02 邊境貿易口岸新消費調研(懷柔區冰島茶葉有限公司？)

由,要求受案法院撤銷質量技術監督部門的質監處罰告知書。質檢部門的抗辯擲地有聲：“只要是在中國的領土內，違法行為就要受到中國法律的處罰。”不僅質檢部門如此認為，這也是我國法律對管轄權規定的基本原則。然而，該法院對此案審理后,下達了行政判決書。該判決書稱:本院認為姐告邊境貿易區是經國務院批準設立的全國唯一的由海關特殊監管的邊境貿易區,是云南省面向東南亞、南亞開放的國際大通道。中華人民共和國海關對該地區監管的暫行辦法規定,以姐告大橋中心線為海關關境線,從西側進入姐告邊境貿易區的出口商品,越過大橋中心橫線即視為出口。原告公司持有經營摩托車及配件出口的各種合法手續。被登記保存的這批商品已經商檢合格,海關驗放出口越過了海關關境線。至于原告的偽劣假冒行為，被告無確鑿證據足以證明。因《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第五十二條規定:已報驗的出口商品屬于假冒偽劣商品的,由商檢機構或商檢機構會同有關主管部門責令生產、經營單位停止生產和出口假冒偽劣商品,并可以監督銷毀有關商品,單處或者并處有關商品等值以下罰款”。被告質監部門顯屬越權行政。原告訴訟請求合法,被告的答辯不予支持。為此,該法院依照《產品質量法》第八條第3款，《進出口商品檢驗法》第二條和第六條,《進出口商品檢驗法實施條例》第三條、第五十二條,《國家賠償法》第二十八條1款(七)項,《行政訴訟法》第五十四條第1款(二)項的規定,并報請該院審判委員會討論決定,做出以下判決:

其一、撤銷被告該質量技術監督部門2001年1月19日對某公司做出的登記封存通知書,由被告于本判決生效后十日內將包括拉走到瑞麗市區保存的摩托車等所有被登記保存的物品退回到登記保存前的姐告貿易區倉庫,所需手續及費用由被告負責。

其二、由被告賠償原告公司被登記保存商品出口價總值530313.75元從2001年起訴起至本判決履行完畢之日止的國家銀行同期商業流動資金貸款利息。

接到判決書后,質監部門不服,向省高級法院提出上訴,要求撤消一審判決。而對省級法院來說，由于“境內關外”適用的是特殊政策，以及這種案件如何解決尚無先例可循，這種新出現的疑難案件其也是第一次遇到，莫衷一是。經過請示研究，在法律法規乃至司法解釋做出的明確規定之前，出于慎重考慮，既為避免對“境內關外”產生曲解，又不影響姐告貿易區日益升溫的經濟發展，由省法院對本案雙方當事人進行調解，最后以法院勸說質監部門不對該公司進行處罰,返回己封存的商品；原告公司不要求賠償而結案。

且不說該案一審判決中存在的認定事實概念混亂、適用法律不妥的錯判問題，僅是透過該案，擺在人們面前的“境內關外”貿易區到底具有什么樣法律地位的問題，上述案件就十分發人深省。

世界貿易組織承認并且尊重各國特殊經濟區的存在，并有將其運作向“境內關外”規范化的取向。[15] 各國設立特殊經濟區最主要的意義是商主體在此可以享受特殊優惠政策，以發展該國的口岸（邊境）經濟；作為一塊試驗田，為自由貿易的開展積累經驗，探索規則。這也是目前世界范圍內有1000多個特殊經濟區，而且每年還在以7%的速度增長的一個內在原因。[16]

但不可否認的是，任何國家設立的按照規范模式運作的“境內關外”特殊經濟區，最典型的特征是：它是在設區國的政治管轄之下、處在關境之外、無貿易限制的關稅豁免地區。相對于“境內關內”的企業來說，“境內關外”給予此地的商主體最主要的特殊優惠是稅收優惠、其他經濟特殊一般管理措施方面的優惠。從絲毫不能含糊的國家主權和領土完整原則這一高度來說，“境內關外”特殊經濟區決不能脫離設區國的政治管轄和司法管轄，“境內關外”不等于設區國的域外之地。從某種意義上來說，國家的政治和法律可以服務于經濟，而經濟必須服從于國家的政治和法律。任何一種新型經濟現象、經濟模式，無論其具有何種刺激經濟發展的亮點，都必須要靠穩定的政治環境和良好的法律秩序得以培育、發展和成熟。換句話說，在維護國家主權和領土完整這個最高原則面前，其他事物無論其有何等的特殊意義，都是居于從屬地位和次之的。設區國可以讓渡稅收利益和其他經濟利益，但體現國家主權的司法管轄權是不可能也不可以讓渡的。

在理論上明確了“境內關內”的法律地位之后，從實際出發，我們應該研究的是如何在實踐中建立始終貫徹國家主權原則的、又適宜于“境內關內”經濟發展的法律制度。因為二者在法理上沒有相悖之處，只是法律理論與立法活動及司法實踐怎樣結合起來的問題。改革開放以來，人們每每看到，法律制度的建立總是滯后于經濟事物的發展。盡管在客觀上要想完全避免這種情況是很困難的，但當某種由于立法滯后所引發的不良、無序的后果人們已經看到悟到，是可以通過主觀上的積極態度和行動去加以彌補和完善的。筆者認為，實踐中對于“境內關外”（包括“仿境內關外”或稱“準境內關外”保稅區、出口加工區）法律地位的困惑已經持續多年了，且已積累了多年的立法實踐基礎，隨著我國參加東盟、大湄公河次區域等等地區性經濟合作的發展，“境內關外”這種符合WTO機制的特殊經濟區將出現輻射性的發展，國家在法律上明確“境內關外”的法律地位凸顯出其緊迫感和現實性。對此，筆者建議，從國家層面上，可在調研的基礎上制定一部較為宏觀的關于《“境內關外”特殊經濟區的管理法》；其中最主要的內容是明確“境內關外”法律地位；從設立“境內關外”特殊經濟區的地方層面，應依照該《管理法》制定和完善充分保護區內商主體經濟利益優惠、但更要體現區內良好法律秩序的《管理規定》。該《管理規定》要體現和諧社會的精神，法制的精神，符合科學發展觀的要求，措詞要嚴謹全面，如前述“除了武警能在貿易區內輯槍毒等外，其他部門都不能進區檢查”的規定和措詞，顯然過于絕對化，也是引起爭紛的主要因由之一。應該把“除了武警能在貿易區內輯槍毒等外，”中的“等”明確化，只要是有明顯的違法犯罪行為，執法部門就具有處置權；除了違法犯罪之外，“其他部門都不能進區檢查”。避免中國領土上的“境內關外”成為犯罪分子和違法商人的避風港，以良好的法律制度保護“境內關外”特殊經濟區蒸蒸日上的經濟貿易健康有序的不斷發展壯大。

本文發表于《暨南學報》2007年第2期

滿洲里申請為市場采購貿易方式試點對嗎

滿洲里申請為市場采購貿易方式試點對。

1、市場采購貿易方式是針對由符合條件的實體店鋪構成的商貿企業、個體工商戶批量組織貨源并在指定地點進行交易的商品而實施的特定模式，具有單票報關。

2、結匯等特征，主要適用于花色品種繁多且以生活消費品為主的小額批發或零售業務，這種模式的出現有利于促進邊境地區經濟繁榮發展及邊民就業增收。

3、同時也為我國外貿增長提供了新的動力和支持，因此滿洲里申請成為市場采購貿易方式的試點是正確的。

市場采購貿易方式：

1、指由符合條件的經營者在經國家商務主管部門認定的市場集聚區內采購的。

2、單票報關單商品貨值15萬美元（含15萬）以下、在海關指定口岸辦理出口商品通關手續的貿易方式。

3、市場采購貿易是專門針對市場多品種、多批次、小批量的交易特點，為推動國際貿易便利化而創制的一種新型貿易方式，具有通關快、便利化、免征增值稅等特點。

綜上所述，服務于市場采購貿易方式的各項軟硬件設施建設正在有序推進，根據上級有關要求，近期由市商務局帶隊，與海關、稅務、商務、外匯等相關部門以及涉及開展市場貿易采購試點業務的企業負責人組成調研組先后到泉州石獅服裝城、廣州花都皮革皮具市場、湖南高橋大市場學習考察市場采購貿易相關經驗和做法，重點了解各試點地區的機構設置、政策安排、平臺建設、綜合服務、試點運營、部門協作、通關監管等方面的情況。下一步我市將繼續優化配套服務，推進聯網信息平臺建設，為試點企業提供便利化服務；

【法律依據】：

《中華人民共和國政府采購法》

第二十九條

采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

闡述什么是五位一體的對外貿易管制制度？

海關必須主動服務、 主動對接、 主動融入于國家發展大局， 以戰略性思維和前瞻性思路謀劃海關現代化發展戰略

海關管理職能是歷史產物， 其范疇、 內涵以及實現路徑應隨著內外部環境的變化而變化。 海關應主動適應世情國情需要， 將稅收征管和貿易管制這兩大基本職能作為全面履職的重要根基， 在總體布局下找準職能定位與實現路徑。 新的歷史階段， 海關應著力在創新職能實現方式和路徑上下功夫， 在“五位一體” 總布局中主動作為， 作出新的更大貢獻。關鍵詞： 海關現代化； 海關職能轉變； 海關改革； 海關定位黨的十八大確立了“五位一體” 的社會主義事業總體布局， 這對海關全面履行職責提出了新的更高要求， 也為建設“三關” 、 踐行“四好” 、 推進“五型” 海關建設提供了廣闊的發展預期和理論支持， 指明了現代化海關的發展方向。 筆者結合轉變政府職能這一熱點問題，對新時期海關的定位、 改革與發展問題作一探討。

一、 海關的戰略定位與發展方向總體布局是指向， 是路徑， 也是規律。 于廣洲署長在20 13年全國海關關長會工作報告中指出： “我們要把十八大精神融人到海關具體工作中， 形成我們海關的工作思路和發展戰略。 ” 新時期， 必須主動服務、 主動對接、 主動融人于國家發展大局， 以戰略性思維和前瞻性思路謀劃海關現代化發展戰略。

（ 一）開放創新十八大報告強調： “要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。 ” 在轉變職能

創新實現方式的進程中， 既要立足國內， 找準海關改革發展的導向； 也要放眼全球， 以開放的胸襟借鑒和吸收國際海關現代化建設的成功經驗。全面建成小康社會的宏偉目標是海關改革發展的動力源泉。 從歷史演進看， 緊跟國際海關轉型式改革浪潮，

堅持“監管互認、 執法互助、 信息互換” 理念， 加強國際海關事務交流與合作， 豐富中國海關發展思路與管理手段。 注重政策性、 前瞻性研究， 建設性地參與國際海關事務管理和國際貿易規則制訂， 服務國家公共外交戰略和開放型經濟發展目標。

（ 二）依法行政這是落實依法治國基本方略、 建設法治型海關的題中之義。 秉持職權法定、 程序規范理念， 實現依法履職與依法治關的有機統一。 政府職能轉變到哪一步， 法治建設就要跟進到哪一步。 海關職能靠法律來設定和規范， 職能轉變的障礙靠法律來清除， 職能轉變的成果靠法律來鞏固。 從執法依據角度看， 隨著海關職能不斷拓展和演變， 其外延已超出了四項傳統職能，逐步擴大到反恐和防止核擴散、 維護貿易安全、 保護生態環境等新領域， 但由于法規新中國成立初期， 我國于19 51年頒布的《中華人民共和國暫行海關法》 規定， 中國海關承擔監管、 征稅、 查私三項職能。 改革開放后， 中國海關的職能進行了調整。海關工作在整頓和規范市場經濟秩序、 促進產業結構優化升級、 轉變對外貿易增長方式、 增強自主創新能力、 落實區域發展總體戰略、 參與國家宏觀經濟政策制定、 促進社會和諧等方面的作用更加重要” 。 首次在4 項傳統職能的基礎上， 明確提出7 項非傳統職能和7 項新增業務， 標志著海關職能緊隨中國特色社會主義事業總體布局， 又進入一個新的發展時期。

加拿大、 英國、 新加坡、 荷蘭和澳大利亞等西方主要國家海關在其現代化改革與發展的道路上紛紛掀起了大規模的轉型式改革浪潮。 改革的方向主要包括： 更新管理思想， 調整組織機構， 轉變管理職能， 職能范圍趨向從側重進出境監管轉向全面實施邊境保護， 最

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