改革，包括調整中央外貿領導機構、成立了一批歸屬工業部門管理的工貿公司、簡化外貿計劃內容、實行匯率雙軌制以提高出口競爭力、實行進出口許可證制度等。

改革開放初期，國內生產能力和出口創匯能力嚴重不足，外匯極度缺乏。在此背景下，中國開始招商引資，利用外部資金，擴大出口生產和創匯能力。外商投資企業被直接賦予進出口經營權。1979-1991年，中國累計實際利用外資250億美元。外商投資企業進出口規模不斷擴大，在中國外貿中的作用迅速提升。1979-1991年，占中國外貿總額的比重由0.1%提高到21.3%。外資對外貿發展起到了舉足輕重的作用。

1991年至2000年

市場經濟下的轉型與發展。資本和技術密集型產品逐步替代勞動和資源密集型產品，成為最主要的出口商品；外商投資企業迅速發展為中國對外貿易的主力軍，加工貿易成為主要貿易方式；貿易順差激增。

1993年11月中國共產黨十四大確立社會主義市場經濟改革目標后對外貿易從“互通有無、調劑余缺”轉為市場經濟條件下，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極參與國際分工，積極參與國際競爭與國際經濟合作，發揮比較優勢。國家陸續提出了市場多元化、“大經貿”、“引進來”和“走出去”相結合、以質取勝、科技興貿、積極參與區域經濟合作和多邊貿易體系等戰略思想。

由此，中國對外貿易進入快速發展階段，貿易規模持續擴大。其間，1997年爆發的亞洲金融危機，嚴重打擊了了日本、韓國、東盟及港澳等周邊國家的經濟，中國外貿也經受了改革開放以來第一次重大挫折，1998年進出口出現了負增長。但中國對外貿易很快克服危機的影響，重新恢復活力，1999年實現11.3%的增長，2000年更達到了27.8%的高速增長，其中出口增長31.5%。

中國市場經濟的確立和發展，為進出口商品結構進一步優化提供了國內條件。工業制成品出口所占比重上升至90%以上，資本和技術密集型產品逐步替代勞動和資源密集型產品，成為最主要出口產品。1995年，機電產品出口超過紡織產品，成為出口最大類產品，實現了出口商品結構的又一次重大轉變。機電產品成為中國出口最重要的推動力，帶動了對外貿易的迅速發展。同期，中國工業化進程開始加速，固定資產投入大、增長快，帶來大量的資本貨物需求，使機械及運輸設備進口增長十分顯著。

在積極吸引外資、承接產業轉移、發展加工裝配制造業過程中，外商投資企業迅速發展為中國對外貿易的主力軍，加工貿易成為主要貿易方式。2001年，外商投資企業進出口占中國外貿總額的比重首次超過50%，達到50.8%。1993年，加工貿易出口額達到442.3億美元，首次超過一般貿易，1995年-2007年，加工貿易出口所占比重一直在50%以上，成為中國貨物出口最主要的貿易方式。

外資企業、加工貿易的發展推動了中國制造業的國際化，使相當一部分產業和企業具備了一定的國際競爭力。同時，以外資企業、加工貿易為支撐的進出口格局，也使中國外貿開始呈現順差逐年快速擴大的趨勢。1992年-2001年，中國貨物進出口總額由1655.3億美元上升到5095.6億美元，增長2.1倍，在全球貿易中的地位上升到第6位。同期，外貿順差由53.5億美元擴大到224.6億美元，增長4.2倍。國際儲備快速累積，規模不斷擴張，1996年外匯儲備邁過千億美元大關，2001年達到2121.6億美元。這使實施“走出去”戰略具備了一定的基礎和條件，同時“走出去”也是當時國民經濟結構調整、充分利用國外資源、培育新的出口增長點的現實需要。1999年，中國拉開了實施“走出去”戰略的序幕。2000年，中國非金融類對外直接投資10億美元，此后，開始了幾乎平均每年翻一番的高速發展，并帶動了中國技術、設備的出口，海外投資也為保障國內資源供應提供了有益補充。

貨物貿易快速發展的同時，隨著中國申請恢復GATT地位談判的深入，中國對服務市場開放作出初步承諾，由此推動了服務貿易的發展。1992-2001年，服務貿易進出口總額由182.4億美元擴大到726.1億美元，增長了3倍。由于國內服務業發展水平與發達國家差距大、競爭力低，其間除1994年呈現少量順差外，其余年份服務貿易均為逆差，且逆差呈逐年擴大趨勢。

2001年至今

以2001年11月中國加入WTO為里程碑，中國對外貿易進入又一個新的階段。中國加入WTO以來，切實履行入世承諾，積極參與多邊貿易體制下的經貿合作，大力實施自由貿易區戰略，推進貿易自由化和便利化；基本建立起了與市場經濟要求相適應的、符合國際慣例與規則的外貿政策與體制，建立和完善貿易救濟制度，維護公平貿易；建立和完善對外貿易的促進與服務體系，規范對外貿易秩序。政策體系的完善，促進了對外貿易又好又快發展。

可以說，隨著時代的發展和技術的進步，中國對外貿易額度不斷加大，將世界市場作為未來發展的主攻市場，在擴大內需的同時擴大海外市場，增大海外市場的市場占有率。不僅僅局限于加工貿易等，而是不斷推出自由品牌，將中國品牌推廣世界。

貨物貿易實行以什么為基本特征的自由化便利化制度安排？

對貨物貿易，實行以“

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