02 跨境貿易便利化試點城市(2.你認為海關改革對消費者、跨境電商企業有什么意義)

社電子商務研究中心特約研究員、資深跨境電商專家林智勇表示，只有真正做到貿易便利、稅賦合理，政府支持得力，才能真正得到跨境電商企業的積極響應，否則新監管方式難以落地。這主要是因為跨境電商牽涉面廣、業務復雜，跨境電商企業需要對各種情況下的利弊得失進行仔細權衡。

“比如，對于跨境電商企業來說，如果備貨量很大，采用0110更有優勢，成本更低。而9710更適合多品類、多頻次和少批量的交易狀況，比較適合中小跨境電商。另外，0110通常是銀行T/T或L/C收結匯，這對從事9710的跨境電商企業收結匯是很吃虧的。因此，9710將來重點應該是在跨境支付方面進行改革試點，進一步提供適應跨境電商的便捷、快速、成本低廉并且集收匯、結匯、換匯以及融資于一體的新型金融服務方式。如果采用0110，跨境電商企業必須是外貿公司，或者讓外貿公司代理出口業務。如果要出口退稅，還需要一般納稅人資格。在9710方式下，企業還必須是外貿公司嗎？只要向海關提交申報數據、并對數據真實性承擔相應法定責任就可以完成收結匯、辦理出口退稅嗎？這個需要稅務部門來進一步規范。而稅收規范化又直接關系到業務陽光化。”林智勇表示。

建議三：1039，9810政府需要進一步規范

林智勇表示，在海外倉業務場景下，傳統跨境B2B企業經常是在國內和國外成立2家公司來配合和采用0110來完成業務并實現各種合規操作。國內公司作為采購方，提供供應鏈服務；國外公司作為銷售方，提供回收資金業務。國外公司還可以進行必要的避稅操作（比如香港所得稅只有15 %），這對于大型跨境電商是非常必要的。

“采用0110和9810有什么不同呢？最大的不同是9810提供了一種全新的合規化方案。整個業務流程可以不需要海外公司配合，只要向海關提交申報數據、并對數據真實性承擔相應法定責任就可以完成。這樣就可以大大簡化流程，降低企業運營成本。畢竟在國外運營一家公司業務會復雜很多。特別是時間長了，還要面臨國外稅務機關的稽查。

9810還有一個重要應用就是外匯管理部門根據申報數據和跨境電商平臺銷售數據進行貿易數據認定，允許企業進行快速陽光結匯。而在過去，雖然可以和國外公司配合收匯，但是沒有最終的銷售數據，業務不能完全一一對應核查。”林智勇稱。

林智勇表示，“在海外倉業務場景下，采用1039和9810有什么不同呢？在義烏的跨境B2B企業，通常會采用1039模式。這樣就可以利用市場采購條件下比較寬松的商檢、申報和結匯政策優勢。比如，同一批貨不需要申報所有的品類，也不需要對所有的品類進行商檢。當然，這給予跨境電商很多便利的同時，也同時會帶來假冒偽劣侵權等問題，存在一定的監管漏洞。因此，利用1039來操作跨境B2B是需要改進的。

目前，除義烏外，能夠進行市場采購試點市場有十多個城市。如果這些地方今后可以繼續采用1039來操作跨境B2B業務，會對9810產生一定影響。對于規范的、需要退稅的業務，出于成本和收益考慮，企業會采用9810通關，而對于不規范的，不需要退稅的業務，企業可能會繼續采用1039來操作。因此政府需要進一步規范。”

建議四：跨境出口中心倉可以作為重要的改革試點內容

林智勇表示，需要特別指出的是跨境出口中心倉也將是最重要的改革試點內容。因為這種監管中心倉可以對接亞馬遜、阿里國際站和Wish等電商平臺，彼此優勢互補。

全國6城市開展營商環境創新試點

國務院公開發布《關于開展營商環境創新試點工作的意見》（下稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境試點。

根據《意見》，重慶是中西部地區唯一的試點城市，將瞄準最高標準、最高水平開展先行先試。具體而言，下一步重慶應該如何行動？

市發改委相關負責人介紹，市委、市政府高度重視優化營商環境工作，召開全市優化營商環境大會進行全面部署，出臺《中共重慶市委、重慶市人民政府關于持續營造國際一流營商環境的意見》《重慶市深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》等文件，推出一系列改革創新舉措，不斷激發市場活力和社會創造力，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境，為開展營商環境創新試點創造了有利的條件。

《意見》提出的改革試點舉措主要包括：進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制；健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制；持續提升投資和建設便利度；支持市場主體創新發展；進一步提升跨境貿易便利化水平；優化外商投資和國際人才服務管理；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法；進一步加強和創新監管，健全事前事中事后全鏈條全流程監管機制；依法保護各類市場主體產權和合法權益；進一步優化涉企服務等。

入選全國首批營商環境創新試點城市，是重慶對標國際先進水平搶抓政策試點的重大機遇，也是貫徹落實成渝地區雙城經濟圈戰略、建設改革開放新高地的重要任務。

下一步，我市將抓緊編制重慶市營商環境創新試點實施方案，貫徹落實《意見》提出的各項任務和要求，有效承接國家授權或下放改革事項，積極探索、先行先試、率先突破，力爭形成一批可復制、可推廣的試點經驗，為全國營商環境建設作出示范。

首先要細化改革舉措。結合我市實際，細化各改革事項工作方案，加快制定配套政策文件、操作規程、辦事指南等。建立改革事項任務臺賬，按照國家整體安排，倒排時間表和線路圖，高質量高標準推進創新試點。

其次抓好落地落實。建立常態化協調聯動機制，確保市級部門和區縣同步推進、同向發力、同頻共振，推動首批創新試點改革事項盡快落地見效。積極爭取國家有關部委指導支持，加強與其他試點城市溝通交流，共同研究解決改革過程中的具體問題。

同時強化事項監管。統籌發展和安全，完善事前事中事后全鏈條監管措施，嚴格落實監管職責，健全風險評估、預警和防控機制，強化跨區域、跨部門信息共享、監管協作和風險處置合作，做到放管結合、風險可控。

27地又加入 跨境電商綜試區有多重要

日前，國務院批復同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區。這是該試驗區近7年時間里的第6次擴圍，范圍已擴至全國132個城市和地區。

從沿海到內陸，超百個城市和地區為何爭先恐后加入試驗區？

促進國內國際雙循環，蘇浙粵地級市全覆蓋并向中部西部傾斜

跨境電子商務綜合試驗區是我國跨境電子商務先行先試的試驗田。商務部外貿司負責人10日表示，新設綜合試驗區將適用跨境電子商務零售出口稅收、零售進口監管等政策措施。

虎年伊始，伴隨鄂爾多斯、揚州、鎮江、金華、馬鞍山、景德鎮、日照、襄陽、潮州、寶雞、喀什地區等27張“新面孔”上榜，目前我國共有132個跨境電商綜試區，覆蓋30個省區市，在全國范圍形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。

“跨境電子商務是發展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的外貿新業態，仍處于高速發展期。”商務部外貿司負責人表示，新設一批綜合試驗區，有利于激發外貿主體活力，提升外貿運行效率，穩定外貿產業鏈供應鏈，實現產業數字化和貿易數字化融合。

此前，在2015年3月批準設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區之后，國務院先后于2016年1月、2018年7月、2019年12月和2020年4月在天津、上海、蘇州、洛陽、南寧、長沙、蕪湖、湛江、綿陽、營口等城市和地區分5批設立了105個跨境電商綜合試驗區。

獲悉所在城市設立跨境電商綜試區，馬鞍山麥朗國際貿易有限公司總經理孫慶十分憧憬。“我們已有意向把倉庫和物流遷回本地，節省人力和異地管理成本。接下來計劃開拓國際市場，提升跨境電商經營能力。”

“以星星之火聚燎原之勢。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，我國跨境電商綜試區已實現由點到面、由沿海到內陸漸次展開，空間分布上更為均衡，充分體現出國家希望利用跨境電商等外貿新業態進一步擴大開放，促進國內國際雙循環，全力穩住外貿外資基本盤，推進貿易高質量發展。

新突破：集聚各種服務資源，讓企業充分享受便利紅利

此次國務院批復強調：要復制推廣前5批綜合試驗區成熟經驗做法。近7年間，上百個先行先試的綜合試驗區取得了哪些新突破？

浙江泰普森實業集團有限公司是一家從事戶外休閑用品生產的傳統外貿企業，自從2017年進入跨境電商市場，跨境電商業務年銷售額從約260萬美元增長至2021年的8000萬美元，出口產品遠銷美國、歐洲、日本等20多個國家和地區。

“以前企業做跨境電商對接資源成本很高，杭州綜試區集聚起各種服務資源，為企業解決人才、物流、通關以及軟件服務等一系列痛點。”公司副總裁曹智興感觸頗深。

如今，在全國跨境電子商務綜合試驗區，像泰普森這樣的跨境電商企業不斷增多。數據顯示，目前，我國共有跨境電商相關企業3萬多家，且注冊量仍在逐年增長。

企業跨越式發展的背后，是綜合試驗區不斷推進產業轉型升級、深入創新、先行先試的努力。

商務部副部長任鴻斌此前表示，通過各地方、各部門持續創新制度、管理和服務模式， 探索 形成重要制度框架，量身打造近百項支持政策，從而讓企業在物流、支付、法律、稅務、人才等方面享受便利、紅利。

“設立綜試區后感受到真正的實惠。”蕪湖悠派護理用品 科技 股份有限公司亞太區負責人吳帆說，公司目前90%的產品都是以跨境電商零售的方式在境外銷售。得益于退稅便利化措施等稅收優惠政策的推廣運用，公司跨境進出口金額由2020年的0.8億元增長到2021年的1.3億元，增幅達62.5%。

在對外經貿大學國際經濟研究院教授竺彩華看來，作為跨境電商首個綜試區，杭州 探索 出一套引領全國跨境電商綜試區建設的頂層設計、制度體系以及生態體系，這不僅可以幫助其他綜試區綜試區提高效率，還為我國外貿高質量發展提供了新抓手。

商家與消費者：輕松賣全球買全球

為跨境電商企業提供便利、節約成本的政策紅利，也惠及了百姓日常生活。

“以前代購歐洲奶粉，預付全款后，要等大半個月甚至更長時間才能到貨，還常常出現破損，如今通過跨境電商購買進口產品，省時省力還省錢。”經常光顧江蘇嗨購網絡 科技 有限公司旗下品牌店的韓小斐深有感觸。

海關數據顯示，2021年，我國跨境電商進出口額達1.98萬億元，同比增長15%。其中，跨境電商綜試區帶動作用明顯。

新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，跨境電商在線營銷、在線交易、無接觸交付等優勢更加凸顯。但受各國防疫管制措施影響，也面臨國際航線中斷、全球運力緊張、運輸成本上升以及通關效率低等多重因素挑戰。

專家表示，進一步擴大試點范圍，有助于推動跨境電商行業抓住新一輪增長機遇，并通過復制推廣經驗更好應對行業發展面臨的諸多挑戰。

促進中國（廣西）自由貿易試驗區跨境貿易便利化若干政策措施發布

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

促進中國（廣西）自由貿易試驗區跨境

貿易便利化若干政策措施的通知

（桂政辦發〔2020〕45號）

各市、縣人民政府，自治區人民政府

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